【文章內(nèi)容簡介】 之，法律上也規(guī)范了行業(yè)協(xié)會的行為，不允許形成少數(shù)企業(yè)壟斷的局面。所以，市場的飽和程度與行業(yè)規(guī)模的發(fā)展基本上是同步的?！　∥覈?jīng)濟(jì)體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，政府對市場起到指導(dǎo)、監(jiān)管和調(diào)控作用。企業(yè)的建立首先就需要多個政府部門審查批準(zhǔn)，因此政府對市場的建立和運(yùn)作環(huán)境的好壞有決定性的影響。為此，政府部門必須對國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、建筑市場的需求和特點(diǎn)、混凝土材料生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成、技術(shù)特點(diǎn)及其發(fā)展?fàn)顩r等都要有深入的了解。更深層次的要求，因為混凝土這種材料對國計民生的影響（之廣、之遠(yuǎn)）是其他材料無法比擬的，因此政府部門要對混凝土產(chǎn)業(yè)的重要性有足夠的認(rèn)識。要認(rèn)真普及混凝土科學(xué)和技術(shù)的教育。實(shí)際上，目前我國有相當(dāng)一部分混凝土企業(yè)的投資者對上述這些情況了解的不多，甚至一竅不通，政府部門為此要負(fù)擔(dān)起指導(dǎo)和引導(dǎo)的作用。應(yīng)該從這個高度上進(jìn)行混凝土企業(yè)的審批工作?！　栴}仍然歸結(jié)到究竟一個地區(qū)有多少商品混凝土的產(chǎn)能才是合理的。這不僅僅是一個統(tǒng)計學(xué)意義上（飽和與不飽和）的問題。首先應(yīng)該是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)問題――國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和建筑業(yè)發(fā)展規(guī)律，以及市場經(jīng)濟(jì)學(xué)對市場環(huán)境和競爭規(guī)律的要求。其次是對商品（預(yù)拌）混凝土行業(yè)本身的生產(chǎn)特點(diǎn)、技術(shù)特點(diǎn)的認(rèn)識。另外，在本行業(yè)發(fā)展的不同階段，還應(yīng)該有政府對行業(yè)執(zhí)行的政策的考慮。對于這些問題，作者認(rèn)為牽涉到以下幾個方面思考：－商品市場自由、公平競爭的認(rèn)識――在本地范圍內(nèi)有供應(yīng)混凝土的不同企業(yè)存在才有競爭；－使用者選擇權(quán)利保護(hù)和招投標(biāo)的問題――混凝土供應(yīng)需要成為工程投標(biāo)的一方，沒有多個企業(yè)的競爭招投標(biāo)就失去意義；－允許市場調(diào)節(jié)機(jī)制運(yùn)行的認(rèn)識――市場的優(yōu)勝劣汰始終是最合理的發(fā)展規(guī)律；－對外開放還是保護(hù)主義的問題――硬性的閉關(guān)政策不可能長久執(zhí)行下去；－本地區(qū)最近幾年經(jīng)濟(jì)和土木建筑發(fā)展的規(guī)劃――需要有全局的認(rèn)識和行業(yè)的規(guī)劃，不是只看到當(dāng)前。由此可見，不能簡單地把產(chǎn)能與目前市場的需求之間畫上等號，所謂飽和也許只是表觀的飽和，并不一定符合市場發(fā)展規(guī)律和法則。對于東莞市來說，由于周邊的廣州、深圳商品混凝土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都在本地之前，它們實(shí)際上都處于“飽和“狀態(tài)，對于東莞市的壓力很大，因此解決這個問題尤為迫切。 對東莞市產(chǎn)業(yè)布局的審批和規(guī)劃的建議　　正如前面所述，從目前東莞市混凝土產(chǎn)業(yè)的攪拌站已建和籌建）的數(shù)量來看，可能已經(jīng)達(dá)到了目前需求量的飽和。（仍需進(jìn)一步確認(rèn)，）但是，如果從上述的市場原則來看，可能仍然存在一定的發(fā)展空間。因此，比較合理的原則應(yīng)該是：（1）適度地鼓勵競爭，允許市場和行業(yè)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用；但不導(dǎo)致過度競爭；（2）每個地區(qū)允許有自己的關(guān)于商品混凝土的地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，凡是進(jìn)入本地區(qū)的產(chǎn)品都必須執(zhí)行本地制定的規(guī)范，但不能使用行政手段拒之門外。