【文章內(nèi)容簡介】 方式，鼓勵航空公司經(jīng)營支線、新開辟國際航線。據(jù)統(tǒng)計，2008～。這些支持政策取得了一定的效果。比如，去年我國的國際旅客運輸量達(dá)到1928多萬人次，比2009年凈增500多萬人次，％。但我們應(yīng)該看到，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其中應(yīng)加快優(yōu)化航空公司結(jié)構(gòu)，總體思路是：對外競爭要形成拳頭、國內(nèi)競爭要良性有序！　　從我國國際航空發(fā)展和國際競爭力看，雖然原國內(nèi)9家骨干航空公司通過2002年的聯(lián)合重組，提高了行業(yè)集中度，但現(xiàn)在的三大骨干航空公司規(guī)模仍然偏小，整體國際競爭實力仍不強，尚未擺脫被動局面。據(jù)統(tǒng)計，在我國國際客運市場上，％、2010年為44％。近年來，全球主要航空公司跨國聯(lián)合兼并愈演愈烈，歐洲航空運輸市場已形成由德國漢莎、法/荷航、英航三足鼎立的主導(dǎo)格局。在美國，美西北航和達(dá)美航、美聯(lián)航和大陸航先后宣布合并。而合并后的美聯(lián)航擁有包括美國四個最大城市在內(nèi)的10個樞紐，航線網(wǎng)絡(luò)遍布59個國家、370個目的地，成為真正意義上的全球性航空公司。因此，優(yōu)化我國航空公司結(jié)構(gòu)，我們應(yīng)該通過政府引導(dǎo)、市場運作，推動聯(lián)合重組，盡快形成兩三家具有國際競爭力的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司?！　奈覈Ь€航空發(fā)展看，2010年連接旅客吞吐量在200萬人次以下支線機(jī)場的航線數(shù)約600條，占國內(nèi)航線的比重不到30%；大部分支線機(jī)場平均每天只有3～5個班次，航班頻率明顯偏低。影響我國支線航空發(fā)展有多方面的因素，航空公司是原因之一。這些年來，不少地方政府和民營企業(yè)組建航空公司的積極性高漲，但申請籌辦之初，定位于主要經(jīng)營省（區(qū)）內(nèi)或周邊地區(qū)之間的支線航空，而正式運營后，普遍重干線、輕支線，重大飛機(jī)、輕小飛機(jī)，重獨立運行、輕聯(lián)合合作。事實上，我國支線航空之所以滯后于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，運力不足是主要原因之一。初步統(tǒng)計表明，“十一五”期間，我國支線航空91％以上的是由100～200座級干線飛機(jī)完成的。去年底，全行業(yè)1510架客運飛機(jī)中，250座級以上的為146架，100～200座級的為1220架，100座級以下支線客機(jī)僅為144架。航空公司是發(fā)展支線航空的主體，充分調(diào)動航空公司發(fā)展支線航空積極性，實現(xiàn)干支線合作共贏是改善中小城市航空通達(dá)性、提高民航業(yè)普遍服務(wù)能力的必由之路。為此，民航局在已有促進(jìn)支線航空發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步完善扶持政策，重點鼓勵大型航空公司和支線航空公司之間，建立股權(quán)等層面的戰(zhàn)略合作關(guān)系，形成支線與干線航班緊密銜接、分工合理、共同發(fā)展格局。與此同時，我們將嚴(yán)格控制航空公司特別是新成立航空公司的運力結(jié)構(gòu)以及經(jīng)營范圍等問題?！　奈覈统杀竞娇瞻l(fā)展看，總體還處于起步階段。近20年來，世界范圍內(nèi)航空旅行已逐漸從高端、豪華型為主，向大眾、經(jīng)濟(jì)型為主轉(zhuǎn)變。之所以發(fā)生這種變化，其中得益于低成本航空公司的快速發(fā)展。，而美國和歐洲人均乘機(jī)為2～3人次，說明我國民航業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。低成本航空公司的運營模式，是新成立航空公司拓展發(fā)展空間、尋求差異化戰(zhàn)略定位的其中一個重要發(fā)展方向。春秋航空公司已初步探索出符合中國國情的低成本航空發(fā)展路子?！　奈覈娇肇涍\發(fā)展看，由于起步較晚，一直處于競爭劣勢地位。在我國國際航空貨運市場，％，2006～2009年一度徘徊在30％左右，2010年上升到32％，這與我們支持貨運航空發(fā)展、鼓勵航空公司增加運力有密切關(guān)系。但應(yīng)該看到，目前中國11家全貨運航空公司，共有貨機(jī)87架，而美國聯(lián)邦快遞公司貨機(jī)達(dá)610多架。這些年來，世界航空貨運巨頭已在中國主要國際門戶樞紐以及區(qū)域樞紐，建立航空貨運轉(zhuǎn)運相關(guān)設(shè)施，并在200多個國內(nèi)城市建立貨運網(wǎng)絡(luò)。