【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 非公有制企業(yè)的發(fā)展當(dāng)中，很多國(guó)有企業(yè)的技術(shù)人員退休后繼續(xù)發(fā)揮余熱，到這些企業(yè)中去再就業(yè)和部分兼職，解決了這些企業(yè)技術(shù)人員缺乏的問題，對(duì)促進(jìn)這些企業(yè)的迅速發(fā)展起到很大的作用。但是，退休人員因?yàn)橐严硎茉诵輪挝坏耐诵萁鸷蜕鐣?huì)保障，他們只要求額外的工資，這樣就在勞動(dòng)力市場(chǎng)上形成對(duì)失業(yè)和下崗人員的不公平競(jìng)爭(zhēng)，加大了失業(yè)治理的難度。 而且，由于對(duì)退休人員的再就業(yè)沒有嚴(yán)格的限制，促使很多公有部門的技術(shù)人員尋求提前退休，以謀求通過退休后的再就業(yè)來增加收入，這樣就導(dǎo)致退休人員社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)急劇增加。19801997年，離退休、退職人員的保險(xiǎn)福利費(fèi)用總額相當(dāng)于職工工資總額的比重，％％。加入WTO后中國(guó)就業(yè)情況的可能變化 加入WTO（世界貿(mào)易組織），對(duì)于中國(guó)的就業(yè)來說，既不是“紫氣東來”，也不是“洪水猛獸”，實(shí)際上在短期內(nèi)對(duì)中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的影響，可能比人們一般估計(jì)的要小。但從長(zhǎng)期的發(fā)展來看，其影響的指向性很強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)就業(yè)方面，影響總體上是負(fù)面的，中國(guó)的小麥、大米、大豆、玉米、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口配額都將大幅度提高，％，而且要取消中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移將面臨更大的壓力。在工業(yè)就業(yè)方面，情況比較復(fù)雜，中國(guó)目前工業(yè)產(chǎn)品的平均關(guān)稅是17％，到2005年要降到10％。一方面，中國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，如服裝業(yè)、紡織業(yè)、建筑業(yè)、食品加工業(yè)等，加入WTO以后，由于出口配額的放寬和取消，就業(yè)會(huì)有所增加，但另一方面，中國(guó)傳統(tǒng)的汽車工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、機(jī)械和儀表工業(yè)等，由于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱，可能會(huì)受到較大沖擊，就業(yè)機(jī)會(huì)可能會(huì)相應(yīng)減少。而高科技產(chǎn)業(yè)和電信產(chǎn)業(yè)，加入WTO后外資和外國(guó)先進(jìn)技術(shù)的進(jìn)入，對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)有很大的促進(jìn)作用，但市場(chǎng)開放后大量進(jìn)口產(chǎn)品的擁入，也會(huì)影響到這些產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)和就業(yè)。在服務(wù)業(yè)方面，一般的商業(yè)和服務(wù)業(yè)會(huì)受到刺激而得到發(fā)展，就業(yè)也會(huì)增加，但金融、保險(xiǎn)等行業(yè)，由于外資的參與競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)相應(yīng)行業(yè)會(huì)受到降低管理成本和勞動(dòng)成本的巨大壓力，就業(yè)前景很不樂觀。 據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議和亞洲銀行的測(cè)算，每增加一個(gè)百分點(diǎn)可以新增加400萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。而據(jù)華盛頓國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的評(píng)估，中國(guó)加入WTO后，隨著關(guān)稅的降低和農(nóng)工產(chǎn)品進(jìn)口的放開，將導(dǎo)致增加1100萬人失業(yè)，不過數(shù)年后，勞動(dòng)和資本市場(chǎng)將再度充滿活力（韓德強(qiáng)，1999）。 其實(shí)，關(guān)于中國(guó)加入WTO以后就業(yè)情況的各種預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，都還只是一種靜態(tài)的估計(jì)。