（３）適當(dāng)控制審批建設(shè)的新站生產(chǎn)規(guī)模，不應(yīng)利用過大的建站規(guī)模來搶奪市場，造成虛高的生產(chǎn)能力和資源的浪費(fèi)。因此,具體做法可以是：（1）認(rèn)真掌握好本地區(qū)（本市和本鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展計劃，一方面大力限制和擠壓現(xiàn)場攪拌，另一方面適當(dāng)保持本地區(qū)商品混凝土有一定的競爭的空間，例如建議考慮全東莞市和每個鎮(zhèn)商品混凝土標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)能力超量５０%，即每個鎮(zhèn)應(yīng)有的混凝土公司的數(shù)量應(yīng)以他們的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)能力的總和超過本站上年度（或最高使用量的年度）所有混凝土使用量的５０％為準(zhǔn)，同時混凝土公司數(shù)量應(yīng)該有兩個或以上。如果確實(shí)有的鎮(zhèn)已有混凝土公司數(shù)量大大超過最高需求量的５０％，應(yīng)該調(diào)整其中一些站的供應(yīng)范圍甚至搬遷。（２）控制每個新建站的建站規(guī)模，在保證每個鎮(zhèn)的混凝土公司數(shù)量兩個及以上的基礎(chǔ)上考慮新建站的建站規(guī)模，同時一般單臺攪拌機(jī)的方量不應(yīng)超過３立方。每個站的攪拌機(jī)數(shù)量不應(yīng)超過兩個。 （3）報建攪拌站必須有準(zhǔn)確而詳盡的市場調(diào)查和分析報告，通過經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的審核，不能只有資質(zhì)要求的經(jīng)濟(jì)。技術(shù)和人員條件，嚴(yán)格按照適度鼓勵競爭，但不導(dǎo)致過渡競爭，布點(diǎn)更趨合理，資質(zhì)更加優(yōu)良的原則選定； （4）凡是需要進(jìn)入本地區(qū)建設(shè)工程的混凝土，都要事先報批并經(jīng)過企業(yè)資質(zhì)審核，同時經(jīng)過本地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督和檢驗部門的監(jiān)督檢驗，注意：必須使用本地區(qū)而不是外地的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在條件相同或相似時得優(yōu)先使用本地（市、鎮(zhèn)的）混凝土。四 管理體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展撰寫：文梓蕓 第一章已經(jīng)指出：應(yīng)該清醒地認(rèn)識到：混凝土生產(chǎn)的商品化以及混凝土預(yù)拌產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)并沒有能夠從根本上解決混凝土工程與材料的問題。它在提供了土木建筑工業(yè)現(xiàn)代化的美好前景的同時，也在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體制管理乃至科學(xué)技術(shù)上暴露了混凝土生產(chǎn)，乃至土木建筑工程長久以來存在的，體制性、結(jié)構(gòu)性和技術(shù)性的缺陷與致命的弱點(diǎn)。即：從原材料到產(chǎn)品（建設(shè)工程）的各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理過于分散和復(fù)雜；對最終產(chǎn)品的影響因素錯綜多變；大量生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)含量極待提高；關(guān)乎國計民生最重大問題之一的混凝土工程耐久性的問題形勢十分嚴(yán)峻；產(chǎn)業(yè)體制和結(jié)構(gòu)互相脫離和相互制約，難以協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理；等等。由此可見，它是建設(shè)工程領(lǐng)域目前存在的體制、結(jié)構(gòu)、管理和技術(shù)落后等重大問題的集中反映。１、國外混凝土工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的借鑒作者在總結(jié)歐洲混凝土工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗時曾經(jīng)指出：（1）（發(fā)達(dá)國家）混凝土公司大多數(shù)屬于混凝土工業(yè)集團(tuán)的一個組成部分，只有少量的公司是單獨(dú)運(yùn)作的。