憑借遍布中國眾多城市的強大網(wǎng)絡(luò)，其主導(dǎo)高附加值貨運市場的趨勢越來越明顯。我們將進(jìn)一步落實促進(jìn)航空貨運發(fā)展的各項政策措施，重點支持中國航空公司通過兼并重組，形成具有一定規(guī)模的全貨運航空公司。目前，東航旗下的中貨航、長城航、上貨航已聯(lián)合重組成立新的中國貨運航空有限公司，國航與國泰航已合資成立新的中國國際貨運航空有限公司。這是一個良好開端，我們要盡快打造具有國際競爭力的航空貨運公司?！　。ǘ┲?gòu)建公共財政政策體系，重點支持中西部機(jī)場建設(shè)、大力促進(jìn)支線機(jī)場發(fā)展?！　C(jī)場作為民用航空運輸和城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，國家及區(qū)域綜合交通運輸體系的重要組成部分，具有廣泛的社會和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。2009年4月13日，國務(wù)院頒布的《民用機(jī)場管理條例》，明確將機(jī)場定位于公共基礎(chǔ)設(shè)施，這對機(jī)場的建設(shè)、運營、管理、改革、發(fā)展等方面至關(guān)重要。民航局著力解決機(jī)場網(wǎng)絡(luò)布局、中西部以及老少邊窮地區(qū)和中小機(jī)場建設(shè)發(fā)展等結(jié)構(gòu)性問題，已開始區(qū)分欠發(fā)達(dá)地區(qū)與較發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)場、大中小機(jī)場，積極爭取各項行業(yè)財經(jīng)補貼和稅費優(yōu)惠政策，努力構(gòu)建差異化的機(jī)場建設(shè)發(fā)展公共財經(jīng)支持政策?！　耐晟茩C(jī)場網(wǎng)絡(luò)布局看，改革開放以來，盡管我國機(jī)場建設(shè)成就顯著，但從整體看，目前我國機(jī)場建設(shè)和發(fā)展，還不能很好地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和行業(yè)快速發(fā)展的需求。突出表現(xiàn)在，一是總量不多，我國20萬以上人口的城市數(shù)已達(dá)800個以上，機(jī)場數(shù)量僅為城市總數(shù)的1/5。二是密度仍較低，相當(dāng)于美國的1/4,即使與印度和巴西相比，也相對偏低。特別是目前我國還有30%的縣、24%的人口和9%的經(jīng)濟(jì)活動區(qū)不能得到航空運輸服務(wù)。三是布局仍不合理，機(jī)場“東密西疏”的格局，與帶動中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾比較突出。四是容量和功能不足，許多大型機(jī)場現(xiàn)有設(shè)施容量已經(jīng)飽和或趨于飽和，而中小型支線機(jī)場普遍存在設(shè)施設(shè)備不完善等問題。為更好地服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)社會和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“十二五”期間，我國將新修建機(jī)場56個，遷建機(jī)場16個，改（擴(kuò)）建機(jī)場91個，全行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資將達(dá)到4250億元。這些機(jī)場建設(shè)項目大多數(shù)位于中西部，建成后將對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生更大的拉動作用。到2015年，我國機(jī)場將覆蓋81%的縣級行政單元、83%的人口和全國96%的經(jīng)濟(jì)活動區(qū)?！　拇龠M(jìn)中西部機(jī)場建設(shè)發(fā)展看，各級政府的各項扶持政策至關(guān)重要。“十一五”期間，全國機(jī)場基本建設(shè)項目投資合計1900億元，其中，機(jī)場自籌及其它投資1230億元，地方政府投資340億元，民航發(fā)展基金及國債投資440億元。與此同時，民航局還給予機(jī)場補貼合計138億元，包括：中小機(jī)場補貼51億元（中西部地區(qū)補貼額占70%以上），機(jī)場基本建設(shè)貸款貼息20億元（放大建設(shè)資金約50倍），其它各類補貼67億元。此外，2008～。我們發(fā)現(xiàn)，過去一些?。