在這方面，真正的就業(yè)前景，將取決于中國(guó)勞動(dòng)力的素質(zhì)及其勞動(dòng)成本變動(dòng)狀況。如果中國(guó)的勞動(dòng)力素質(zhì)、特別是與新興產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系的勞動(dòng)力素質(zhì)能有較大改善，而勞動(dòng)成本能夠保持其競(jìng)爭(zhēng)力，則影響中國(guó)就業(yè)前景的正面因素就會(huì)更多，反之，對(duì)中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)影響的負(fù)面因素就會(huì)更加突出。三、轉(zhuǎn)軌時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系及勞動(dòng)地位的變動(dòng)市場(chǎng)化過程中勞動(dòng)關(guān)系的變化 國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)就業(yè)體制的改革以及各種非公有制企業(yè)就業(yè)制度的建立，使中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步形成和完善，盡管勞動(dòng)力的市場(chǎng)化程度還遠(yuǎn)低于商品價(jià)格的市場(chǎng)化程度。根據(jù)陳宗勝的研究和測(cè)度，在政府行為、商品價(jià)格、勞動(dòng)力、金融、房地產(chǎn)、技術(shù)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、外貿(mào)等9個(gè)領(lǐng)域中，從1978/1979~1997年，商品價(jià)格的市場(chǎng)化程度提升的最快，％提升到85％，勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度的提升排在第5位，％提升到65％（陳宗勝，1999）。 勞動(dòng)力市場(chǎng)的逐步形成，對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生重要影響，帶來很多新的變化。國(guó)有企業(yè)在實(shí)行全員勞動(dòng)合同制初期，一般都是都是簽訂10年以上的勞動(dòng)合同，這種合同實(shí)際上還只是一種形式，并沒有改變?cè)瓉淼墓潭ň蜆I(yè)制度。但是，這種初期只是形式的勞動(dòng)合同，逐步地具有了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容?，F(xiàn)在，相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)實(shí)行老人老辦法、新人新辦法，實(shí)行2~3年合同期甚至1年合同期的辦法。越來越多的國(guó)有企業(yè)實(shí)行一個(gè)企業(yè)中兩種就業(yè)制度，老職工和干部管理層實(shí)行固定的就業(yè)制度，但一般職工都實(shí)行市場(chǎng)化的合同聘任制。一方面，國(guó)有企業(yè)中也有一些職工和技術(shù)人員辭職跳槽和“下海”，另一方面，解聘、辭退和不再續(xù)簽合同對(duì)國(guó)有企業(yè)來說也不再是“體制外”的事。 國(guó)有企業(yè)的改制和資產(chǎn)重組對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響最為突出。不管是采取什么形式，出于什么原因，國(guó)有企業(yè)在轉(zhuǎn)變?yōu)榉菄?guó)有性質(zhì)之后，原來的職工與廠長(zhǎng)和經(jīng)理之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，就轉(zhuǎn)變?yōu)楣蛦T與老板的關(guān)系，工會(huì)的作用和角色也隨之發(fā)生很大的變化。國(guó)有企業(yè)因經(jīng)營(yíng)等原因造成的職工下崗，實(shí)際上多數(shù)情況下都成為勞動(dòng)關(guān)系變化的過渡。 國(guó)有企業(yè)社會(huì)保障體制的改革，即養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)化改革以及住房制度的市場(chǎng)化改革，也進(jìn)一步地促進(jìn)了職工的職業(yè)自由流動(dòng)和就業(yè)制度的市場(chǎng)化。 但是，隨著勞動(dòng)關(guān)系的變化，職工勞動(dòng)地位的不穩(wěn)定性顯著增加了。由于與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制配套的勞動(dòng)崗位競(jìng)爭(zhēng)和勞動(dòng)保護(hù)等方面的法規(guī)尚不健全，也出現(xiàn)了一些惡性使用勞動(dòng)的現(xiàn)象。