【正文】 去開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。二是要加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè) 形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)《決定》提出，在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具有條件地方發(fā)展自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，有利于推動推動我國改革開放向縱深發(fā)展，體現(xiàn)了黨中央順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢的決心，是更加積極主動對外開放的重大舉措。 廣義的自由貿(mào)易區(qū)，是指兩個或兩個以上的國家或地區(qū)或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)組成的區(qū)內(nèi)取消關(guān)稅和其他非關(guān)稅限制，區(qū)外實(shí)行保護(hù)貿(mào)易的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域或經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。如北美自由貿(mào)易區(qū)、美洲自由貿(mào)易區(qū)、中歐自由貿(mào)易區(qū)、東盟自由貿(mào)易區(qū)、歐盟與墨西哥自由貿(mào)易區(qū)、中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)等等。狹義的自由貿(mào)易區(qū)，是指一個國家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)內(nèi)部設(shè)立的用防柵隔離的、置于海關(guān)管轄之外的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，區(qū)內(nèi)允許外國船舶自由進(jìn)出，外國貨物免稅進(jìn)口，取消對進(jìn)口貨物的配額管制，也是自由港的進(jìn)一步延伸，如巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)、德國漢堡自由貿(mào)易區(qū)、美國紐約1號對外貿(mào)易區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)等。自由貿(mào)易區(qū)作用：一類是指由于區(qū)域內(nèi)成員相互之間取消關(guān)稅和貿(mào)易數(shù)量限制措施之后直接對各成員貿(mào)易發(fā)展所產(chǎn)生的影響，即靜態(tài)效果中最具有代表性的影響是所謂“貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”。 第二類是指締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定（英文：Free Trade Agreement，簡稱FTA）之后，由于區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)效率提高和資本積累增加，導(dǎo)致各成員經(jīng)濟(jì)增長加快的間接效果，即動態(tài)效果主要包括“市場擴(kuò)張效應(yīng)”和“促進(jìn)競爭效應(yīng)”。三是要擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，形成全方位開放新格局《決定》從挖掘我國對外開放潛力和動力，增強(qiáng)我國國際競爭力，促進(jìn)中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放戰(zhàn)略。 抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，推動內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。 創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，形成有利于推動內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制支持內(nèi)陸城市增開國際客貨運(yùn)航線，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，形成橫貫東中西、連接南北方對外經(jīng)濟(jì)走廊 。 推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。 鼓勵內(nèi)陸地區(qū)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健拓展國際業(yè)務(wù)，建立與國際貿(mào)易大通道相適應(yīng)的對外金融服務(wù)體系。三、深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革需要處理好四大關(guān)系從歷史來看，中國的改革事業(yè)延綿不斷，有幾次重要的改革，包括戰(zhàn)國時期商鞅和秦孝公的變法，西漢末年王莽的“托古改制”，南北朝時期又有北魏孝文帝和馮太后的漢化改制，北宋王安石和宋神宗改革，明朝張居正的萬歷新政，清末光緒帝1898年推行的戊戌變法，以及1978年鄧小平主導(dǎo)的改革開放。有學(xué)者研究認(rèn)為，真正取得成功只有商鞅變法和鄧小平改改革。商鞅變法為秦國崛起成乃至后來統(tǒng)一中國奠定了基礎(chǔ)，鄧小平的改革開放拉開傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會過渡的序幕。（一）要處理好“摸著石頭過河與加強(qiáng)頂層設(shè)計”的關(guān)系改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)。摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知。摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。作為一種方法，摸著石頭過河有兩個特點(diǎn)： 一是從“點(diǎn)”開始，逐步向“面”拓展，隨著時間上的持續(xù)、空間上的擴(kuò)大，個別經(jīng)驗(yàn)上升到一般經(jīng)驗(yàn)。