也就是說，大多數(shù)砼公司有自己的原材料（水泥、砂石、外加劑）生產(chǎn)基地，自己的水泥，自己的砂石和自己的外加劑，不僅質(zhì)量相當(dāng)穩(wěn)定（因為都是生產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)生產(chǎn)的），混凝土公司也十分熟悉。生產(chǎn)控制很容易，砼質(zhì)量波動很小。這種集團(tuán)式的經(jīng)營在歐洲已經(jīng)十分普遍。（2）大多數(shù)砼公司負(fù)責(zé)現(xiàn)場砼施工。這里有兩種執(zhí)行方式，一種是有自己公司的施工隊伍，在模板及鋼筋施工完畢后進(jìn)場負(fù)責(zé)施工；另一種是只負(fù)責(zé)指導(dǎo)現(xiàn)場砼施工，但仍然要對砼工程質(zhì)量負(fù)全責(zé)。這種一竿子到底的生產(chǎn)方式雖然責(zé)任重大，但由于原材料質(zhì)量有保證，每一個工序都在掌握之中，科技和資料水平又到位，生產(chǎn)起來反而十分輕松，而且監(jiān)督方式也十分簡單。國家的標(biāo)準(zhǔn)作為法規(guī)已經(jīng)不是最重要的了，與用戶之間的協(xié)議與合同往往比國家標(biāo)準(zhǔn)更高，更重要。 　　作者同時總結(jié)了它們的發(fā)展過程：歐美國家20世紀(jì)80年代末以來，出現(xiàn)了一個越來越頻繁地使用的新型產(chǎn)業(yè)概念：“混凝土工業(yè)”（Concrete Industry），用來表達(dá)混凝土工業(yè)一體化的思想，和混凝土工業(yè)界實(shí)際上正在進(jìn)行的一體化進(jìn)程，筆者在此愿進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，這并不是某些國家根據(jù)自己的國情而推動的政策或者僅僅是一種潮流，而是世界建筑工程界為了順應(yīng)社會進(jìn)步、技術(shù)發(fā)展而正在經(jīng)歷的一場普遍性的變革。這場變革的特點(diǎn)是：形成一個從工程混凝土所用原材料的生產(chǎn)到混凝土生產(chǎn)再到砼施工一體化的企業(yè)集團(tuán)，稱之為混凝土工業(yè)。他們面向社會承接建設(shè)工程中的混凝土工程和制品的全部過程，他們有自己的水泥生產(chǎn)，砂石骨料生產(chǎn)，外加劑生產(chǎn)等基地，（這些基地也可以向外供應(yīng)產(chǎn)品）。因此，他們是一體化的混凝土生產(chǎn)企業(yè)。這樣的企業(yè)技術(shù)上的最大優(yōu)勢是生產(chǎn)十分穩(wěn)定，從而保證了建設(shè)工程和產(chǎn)品的高質(zhì)量。其次，市場競爭的優(yōu)勢也十分明顯。獨(dú)立的、分離的混凝土預(yù)拌公司和無所不包的建筑公司無法與之競爭。國外的混凝土企業(yè)集團(tuán)是通過兼并來形成的。兼并的主體是企業(yè)中的強(qiáng)者，他們可能是水泥企業(yè)，也可能是其它企業(yè)。下面展示混凝土工業(yè)的結(jié)構(gòu)。圖　混凝土工業(yè)體系結(jié)構(gòu)，虛線方框范圍是砼產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）經(jīng)營及管理的范圍現(xiàn)在問題是，這些體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否符合我國的國情？我國建筑材料工業(yè)體制結(jié)構(gòu)發(fā)展的過程　　我國土木建筑工程領(lǐng)域一向以來都是由土木建筑工程公司負(fù)責(zé)結(jié)構(gòu)材料（鋼筋及混凝土）的加工和施工，在一個管理體制范圍內(nèi)完成整個結(jié)構(gòu)工程的工作。建筑工程涉及的工種范圍很廣，其中的混凝土材料的加工（生產(chǎn)）和施工是工作量最大，戰(zhàn)線最長的工作。為了降低成本，建筑公司大多在工地現(xiàn)場攪拌加工混凝土。生產(chǎn)效率低下，無法使用高強(qiáng)和高工作性能的混凝土，環(huán)境（噪音）污染，現(xiàn)場占地多，交通混亂一直是這種生產(chǎn)方式的缺點(diǎn)。但是加工成本低亷，合理和不合理的利潤空間大，施工工序的利潤空間更大，巨大的利益促使建筑公司始終不愿意放棄這項工程，也成為至今一些地區(qū)推行商品混凝土的最大阻力。直到７０年代后期，為了提高生產(chǎn)效率和加工高等級混凝土的需要，國內(nèi)的建筑部門開始建立企業(yè)內(nèi)部的預(yù)拌混凝土的工廠，供應(yīng)本公司的內(nèi)部的需要。７０年代末８０年代初，這些預(yù)拌工廠大量出現(xiàn)，生產(chǎn)的混凝土開始交換到其它公司的工地，我國開始進(jìn)入預(yù)拌混凝土?xí)r代。當(dāng)時所有預(yù)拌混凝土都是建筑部門自己生產(chǎn)的，大部分產(chǎn)品由自己應(yīng)用，因此還不是商品混凝土。