特別是在使用農(nóng)民工方面，有的企業(yè)雇主無視勞動(dòng)法的規(guī)則，不僅對(duì)勞動(dòng)者沒有任何勞動(dòng)保護(hù)，而且隨意辭退職工，甚至人為地延長(zhǎng)試用期，而試用期一過該加薪和簽訂勞動(dòng)合同時(shí)就辭退，使很多農(nóng)民工只能吃“青春飯”，一過青春年齡段，馬上就面臨被無正當(dāng)理由辭退的威脅，這種狀況使很多企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系非常緊張。社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中勞動(dòng)地位獲得途徑的變化 過去在國(guó)有企業(yè)中，職工的勞動(dòng)地位一般是比較穩(wěn)定的，職工一旦被安排到某個(gè)工作崗位，其勞動(dòng)地位基本上就具有了制度化保障。在企業(yè)中的工人序列、干部序列還是技術(shù)人員序列，也都是相對(duì)固定的。在序列之間的跳動(dòng)，除了特殊的情況，一般來說是比較困難的。職工的晉升一般也都是在本序列的等級(jí)中升級(jí)。而影響這種升級(jí)的決定性因素，如果不考慮屬于干部腐敗的“任人唯親”現(xiàn)象，在最通常的情況下，就是工齡、學(xué)歷和工作表現(xiàn)。而且，按資排輩的情況非常普遍，對(duì)大多數(shù)人來說，工齡就是晉級(jí)所依賴的最重要的資源。但是，隨著就業(yè)制度的市場(chǎng)化改革，在國(guó)有企業(yè)中，工人、干部和技術(shù)人員三個(gè)序列之間的界限正在逐步地被打破。國(guó)有企業(yè)在改制后，干部的行政序列已經(jīng)失去了實(shí)際意義，有些地區(qū)干脆取消了企業(yè)的行政級(jí)別。現(xiàn)在，技術(shù)人員也不再可能僅僅依靠學(xué)歷來獲得和保持相應(yīng)的勞動(dòng)地位，實(shí)際的才能和對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)成為決定自身勞動(dòng)地位的關(guān)鍵性因素。一般職工的工齡在晉級(jí)方面已經(jīng)不再具有決定性的意義，因?yàn)榧夹g(shù)工人和非技術(shù)工人的差別擴(kuò)大了，對(duì)于技術(shù)工人來說，是技能和經(jīng)驗(yàn)的競(jìng)爭(zhēng)，而對(duì)于非技術(shù)工人來說，則是體力和熟練程度的競(jìng)爭(zhēng)。在獲得和保障勞動(dòng)地位方面，工齡、身份等“先賦性”因素的影響力在逐步弱化，而技術(shù)、智力、創(chuàng)造性、努力程度等“獲得性”因素的影響在逐步增強(qiáng)。職工下崗中的市場(chǎng)原則與社會(huì)穩(wěn)定原則 職工下崗是就業(yè)體制市場(chǎng)化改革和轉(zhuǎn)換的必然產(chǎn)物，為了強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，解決國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來的冗員過多問題， 以便使國(guó)有企業(yè)在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中繼續(xù)得到發(fā)展，減人增效是不得已的選擇。但是，職工下崗對(duì)于社會(huì)和職工個(gè)人來說，都是一個(gè)痛苦的過程。長(zhǎng)期以來，國(guó)有企業(yè)一直承擔(dān)著就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)責(zé)任，這在很大程度上增加了國(guó)有企業(yè)運(yùn)行的社會(huì)成本，也影響了國(guó)有企業(yè)的效率。國(guó)有企業(yè)的改革，實(shí)際上也是要逐步地把國(guó)有企業(yè)的非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)責(zé)任分離出去，交給專門的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。但這個(gè)分離和轉(zhuǎn)交的過程，由于涉及到方方面面的利益，是比較緩慢的。而在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的逼迫下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不可能等待，國(guó)有企業(yè)的職工下崗，也成為在市場(chǎng)原則和社會(huì)穩(wěn)定原則之間的艱難選擇。 “下崗”是就業(yè)體制市場(chǎng)化改革和轉(zhuǎn)換的一種特殊的失去就業(yè)崗位的過渡形式，現(xiàn)在英文中翻譯為“offstuffs”，以有別于“失業(yè)”（unemployment）和“就業(yè)不足”（underemployment）。