【文章內容簡介】 干管理機構及其相應職能。國家氣候變化對策協(xié)調小組國家氣候變化對策協(xié)調小組負責清潔發(fā)展機制重大政策的審議和協(xié)調，職責是：l 審議清潔發(fā)展機制項目的相關國家政策、規(guī)范和標準；l 批準國家清潔發(fā)展機制項目審核理事會成員；l 審議其他需要由協(xié)調小組決定的事項。國家清潔發(fā)展機制項目審核理事會 項目審核理事會的主要職責是:l 審核清潔發(fā)展機制項目，主要審核內容為：①企業(yè)參與CDM項目合格的資格；②CDM項目設計文件（PDD）；③可轉讓溫室氣體減排量的價格；④資金和技術轉讓條件；⑤項目的可持續(xù)發(fā)展效益。l 向國家氣候變化對策協(xié)調小組，報告清潔發(fā)展機制項目執(zhí)行情況和實施過程中的問題及建議。l 提出和修訂國家清潔發(fā)展機制項目活動的運行規(guī)則和程序的建議。 其聯(lián)合組長單位為國家發(fā)展和改革委員會、科學技術部，副組長單位為外交部，成員單位為國家環(huán)境保護總局、中國氣象局、財政部和農業(yè)部。清潔發(fā)展機制國家主管機構 國家發(fā)展和改革委員會是中國的清潔發(fā)展機構國家主管機構，其主要職責是：l 受理清潔發(fā)展機制項目的申請；l 依據項目審核理事會的審核結果，會同科學技術部和外交部批準清潔發(fā)展機制項目；l 代表中國政府出具清潔發(fā)展機制項目批準文件；l 對清潔發(fā)展機制項目實施監(jiān)督管理；l 與有關部門協(xié)商成立清潔發(fā)展機制項目管理機構；l 處理其他涉外相關事務。國家清潔發(fā)展機制管理機構 該機構目前尚未成立，目前由國家氣候變化對策協(xié)調小組辦公室代行其職能。 國內的機構安排看似復雜，但對于企業(yè)來說，所必須知道的僅是國家發(fā)展和改革委員會是國內CDM項目審批的窗口單位，提交申請材料和最終告知企業(yè)審批結果的均是國家發(fā)展和改革委員會。二、國內對CDM項目的基本要求 根據管理辦法的規(guī)定，在我國實施的清潔發(fā)展機制項目必須滿足如下要求：l 開展清潔發(fā)展機制項目應符合中國的法律法規(guī)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策、以及國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的總體要求；l 發(fā)達國家締約方用于清潔發(fā)展機制項目的資金，應額外于現有的官方發(fā)展援助資金和其在公約下承擔的資金義務；l 清潔發(fā)展機制項目活動應促進有益于環(huán)境的技術轉讓。 需要注意的是，只有中國境內的中資、中資控股企業(yè)可以對外開展清潔發(fā)展機制項目合作，其他企業(yè)均不能作為項目業(yè)主參加CDM項目的開發(fā)。我國政府已經確定，在我國開展清潔發(fā)展機制項目的重點領域以提高能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源及回收利用甲烷和煤層氣為主。三、CDM項目申請和審批程序我國國內的清潔發(fā)展機制項目申請和審批程序為：①在中國境內申請實施清潔發(fā)展機制項目的中資或中資控股企業(yè)向國家發(fā)展和改革委員會提出申請，并提交要求的相關文件；②國家發(fā)展和改革委員會委托有關機構，對申請項目組織專家評審，時間不超過30日；③參考專家的評審意見，國家CDM項目審核理事會審核所提交項目；④對項目審核理事會審核通過的項目，由國家發(fā)展和改革委員會同科學技術部和外交辦理批準手續(xù)；⑤從項目申請受理之日起，國家發(fā)展和改革委員會在20日之內（不含專家評審的時間）做出是否予以批準的規(guī)定。需要注意的是，以上的審批完全是針對CDM項目的審批而言，屬于具體工程建設項目審批之外的程序。而具體工程建設項目的審批程序和審批權限，要按國家的有關規(guī)定進行辦理。另外，國內CDM項目的審批不收取任何費用。四、國內CDM項目申請的文件要求根據《清潔發(fā)展機制項目管理辦法》的規(guī)定，在向國家發(fā)展和改革委員會提交CDM項目申請時，項目實施者應該提交如下材料：l 清潔發(fā)展機制項目申請函；l 清潔發(fā)展機制項目行政許可申請表（中文15份）；l 清潔發(fā)展機制項目設計文件（中文15份，英文5份）；l 工程項目概況和籌資情況相關說明（中文15份）。所有提交的這些文件，均應嚴格按照國家發(fā)改委氣候變化對策協(xié)調小組辦公室提出的相關要求編制和填寫，以避免出現因為文件質量不合格而被退回修改、從而拖延CDM項目開發(fā)周期的情況。