直到８０年代后期，建筑公司生產(chǎn)預(yù)拌混凝土已經(jīng)大量進(jìn)入市場，并且開始出現(xiàn)社會投資建立的純粹為了供應(yīng)市場的混凝土攪拌站，我國才開始有真正意義上的商品混凝土。我國大規(guī)模的商品混凝土產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)于９０年代初期，大量攪拌站脫離建筑部門的背景，全部產(chǎn)品進(jìn)入市場。形成一個獨(dú)立于建筑部門的產(chǎn)業(yè)。直至９０年代后期，這個產(chǎn)業(yè)在東部和中部大中城市，出現(xiàn)飽和的態(tài)勢。與歐美日本行業(yè)出現(xiàn)于６０年代，飽和于７０年代相比較，我國晚了２０年?！　∵@個產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)以后，很快就以其提高建筑工程生產(chǎn)效率、提高混凝土質(zhì)量和等級、降低污染和建立文明的施工環(huán)境、以及混凝土質(zhì)量比較易于監(jiān)督等優(yōu)點(diǎn)而迅速占領(lǐng)市場。也為我國建筑工程施工的現(xiàn)代化、專業(yè)化、高技術(shù)化創(chuàng)造了優(yōu)良的環(huán)境。這一點(diǎn)已經(jīng)沒有異議?！　〉?，我國歷史原因形成的建筑材料工業(yè)和建筑工業(yè)狀況與體制仍然沒有根本性的改變。主要表現(xiàn)在：（１）混凝土主要原材料的水泥工業(yè)雖然已經(jīng)從小型地方（立窯）水泥為主體過渡到大中型新法回轉(zhuǎn)窯水泥占據(jù)３０％～４０％的局面，但是我國水泥質(zhì)量（實(shí)物質(zhì)量及其穩(wěn)定性和水泥的施工性能）的落后面貌根本上改變的時刻還沒有到來。（２）我國混凝土使用的砂石原材料行業(yè)還沒有達(dá)到產(chǎn)業(yè)化的水平，砂石至今還不能作為產(chǎn)品來納入管理，生產(chǎn)砂石的大多數(shù)工藝和設(shè)備原始落后，生產(chǎn)規(guī)模也過小，質(zhì)量不穩(wěn)定或難以控制，使得砂石已經(jīng)成為現(xiàn)代混凝土生產(chǎn)水平的最大障礙。（３）我國混凝土外加劑行業(yè)獲得迅猛的發(fā)展，一般外加劑的生產(chǎn)能力和質(zhì)量水平能夠滿足目前的要求。但是由于外加劑行業(yè)的多頭管理，準(zhǔn)入門檻設(shè)置過低，甚至沒有門檻，企業(yè)科技水平不高，良莠不齊的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。（４）我國混凝土目前能夠普遍使用的摻合料只有粉煤灰，磨細(xì)礦渣粉由于產(chǎn)量少，未能大量使用。作為混凝土重要的摻合料，粉煤灰雖然有國家標(biāo)準(zhǔn)和部門的監(jiān)管，價格早已不菲，但是至今沒有具備產(chǎn)品的品格。由于供應(yīng)緊張，來源復(fù)雜，實(shí)際質(zhì)量普遍不高等因素，混凝土生產(chǎn)難以控制，往往成為混凝土質(zhì)量事故的一個源頭。使得用戶和業(yè)主方難以放心。（５）由于我國目前混凝土生產(chǎn)和施工從屬于兩個不同企業(yè)和部門，更加上建筑部門體制性（層層承包）的因素，混凝土生產(chǎn)和施工的利益對立與矛盾經(jīng)常成為影響工程質(zhì)量的重要因素。（６）上述的建材各種產(chǎn)品和建筑部門分屬不同的行業(yè)管理部門，利益不同，政出多門，不同部門之間難于進(jìn)行順暢的溝通和合作。也是造成混凝土工程難以順利管理的重要原因。結(jié)合我國國情的思考作者認(rèn)為，混凝土工業(yè)一體化也應(yīng)當(dāng)是中國混凝土工業(yè)的發(fā)展方向。其理由是：（1） 這種企業(yè)結(jié)構(gòu)和管理模式真正符合混凝土生產(chǎn)的規(guī)律。即把工程混凝土作為一種材料來對待，來生產(chǎn)，來管理，專業(yè)性很強(qiáng)，因此才有可能生產(chǎn)出質(zhì)量最優(yōu)良的混凝土。（2） 這種生產(chǎn)體制下進(jìn)行的工程施工，生產(chǎn)效率最高，成本最低，最有市場競爭力，因此，生命力最強(qiáng)。（3） 這種生產(chǎn)方式簡化了很多市場和政府監(jiān)管的環(huán)節(jié)，但實(shí)際上又強(qiáng)化了企業(yè)的內(nèi)部管理，因為每一個中間產(chǎn)品（水泥、砂石、外加劑、摻合料）均由企業(yè)內(nèi)部制訂的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，這些標(biāo)準(zhǔn)在國家標(biāo)準(zhǔn)及法律的控制之下，但又比國家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，否則就沒有競爭力。