▍^(qū)、市）民航業(yè)的發(fā)展，受所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點或機(jī)場之間競爭等因素的影響，航空客貨運發(fā)展相對緩慢。采取一定的扶持措施后，增長往往是爆發(fā)式的，其中絕大多數(shù)是中西部機(jī)場。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，%，排前10位的?。▍^(qū)、市）分別為：%，%，%，%，%，%，%，%，%，%。%，排前10位的?。▍^(qū)、市）分別為：%，%，%，%，%，%，%，%，%，%。　　從促進(jìn)中小機(jī)場持續(xù)健康發(fā)展看，這需要各級政府構(gòu)建一攬子公共政策體系。從2010年統(tǒng)計看，目前旅客吞吐量100萬以下的中小型機(jī)場虧損面約為83%，中西部和東北地區(qū)機(jī)場虧損個數(shù)占虧損機(jī)場總數(shù)的82%左右。這與我國區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡有著密切的關(guān)系。去年11月18日，溫家寶總理、李克強副總理和張德江副總理，均在有關(guān)報告上對中小機(jī)場問題做出重要批示。上半年，民航局已會同發(fā)改委、財政部、公安部等有關(guān)部委深入調(diào)研中小機(jī)場的空管投入、公安體制、建設(shè)投資和運營補貼等問題，將有針對性地提出進(jìn)一步促進(jìn)中小機(jī)場持續(xù)健康發(fā)展具體舉措。值得注意的是，機(jī)場管理體制、運營管理模式直接影響機(jī)場建設(shè)發(fā)展和安全運營，更影響著機(jī)場對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略作用的發(fā)揮。目前，我國機(jī)場運營管理模式出現(xiàn)了多種類型，主要有跨省機(jī)場集團(tuán)模式、?。ㄊ?、區(qū)）機(jī)場集團(tuán)模式、省會機(jī)場公司模式、市機(jī)場公司模式、航空公司管理模式、委托管理模式。分析這六種運營管理模式的實際情況，我們深切感受到?。▍^(qū)、市）成立機(jī)場管理運營機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理行政轄區(qū)內(nèi)所有機(jī)場，有利于在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略中，統(tǒng)籌謀劃各機(jī)場的建設(shè)發(fā)展等問題。以云南為例，云南機(jī)場集團(tuán)把全省12個機(jī)場的安全、服務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)、體制、運行、采購、資源等作為一個整體來考慮，以經(jīng)營性機(jī)場的收益彌補公益性機(jī)場的虧損，初步形成了支線與干線航班緊密銜接、區(qū)域樞紐與中小機(jī)場分工合作的良性互動發(fā)展格局，真正邁入經(jīng)營集約化、管理專業(yè)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的良性軌道?！笆晃濉逼陂g，云南機(jī)場集團(tuán)總體盈利，利潤總額為4451萬元?！　。ㄈ┲С指鞯貐^(qū)發(fā)展通用航空、興辦通用航空企業(yè)，努力滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會對通用航空的各種需求。通用航空是民航業(yè)兩翼之一，主要指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動。通用航空形象地講，就是“通用通用，大家都用”。它對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，不僅體現(xiàn)在通用航空產(chǎn)業(yè)鏈本身，而且是民航業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和航空運輸體系的重要組成部分，更在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、公共服務(wù)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。因此，通用航空發(fā)展?fàn)顩r是民航業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的重要標(biāo)志。目前，美國擁有近22萬架通用飛機(jī)、63萬飛行員、年作業(yè)飛行量超過2800萬小時，每年創(chuàng)造1500多億美元的經(jīng)濟(jì)收入，提供就業(yè)崗位120多萬個。