這個(gè)概念創(chuàng)立的本身，一方面反映了我們的社會(huì)保障體制和國(guó)有企業(yè)職工的就業(yè)觀念都還沒有為經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的大量裁減人員做好準(zhǔn)備，另一方面也意味著職工下崗不可能純粹地僅僅依循市場(chǎng)的原則。 大量的實(shí)際調(diào)查材料都表明，一方面，在企業(yè)層面，職工下崗在總體上依循著市場(chǎng)原則，經(jīng)營(yíng)困難、資不抵債、停產(chǎn)半停產(chǎn)、改制和資產(chǎn)重組的國(guó)有企業(yè)，其下崗職工也就更多，而且下崗職工更少有機(jī)會(huì)在本企業(yè)重新上崗，有的面臨破產(chǎn)的企業(yè)甚至是全部人員整體下崗；另一方面，在企業(yè)內(nèi)部，職工下崗也要遵循社會(huì)穩(wěn)定和關(guān)照原有利益格局的原則，很多企業(yè)都規(guī)定8種人或6種人幾種人不下崗，例如男職工55歲以上、女職工50歲以上的不下崗，雙職工的只能一方下崗，軍屬警屬不下崗，長(zhǎng)期有病的不下崗等等。在職工下崗的實(shí)際操作過程中，對(duì)一些年齡較大或身體有病的職工，多半實(shí)行了“提前退休”、“內(nèi)部退休”或“內(nèi)部病退”，對(duì)家庭困難、在就業(yè)市場(chǎng)上的已經(jīng)沒有競(jìng)爭(zhēng)能力多數(shù)也都給予照顧。 國(guó)有企業(yè)的福利存量的增量的狀況，實(shí)際上是決定企業(yè)職工下崗形式的關(guān)鍵性因素。對(duì)于福利狀況還可以的國(guó)有企業(yè)來說，原有利益格局的均衡具有更強(qiáng)的慣性，為了企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定，企業(yè)更傾向于采取“包下來”、“內(nèi)部消化”和充分的利益補(bǔ)償?shù)瘸杀据^高的下崗形式；而對(duì)于福利狀況發(fā)生危機(jī)的企業(yè)，原有利益格局的福利基礎(chǔ)已不復(fù)存在，統(tǒng)一按市場(chǎng)原則下崗成為不得已的選擇，其中有競(jìng)爭(zhēng)力的職工（年輕的、有技術(shù)的、有關(guān)系的等等）會(huì)更快地轉(zhuǎn)向原單位以外去尋求發(fā)展。進(jìn)城民工如何塑造城市勞動(dòng)力市場(chǎng) 中國(guó)的城市化面臨著很艱難的選擇：一方面，大家都看到中國(guó)的城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化的情況，擴(kuò)大內(nèi)需、節(jié)省土地資源、提高生活水平和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等方面的要求，也有待于通過加速城市化來實(shí)現(xiàn)；但另一方面，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)服務(wù)的提供、管理水平和管理體制的改革，都滿足不了加快城市化的要求，大量農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商者的擁入，也帶來各種相關(guān)的社會(huì)問題。然而，應(yīng)當(dāng)看到，這些問題是我們遲早要面對(duì)的，對(duì)這些問題要加快解決而不是回避和取消。目前幾千萬進(jìn)城的農(nóng)民基本上可以分為三類人，一是進(jìn)城打工的，他們主要從事臟差累苦的工作，與市民很少存在著就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，而且是很重要的就業(yè)空白的填補(bǔ)，在民工返鄉(xiāng)的節(jié)假日，市民會(huì)明顯地感到這種填補(bǔ)的不可缺少；二是進(jìn)城的自我雇傭者，他們也基本上是從事城市青年不屑于干的服務(wù)業(yè)；三是帶資本進(jìn)城的農(nóng)民業(yè)主，他們的創(chuàng)業(yè)增加了城市的服務(wù)供給和就業(yè)機(jī)會(huì)。更為重要的是，他們的進(jìn)城使城市的就業(yè)市場(chǎng)更加具有活力，也更具有競(jìng)爭(zhēng)性，在民工進(jìn)入較多的建筑業(yè)、裝修業(yè)、商品零售業(yè)、餐飲業(yè)和一般服務(wù)業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)性的就業(yè)市場(chǎng)得到更快的發(fā)育。而且，隨著這種競(jìng)爭(zhēng)性就業(yè)市場(chǎng)的發(fā)育，競(jìng)爭(zhēng)性的就業(yè)機(jī)制逐步擴(kuò)展到各行各業(yè)內(nèi)部，城市的各種正式部門，也越來越多地采用競(jìng)爭(zhēng)性的合同聘任制。進(jìn)城的民工，在不經(jīng)意中啟動(dòng)和塑造著城市的競(jìng)爭(zhēng)性就業(yè)市場(chǎng)。