【文章內容簡介】 做強做優(yōu)不符合市場取向的改革方向；另一方面，有關“民進國退”、“私有股份化”、“公有制地位削弱”等觀點也經常發(fā)聲，認為已出現私有化的改革傾向，需要進一步改革。堅持和完善基本經濟制度，必須堅持“兩個毫不動搖一是必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。全會決定提出要積極發(fā)展混合所有制經濟，強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。目前，全國90%以上的國有企業(yè)完成了公司制股份制改革，72%央企完成了改制。1）.積極發(fā)展混合所有制經濟決定提出“三個允許”：允許更多國有經濟發(fā)展成為混合所有制經濟；國有資本項目允許非國有資本參股；允許混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。2).推動國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度1. 健全協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構； ，更好發(fā)揮企業(yè)家作用； ，強化國有企業(yè)經營投資責任追究； 4. 探索推進國有企業(yè)財務預算等重大信息公開； 5. 國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例； 6. 合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業(yè)務消費。3).完善國有資產管理體制 完善國有資產管理體制：以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，改革國有資本授權經營體制。國有資產管理部門（管資本）→國有資本投資公司（履行出資人職責）→企業(yè)（履行經營者職責） 國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標：更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全，劃轉部分國有資本充實社會保障基金，提高國有資本收益上繳公共財政比例（2020年提高到30%），更多用于保障和改善民生。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力 改革舉措： 在功能定位上，明確公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎。 在產權保護上，“兩個不可侵犯”：明確提出公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯；各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護與監(jiān)管 在政策待遇上，強調堅持“三個平等”：權利平等、機會平等、規(guī)則平等，實行統(tǒng)一的市場準入制度（打破“大鐵門”、“玻璃門”、“彈簧門”）；“三個鼓勵”：鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)（國有資本投資項目允許非國有資本參股，但不能控股），鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現代企業(yè)制度。 （三）建立一個制度保障——深化財稅體制改革新提法：改革稅制、穩(wěn)定稅負，建立事權和支出責任相適應的制度，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。 現狀：一是名義稅負偏高，征稅成本偏高，非稅和隱形負擔重(2012年6月審計署公布對全國54個縣財政收入審計調查，%,超過稅收收入21%) ；二是政府間事權劃分不合理、不清晰的問題長期存在，導致事權與財權不匹配； 三是隨著經濟減速和公共服務剛性增長，出現負債攀升的現象，未來收支矛盾壓力增大，財政穩(wěn)定性和可持續(xù)性面臨嚴峻考驗。近5年來，中央財政每年用于民生支出穩(wěn)定66%；，（占GDP15%,國際公認臨界點為60%） 四是財稅體制在鼓勵地方政府改善公共服務、保護環(huán)境和引導人口集聚方面效果不理想。現行財稅體制改革的重點主要涉及改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度等。 第一，改進預算管理制度。實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度。審核預算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展。 現行“年度平衡管理”機制，隱含順經濟周期機理，不利于政府宏觀調控（經濟過熱時少收→經濟遇冷時多收），建立“跨年度預算平衡”機制，意味著未來將編制中期預算，簡單來說是一種預算收支安排超過一年的財政計劃，旨在為政府和政府各部門提供各財政年度中的支出預算必須遵守的預算限額，從而有效控制這些部門不斷增長的財政支出。 我理解：一是是由順經濟周期機理到逆經濟周期機理（依法征稅，應收盡收）；二由年度平衡預算到中期平衡預算（以豐補欠，跨年平衡） 重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式 我國目前與財政收支增幅或GDP掛鉤的重點支出涉及農業(yè)、教育、文化、科技、社保等7大類。2012年僅財政安排的上述7類重點支出就占全國財政支出的48%。支出掛鉤機制在特定發(fā)展階段為促進上述領域的事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也不可避免帶來財政支出結構固化僵化，加大政府統(tǒng)籌安排財力的難度，全國財政從中央到縣四級都要求掛鉤，不符合社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律：一是各地經濟社會發(fā)展的程度不同，強項、弱項也不同，不同發(fā)展階段的重點也不一樣，掛鉤制度往往使財政預算安排脫離實際，二是容易引發(fā)攀比，三是造成專項轉移支付過多、資金投入重復低效。第二，完善稅收制度。深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。 現行地方稅種主要有營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅。推進“營改增”后，中央將調整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍。逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。加快房地產稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環(huán)境保護費改稅，不斷增加地方稅收收入 第三，建立事權和支出責任相適應的制度。 適度加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權；部分社會保障、跨區(qū)域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權；區(qū)域性公共服務作為地方事權。中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。中央可通過安排轉移支付將部分事權支出責任委托地方承擔。對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務，中央通過轉移支付承擔一部分地方事權支出責任。 這里有兩個層面的意思： 第一是政府和市場邊界清晰的情況下，政府該辦的事兒不能缺位，不該政府做的事兒就不要承擔支出責任。第二是各級政府要履行不同的事權，此時支出責任也要對等。不是說一個事權就完全由某一級政府承擔，可能某一個事權是某一級政府來履行，但未必完全承擔支出責任，也有可能是共同承擔。（四）破除一個主要障礙 ——健全城鄉(xiāng)一體化體制機制新提法：賦予農民更多財產權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。 現狀：推進我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，主要障礙是城鄉(xiāng)二元結構。其中戶籍等制度是造成城鄉(xiāng)、工農差別的主要原因。由于城鄉(xiāng)二元結構的長期存在，導致城鄉(xiāng)資源不能合理流動和優(yōu)化組合，城鄉(xiāng)生產要素不能平等交換，城鄉(xiāng)公共資源配置嚴重不均衡，城鄉(xiāng)基本公共服務嚴重不均等，使農村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距拉大。表現在：一是農民工無法獲得市民身份，享受同城鎮(zhèn)居民相同的待遇；二是農村公共基礎設施投入、基本公共服務投入、社保（如“五險”）標準低于城鎮(zhèn)；三是農村集體