二是由群眾在實(shí)踐中摸索創(chuàng)新，再由領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行概括、總結(jié)和推廣。 頂層設(shè)計有兩個個特點(diǎn)：第一，它是自上而下“系統(tǒng)謀劃”的過程。 第二，它是一個謀劃全局、帶動長遠(yuǎn)的過程習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這就要求我們把摸著石頭過河和頂層設(shè)計兩種方法結(jié)合起來使用。強(qiáng)調(diào)摸著石頭過河，就是要繼續(xù)鼓勵大膽試驗(yàn)、大膽突破，不斷把改革開放引向深入；強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計，就是要加強(qiáng)宏觀思考、高瞻遠(yuǎn)矚、整體謀劃，增強(qiáng)我們推進(jìn)改革開放的自覺和自信。依靠摸著石頭過河為頂層設(shè)計提供材料和經(jīng)驗(yàn)，為改革開放提供源頭活水和實(shí)踐依據(jù)；依靠頂層設(shè)計為摸著石頭過河提供政策引導(dǎo)和方案指導(dǎo)，為改革開放引領(lǐng)目標(biāo)、凝聚共識、統(tǒng)籌謀劃。把兩種方法結(jié)合使用，就能既大膽探索、勇于實(shí)踐，又高屋建瓴、綜合配套、系統(tǒng)推進(jìn)，避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。（二）要處理好“創(chuàng)造改革紅利與共享改革紅利”的關(guān)系改革紅利就是通過制度創(chuàng)新，降低交易成本，創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢，提高發(fā)展效率，進(jìn)而帶來超過原來資源配置方式下所能獲得的增量收益和回報。從“改革紅利”的定義和本質(zhì)來看，“改革紅利”的內(nèi)涵至少應(yīng)當(dāng)包含三層含義。 第一層，通過體制機(jī)制變革和創(chuàng)新，降低制度交易成本，是創(chuàng)造改革紅利的前提； 第二層，通過要素資源重新組合和優(yōu)化配置，使制度紅利進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展紅利，是創(chuàng)造改革紅利的支撐；第三層，創(chuàng)造改革紅利離不開公平公正地分配改革紅利，只有做到共同創(chuàng)造和共同分享，才能為持續(xù)釋放改革紅利提供保障。我國改革開放35年的歷程充分地說明，人民群眾是創(chuàng)造改革紅利的主體，只有當(dāng)人民群眾的改革積極性高漲時，改革事業(yè)才能有序地向前推進(jìn)，改革紅利才能得到有效釋放。當(dāng)前，收入分配體制改革滯后等原因，導(dǎo)致高收入群體和低收入群體的差距在不斷拉大，這就在某種程度上影響到廣大人民群眾對改革的積極性。改革發(fā)展任務(wù)越繁重，我們越要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，善于從人民的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善改革事業(yè)。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果，這是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是釋放改革紅利最有力的保障。（三）要處理好“市場導(dǎo)向與政府推進(jìn)”的關(guān)系要把發(fā)揮市場在資源分配中的決定性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率。就要做到“四個必須”。 一是必須解決好政府職能“到位”而“不越位”的問題。從“越位點(diǎn)”退出，把“缺位點(diǎn)”補(bǔ)上 二是必須加快建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會治理模式。 三是必須充分發(fā)揮社會主義民主法治的核心保障作用。 四是必須正確處理效率與公平的關(guān)系。（四）要處理好“重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)”的關(guān)系鄧小平同志曾說，改革是全面的改革。作為一場深刻而全面的經(jīng)濟(jì)體制改革，涉及到壟斷行業(yè)改革、財政體制改革、價格改革、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革等，領(lǐng)域廣泛，任務(wù)繁重。隨著改革不斷深入，各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性和互動性明顯增強(qiáng)，每一項(xiàng)改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。不整體推進(jìn)，很多單項(xiàng)改革很難完成。同時，整體推進(jìn)又不是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 在注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的同時，也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗(yàn)、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。對于像土地制度、戶籍制度、財稅體制、金融體制等“牽一發(fā)而動全身”的戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)建環(huán)節(jié)的改革，要加強(qiáng)改革的試點(diǎn)工作，通過改革試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，再在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。同時，要更加注重各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動的“整體效應(yīng)”。必須加強(qiáng)對各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性的研判，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，形成推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大合力。
29 /