當(dāng)然，如何使進(jìn)城民工融入城市社會(huì)，如何消除進(jìn)城民工對(duì)城市社會(huì)可能產(chǎn)生的疏離甚至對(duì)抗，如何從管理體制的改革入手來改變把民工進(jìn)城作為權(quán)宜之計(jì)的觀念，是目前亟待妥善解決的問題。 進(jìn)城的民工，對(duì)于他們自身來說，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的提高，但與一個(gè)過去他們陌生的社會(huì)生活環(huán)境打交道，也往往會(huì)出現(xiàn)各種摩擦，有時(shí)還會(huì)發(fā)生社會(huì)交往關(guān)系的緊張，但世界上任何加速的城市化過程，都不可能是輕歌曼舞的旅游。下崗職工在謀職過程中依賴的主要渠道社會(huì)網(wǎng)絡(luò)及其就業(yè)取向 在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市職工的就業(yè)主要通過政府和組織的安排。通過就業(yè)體制的改革和勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育，勞動(dòng)力在謀職過程中依賴的渠道多樣化了。迄今為止，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的就業(yè)支持網(wǎng)絡(luò)還很不健全。特別是對(duì)下崗職工這類弱勢(shì)群體就業(yè)的社會(huì)支持，我們還很缺乏經(jīng)驗(yàn)，也還沒有建立起有效的社會(huì)支持的正式網(wǎng)絡(luò)。職工下崗后的再就業(yè)，大多數(shù)要依靠親友關(guān)系等非正式社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)北京市城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)1999年6月對(duì)下崗職工及其家庭的抽樣調(diào)查，在下崗職工謀職過程中，％的人依靠親戚朋友等非正式社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的介紹，％的人依靠職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、勞務(wù)市場(chǎng)、人才交流中心和招聘廣告等市場(chǎng)化網(wǎng)絡(luò)介紹，％的人依靠原單位或主管部門等組織網(wǎng)絡(luò)介紹安排，％的人通過街道委員會(huì)等社區(qū)網(wǎng)絡(luò)介紹，％（北京市城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)，1999）。這種現(xiàn)象并不只是區(qū)域性的，邱海雄等人1997年7月對(duì)廣州4個(gè)老城區(qū)下崗職工的調(diào)查也表明，下崗職工在謀求再就業(yè)的過程中，％，依靠職業(yè)介紹所、％，％，％（邱海雄等，1998）。親友關(guān)系這種非正式制度在求職中的重要作用，固然可能與中國(guó)以家庭為基礎(chǔ)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)文化有關(guān)，但市場(chǎng)渠道的不通暢和轉(zhuǎn)軌時(shí)期產(chǎn)生的求職正式制度的缺位，可能是更重要的因素。對(duì)于大多數(shù)下崗職工來說，通過親友關(guān)系尋找工作，大概是成本最低的求職方式。但是，親友關(guān)系所形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，并非對(duì)所有的下崗職工都同樣有效，我們對(duì)武漢調(diào)查資料的分析結(jié)果表明，下崗職工親友的社會(huì)地位對(duì)其是否使用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)尋找工作有顯著的正向影響，其親友社會(huì)地位每升高一分（根據(jù)回歸系數(shù)）。另外，親友社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)下崗職工求職的作用，也是有限的，這種作用更多地表現(xiàn)為增加了其找到工作的機(jī)會(huì)，但對(duì)其找到什么樣的工作，則沒有顯著的影響。對(duì)下崗職工找到什么工作發(fā)生顯著影響的，主要是人力資本因素（教育程度、技術(shù)水平）。我們的分析結(jié)果表明，當(dāng)我們對(duì)影響下崗職工再就業(yè)職業(yè)聲望的15個(gè)變量進(jìn)行多元回歸分析時(shí)，涉及社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的變量，影響都不顯著，只有兩個(gè)變量的作用是顯著的，即受教育年數(shù)和技術(shù)級(jí)別，職工受教育年數(shù)每增加一年和其技術(shù)級(jí)別每上升一個(gè)等級(jí)（根據(jù)回歸系數(shù)，（見本書第160