如果項目業(yè)主或者為項目業(yè)主提供技術服務的機構/個人對CDM的國際規(guī)則和國內要求有不清楚之處，建議在提交項目申請之前咨詢相關的機構和專家。相關申請材料及其填寫中應該注意的問題等，均可以從我國政府的CDM官方網站下載。五、其他問題關于單邊項目的問題：如果項目在報批時還沒有找到國外相應的買方，則根據當前CDM項目的運行管理辦法，該項目設計文件必須注明項目產生的減排量將轉入中國國家?guī)?，并經中國清潔發(fā)展機制主管機構核準后才能將這些減排量從中國國家?guī)艮D出。收費問題：根據《清潔發(fā)展機制項目運行管理方法》的規(guī)定，CDM項目因轉讓CERs所獲取的收益歸中國政府和實施項目的企業(yè)所有，且按如下的比例進行分配：①氫氟碳化物（HFC）和全氟碳化物（PFC）類項目，國家收取轉讓讓溫室氣體減排量轉讓額的65%。②氧化亞氮（N2O）類項目，國家收取轉讓溫室氣體減排量轉讓額的30%。③重點領域以及植樹造林等CDM類型的項目，國家將收取CERs轉讓額的的2%?！毒┒甲h定書》全文 本議定書各締約方， 作為《聯(lián)合國氣候變化綱要公約》(以下簡稱《公約》)締約方，為實現《公約》第二條所述的最終目標，回顧《公約》的各項規(guī)定，在《公約》第三條的指導下，按照《公約》締約方會議第一屆會議在第I/柏林授權，茲協(xié)議如下： 　　第一條　定義 　　為本議定書的目的，《公約》第一條所載定義應予適用，此外： 　　1．締約方會議指《公約》締約方會議。 　　2．公約指1992年5月9日在紐約通過的《聯(lián)合國氣候變化綱要公約》。 　　3．政府間氣候變化專門委員會指世界氣象組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署 　　4．1988年聯(lián)合設立的政府間氣候變化專門委員會。 　　5．蒙特利爾議定書指1987年9月16日在蒙特利爾通過、后經調整和修正的《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》。 　　6．出席并參加表決的締約方指出席會議并投贊成票或反對票的締約方。 　　7．締約方指本議定書締約方，除非文中另有說明。 8．附件一所列締約方指《公約》附件一所列締約方，包括可能作出的修正，或指根據《公約》第四條第2款(g)項作出通知的締約方。 第二條　政策與措施 　　附件一所列每一締約方，在實現第三條所述關于其量化的限制和減少排放的承諾時，為促進可持續(xù)發(fā)展，應： 　　a．根據本國情況執(zhí)行和／或進一步制訂政策和措施，諸如： 　?。ㄒ唬┰鰪姳緡洕嘘P部門的能源效率； 　　（二）保護和增強《蒙特利爾議定書》未予管制的溫室氣體的匯和庫，同時考慮到其依有關的國際環(huán)境協(xié)議作出的承議；促進可持續(xù)森林管理的做法、造林和再造林； 　?。ㄈ┰诳紤]到氣候變化的情況下促進可持續(xù)農業(yè)方式； 　　（四）研究、促進、開發(fā)和增加使用新能源和可再生的能源、二氧化碳固定技術和有益于環(huán)境的先進的創(chuàng)新技術； 　?。ㄎ澹┲饾u減少或逐步消除所有造成溫室氣體排放部門違背《公約》目標的市場缺陷、財政激勵、稅收和關稅免除及補貼，并采用市場手段； 　　（六）鼓勵有關部門的適當改革，旨在促進用以限制或減少《蒙特利爾議定書》未予管制的溫室氣體的排放政策和措施； 　?。ㄆ撸┰谶\輸部門采取措施以限制和／或減少《蒙特利爾議定書》未予管制的溫室氣體排放； 　?。ò耍┩高^廢棄物管理以及能源生產、運輸和分配中的回收和使用以限制和/或減少甲烷的排放； 　　b．根據《公約》第四條第2款(e)項第(i)目，同其它此類締約方合作，以增強它們依本條通過的政策和措施的個別和合作的有效性。為此目的，這些締約方應采取步驟分享它們關于這些政策和措施的經驗并交流信息，包括設法改進這些政策和措施的可比性、透明度和有效性，作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議，應在第一屆會議上或在此后一旦實際可行時，審議便利這種合作的方法，同時考慮到所有相關信息。 　　2．附件一所列締約方應分別透過國際民用航空組織和國際海事組織作出努力，謀求限制或減少航空和航海艙載燃料產生的《蒙特利爾議定書》未予管制的溫室氣體的排放。 　　3．附件一所列締約方應以下述方式努力履行本條中所指政策和措施，即最大限制地減少各種不利影響，包括對氣候變化的不利影響、對國際貿易的影響、以及對其它締約方－尤其是開發(fā)中國家締約方和《公約》第四條第8款和第9款中所特別指明的那些締約方的社會、環(huán)境和經濟影響，同時考慮到《公約》第三條。