澳大利亞、加拿大、巴西等國家，通用航空整體規(guī)模大、實力強、發(fā)展水平也比較高。與發(fā)達(dá)國家相比，我國通用航空整體發(fā)展尚處于較低水平。尤其是與日益增長的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相比，主要存在區(qū)域發(fā)展不平衡、作業(yè)服務(wù)能力嚴(yán)重不足等問題。截至去年年底，我國通用航空領(lǐng)域已形成了111家企業(yè)、1010架飛機(jī)、70個機(jī)場和329個起降點、8000多從業(yè)人員、年作業(yè)飛行量近14萬小時的規(guī)模。值得關(guān)注的是，占國土面積近1/2的西部地區(qū)，通用航空企業(yè)數(shù)量僅占總數(shù)的1/5；而西藏、重慶、青海、福建等?。▍^(qū)、市）至今還沒有通用航空企業(yè)。另外，目前我國僅航空護(hù)林、電力作業(yè)、人工降水、直升機(jī)港口引航等作業(yè)項目的飛機(jī)、直升機(jī)缺口就達(dá)200架以上。制約我國通用航空發(fā)展的因素比較多，主要是低空空域使用存在種種限制，審批程序過于復(fù)雜；通用航空機(jī)場、航空油料供應(yīng)、維修等基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)滯后；飛行、機(jī)務(wù)等專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏；各方面對通用航空的公益性認(rèn)識不足、各項扶持政策不到位，尤其是部分作業(yè)項目收費標(biāo)準(zhǔn)偏低，加上飛機(jī)進(jìn)口關(guān)稅、增值稅較高，導(dǎo)致運營收入不高、成本居高不下。　　我國通用航空市場潛力巨大，私人飛行執(zhí)照持有數(shù)量快速增長，企業(yè)和私人購買小飛機(jī)的意愿強烈。發(fā)展通用航空對帶動航空制造業(yè)發(fā)展、建立應(yīng)急救援體系等方面，具有十分重要的獨特作用。特別是2008年“512”汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，直升機(jī)在運送人員、物資和大型裝備等行動中，起到了決定性作用，贏得了社會各界的普遍贊譽，為此，中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視加強通用航空應(yīng)急救援體系建設(shè)，多次對加快發(fā)展通用航空作出重要批示。每年“兩會”期間，全國人大代表、政協(xié)委員提出的涉及通用航空的建議和提案數(shù)量逐年上升（其中，在今年涉及民航的127件建議和提案中，通用航空就占34件），發(fā)展通用航空已成為全社會的共識。因此，近年來，各地方政府積極興辦通用航空產(chǎn)業(yè)。陜西省政府提出“航空立省”的發(fā)展思路，建立了西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)。天津市設(shè)立了以中航工業(yè)直升機(jī)公司為主體的通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)。北京市成立專門機(jī)構(gòu)，正在編制《北京通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。上海市擬在奉賢區(qū)集中發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。重慶市已明確提出要以直升機(jī)制造和應(yīng)急救援為主體發(fā)展通用航空。河南省啟動全省通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；安陽市提出打造“航空運動之都”目標(biāo)，率先制定支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策。云南省積極爭取開展通用航空運輸服務(wù)試點，探索以通用航空、航空應(yīng)急救援為主要內(nèi)容的“民生航空”服務(wù)模式?！　〔粩酀M足我國現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會對通用航空的各種需求，去年8月份，國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》。而在國家“十二五”規(guī)劃綱要中，明確提出“積極推動通用航空發(fā)展”。面對前所未有的發(fā)展機(jī)遇，2009年年底民航局出臺了《加快通用航空發(fā)展的措施》，先后確立在廣東、黑龍江、吉林等地開展通用航空政策試點、內(nèi)蒙古通勤航空試點