【正文】 經(jīng)濟(jì)體制改革的路線圖與任務(wù)書(shū) ——學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的幾點(diǎn)體會(huì)中共浠水縣委黨校 張強(qiáng) 中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。全會(huì)高度評(píng)價(jià)黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)35年來(lái)改革開(kāi)放的成功實(shí)踐和偉大成就，研究了全面深化改革若干重大問(wèn)題，認(rèn)為改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命。審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。在框架結(jié)構(gòu)上，全會(huì)決定以當(dāng)前亟待解決的重大問(wèn)題為提領(lǐng)，按條條謀篇布局。除引言和結(jié)束語(yǔ)外，共16個(gè)部分，分三大板塊。第一部分構(gòu)成第一板塊，是總論，主要闡述全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想、總體思路。第二至第十五部分構(gòu)成第二板塊，是分論，主要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)6個(gè)方面，具體部署全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措。其中，經(jīng)濟(jì)方面開(kāi)6條（第二至第七部分），政治方面開(kāi)3條（第八至第十部分），文化方面開(kāi)1條（第十一部分），社會(huì)方面開(kāi)2條（第十二至第十三部分），生態(tài)方面開(kāi)1條（第十四部分），國(guó)防和軍隊(duì)方面開(kāi)1條（第十五部分）。第十六部分構(gòu)成第三板塊，講組織領(lǐng)導(dǎo)，主要闡述加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。今天我們一起共同探討以下問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程與主要特點(diǎn)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù) 深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革需要處理好四大關(guān)系一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程與主要特點(diǎn)（一）我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程1978年十一屆三中全會(huì)，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)動(dòng)階段；1984年十二屆三中全會(huì)，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面開(kāi)局階段；1993年十四屆三中全會(huì)，標(biāo)志著改革開(kāi)放進(jìn)入制度創(chuàng)新時(shí)代；2003年十六屆三中全會(huì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入“完善新體制”階段；2013年十八屆三中全會(huì)，標(biāo)志著中國(guó)將進(jìn)入“全面深化改革”階段；（二）我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的三大特點(diǎn)從改革的戰(zhàn)略版本來(lái)看: 我們把改革過(guò)程看作“改革版本”的升級(jí)換代，如同開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)“軟件版本”一樣，總會(huì)因?yàn)楦母镄畔⒑透母镏R(shí)的有限性、不確定性、不完全性以及與實(shí)際情況的某種不適應(yīng)性、不協(xié)調(diào)性，需要在改革實(shí)踐中不斷改進(jìn)，不斷打補(bǔ)丁，又不斷升級(jí)時(shí)間1984 年2003年2004年至今主題 先富論 共同富裕目標(biāo)建立競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng) 構(gòu)建和諧社會(huì) 基本原則 效率優(yōu)先、兼顧公平 維護(hù)社會(huì)公平正義側(cè)重點(diǎn)加快發(fā)展共建共享、進(jìn)行三大改革，將產(chǎn)生三大效益和紅利： 一是追求經(jīng)濟(jì)更有效率，繼續(xù)推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)改革，將產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和紅利； 二是追求經(jīng)濟(jì)更加公平，需要實(shí)行公平改革，將產(chǎn)生社會(huì)效益和紅利； 三是追求經(jīng)濟(jì)更可持續(xù)發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)新綠色改革，將產(chǎn)生生態(tài)效益和紅利。三大目標(biāo)、三大改革既相互關(guān)聯(lián)，又相互支撐。從改革發(fā)展階段來(lái)看：由“放權(quán)讓利”階段到“制度創(chuàng)新”階段從1978年以來(lái)，改革開(kāi)放走過(guò)了不同時(shí)代，經(jīng)歷了兩個(gè)不同階段：一是“放權(quán)讓利”階段。包括發(fā)動(dòng)農(nóng)村改革階段和全面開(kāi)啟城市改革階段。主要特點(diǎn)是在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)進(jìn)行改革，以“放權(quán)讓利”農(nóng)民、國(guó)有企業(yè)、地方政府，采取優(yōu)惠政策吸引外資，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 二是“制度創(chuàng)新”階段。包括建立新體制階段、完善新體制階段和全面深化改革階段。主要特點(diǎn)是突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的局限，創(chuàng)新社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行完善。從改革內(nèi)容上來(lái)看 ：全面深化改革會(huì)議關(guān)鍵詞主要內(nèi)容 1978年，十一屆三中全會(huì) 實(shí)現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折全會(huì)重新確立“解放思想，實(shí)事求是”的思想路線，作出了實(shí)行改革開(kāi)放的新決策，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，啟動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革1984年，十二屆三中全會(huì)實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，規(guī)定了改革的方向、性質(zhì)、任務(wù)和方針政策，是指導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件，推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)體制改革1993年，十四屆三中全會(huì)勾畫(huà)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本框架全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，制定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，提出包括建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等政策方向2003年，十六屆三中全會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革踏上新征程通過(guò)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》,提出鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)企改革、轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度等2013年，十八屆三中全會(huì)全面深化改革通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確了經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。提出了堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制、完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革、健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制等（三）十八屆三中全會(huì)在經(jīng)濟(jì)體制改革方面十大亮一是提出實(shí)行“全面深化改革”。二是提出全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?！∪翘岢觥敖?jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)”，并對(duì)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革做了部署。四是進(jìn)一步重申了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要性，特別是強(qiáng)調(diào)了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位。五是提出緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起“決定性”作用和更好發(fā)揮政府的作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。 六是對(duì)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革提出了更高要求。 七是充分闡釋了“現(xiàn)代市場(chǎng)體系”的基本特征。 八是首次提出“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”。 九是提出了破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)現(xiàn)路徑。 十是對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、以開(kāi)放促改革提出了新的更高要求二、經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，全面深化改革的重點(diǎn)是什么？哪里才是牽一發(fā)動(dòng)全身的改革突破口？黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)此給出了明確答案:經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。（一）把握好一個(gè)核心問(wèn)題 ——政府和市場(chǎng)的關(guān)系新提法：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。為什么要把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)？ 有人認(rèn)為，現(xiàn)階段改革必須把政治體制改革擺在第一位，認(rèn)為政治體制改革滯后影響和制約了經(jīng)濟(jì)體制和其他方面體制的改革。這種看法脫離了我國(guó)實(shí)際，是錯(cuò)誤的。 第一，從理論依據(jù)看，經(jīng)濟(jì)體制改革具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)體制是其他各方面體制機(jī)制的基礎(chǔ)，其他各方面體制機(jī)制都是基于經(jīng)濟(jì)體制來(lái)設(shè)計(jì)和構(gòu)建的。抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，可以促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，促進(jìn)其他領(lǐng)域改革的協(xié)同深化第二，從改革進(jìn)程看，我國(guó)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)牽引其他方面改革是成功的改革開(kāi)放35年來(lái)，我們從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革起步，到城市經(jīng)濟(jì)體制改革，從國(guó)有企業(yè)改革到非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從對(duì)內(nèi)搞活到對(duì)外開(kāi)放，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等其他領(lǐng)域，改革的領(lǐng)域不斷