國家的監(jiān)督部門重點(diǎn)監(jiān)管的是其最終產(chǎn)品——混凝土工程的質(zhì)量，把監(jiān)管其中間產(chǎn)品的質(zhì)量作為一種手段，而且這些中間產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有一些是由生產(chǎn)方與工程承包商或投資商通過協(xié)商來解決的，全部都由合同、協(xié)議書形式成為工程文件固定下來，政府只起監(jiān)督作用。因此，工程質(zhì)量既得到有效的監(jiān)管，又大大簡化了互相重疊的監(jiān)管的體系。國家的監(jiān)管似乎比較寬松，但市場和法律的監(jiān)管力度十分巨大。 由此看來，東莞市商品混凝土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向不應(yīng)該再是數(shù)量上，生產(chǎn)能力上的增加，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，管理體制上的調(diào)整和改革。政府應(yīng)當(dāng)大力促進(jìn)和鼓勵?；炷廉a(chǎn)業(yè)的兼并，調(diào)整，去弱留強(qiáng)。同時，更應(yīng)鼓勵混凝土產(chǎn)業(yè)向上游（原材料）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而成為初步意義上的混凝土工業(yè)。然后，在第二階段，在有條件以后，通過適當(dāng)?shù)氖侄未龠M(jìn)混凝土產(chǎn)業(yè)向下游（混凝土施工）方向發(fā)展，把工程的混凝土（鋼筋部分除外）的施工承包下來，從而完整地形成一個混凝土工業(yè)體系。在混凝土工程的管理方面，首先要加強(qiáng)和完善工程招標(biāo)的制度，其中重點(diǎn)突出混凝土企業(yè)的信譽(yù)在投標(biāo)中的作用。政府對具體工程的監(jiān)管力度可以逐漸放寬，而由企業(yè)化的工程質(zhì)量監(jiān)督部門執(zhí)行混凝土工程質(zhì)量、混凝土所用原材料的質(zhì)量的監(jiān)督和混凝土工程驗收時的監(jiān)督和委托檢測的工作。在工程承包方委托時也可以負(fù)責(zé)混凝土工程的全程監(jiān)督，政府的建設(shè)工程管理部門只作調(diào)整，仲裁，政策制訂和企業(yè)及工程督導(dǎo)的作用。企業(yè)化的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有多個，形成競爭，以提供社會選擇，而不應(yīng)當(dāng)形成壟斷局面。工程投資方及承包方可以選擇和委托不同的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，甚至選擇外來的監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督工程。經(jīng)過這樣的改革以后，混凝土企業(yè)的資質(zhì)管理工作實(shí)際上已經(jīng)可有可無。但在此之前，政府指導(dǎo)之下的企業(yè)資質(zhì)管理還是有必要的。但必須與企業(yè)化的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和市場化的監(jiān)督結(jié)合起來，由他們提供必要的歷史資料和企業(yè)審查資料，由政府的相關(guān)人員（督導(dǎo)員）審查合格后給予資質(zhì)審查合格證書。對改革東莞市混凝土產(chǎn)業(yè)管理的建議（１）混凝土攪拌站資質(zhì)管理建設(shè)部2001年4月頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建87號令）和《預(yù)拌商品混凝土專業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》中，規(guī)定了混凝土公司屬于專業(yè)承包序列，設(shè)置二、三兩個等級預(yù)拌商品混凝土攪拌站。對每個等級攪拌站規(guī)定了生產(chǎn)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的基本條件。包括注冊資本、凈資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件等。與此同時，該規(guī)定還提出了每個等級可承擔(dān)的工程范圍：二級站可生產(chǎn)各種強(qiáng)度等級的混凝土和特種混凝土。，三級企業(yè)可生產(chǎn)強(qiáng)度等級C60及以下的混凝土。由此可見，建設(shè)部的規(guī)定著重的是建站時申請資質(zhì)的基