作為本議書定締約方會議的《公約》締約方會議可以酌情采取進一步行動促進本款規(guī)定的實施。 　　4．作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議如斷定就上述第1款(a)中所指任何政策和措施進行協(xié)調是有益的，同時考慮到不同的國情和潛在影響，應就闡明協(xié)調這些政策和措施的方式和方法進行審議?！　〉谌龡l 量化的限制和減少排放的承諾 　　1．附件一所列締約方應個別地或共同地確保其在附件A中所列溫室氣體的人為二氧化碳當量排放總量不超過按照附件B中量化的限制和減少排放的承諾以及根據本條規(guī)定所計算的分配數量，以使其在2008年至2012年承諾期內這些氣體的全部排放量從1990年水平至少減少5%。 　　2．附件一所列每一締約方到2005年時，應在履行其依本議定書規(guī)定的承諾方面作出可予證實的進展。 　　3．自1990年以來直接由人引起的土地利用變化和林業(yè)活動－限于造林、重新造林和砍伐森林－產生的溫室氣體源的排放和匯的清除方面的凈變化，作為每個承諾期碳貯存方面可查核的變化來衡量，應用以實現附件一所列每一締約方依本條規(guī)定的承諾。與這些活動相關的溫室氣體源的排放和匯的清除，應以透明且可查核的方式作出報告，并依第七條和第八條予以審評。 　　4．在作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議第一屆會議之前，附件一所列每締約方應提供數據供附屬科技咨詢機構審議，以便確定其1990年的碳貯存并能對其以后各年的碳貯存方面的變化作出估計。作為本議定書締約會議的《公約》締約方會議，應在第一屆會議或在其后一旦實際可行時，就涉及與農業(yè)土壤和土地利用變化和林業(yè)類各種溫室氣體源的排放和各種匯的清除方面變化有關的哪些因人引起的其它活動，應如何加到附件一所列締約方的分配數量中或從中減去的方式、規(guī)則和指南作出決定，同時考慮到各種不確定性、報告的透明度、可查核性、政府間氣候變化專門委員會方法學方面的工作、附屬科技咨詢機構根據第五條提供的咨詢意見以及《公約》締約方會議的決定。此項決定應適用于第二個和以后的承諾期。一締約方可為其第一個承諾期這些額外的因人引起的活動選擇適用此項決定，但這些活動須自1990年以來已經進行。 　　5．其基準年或基準期系根據《公約》締約方會議第二屆會議第9/，附件一所列的正在向市場經濟過渡締約方，為履行其依本條規(guī)定的承諾，應使用該基準年或基準期，正在向市場經濟過渡但尚未依《公約》第十諾，應使用該基準年或基準期，正在向市場經濟過渡但尚未依《公約》第十二條提交其第一次國家通訊的附件一所列任何其它締約方，也可通知作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議，它有意為履行其依本條規(guī)定的承諾使用除1990年以外的某一歷史基準年或基準期。作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議應就此種通知的接受與否作出決定。 　　6．考慮到《公約》第四條第6款，作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議，應允許附件一所列的正在向市場經濟過渡的締約方在履行其除本條規(guī)定的那些承諾以外的承諾方面有一定程度的靈活性。 　　7．在從2008年至2012年第一個量化的限制和減少排放的承諾期內，附件一所列每個一締約方的分配數量應等于在附件B中對附件A所列溫室氣體在1990年或按照上述第5款確定的基準年或基準期內其人為二氧化碳當量的排放總量所載的其百分比乘以5。土地利用變化和林業(yè)對其構成1990年溫室氣體排放凈源的附件一所列那些締約方，為計算其分配數量的目的，應在它們1990年排放基準年或基準期計入各種源的人為二氧化碳當量排放總量減去1990年土地利用變化產生的各種匯的清除。 　　8．附件一所列任一締約方，為上述第7款所指計算的目的，可使用1995年作為其氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫的基準年。 　　9．附件一所列締約方對以后期間的承諾應在本議定書附件B的修正中加以確定，此類修正應根據第二十一條第7款的規(guī)定予以通過。作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議應至少在上述第1款中所指第一個承諾期結束之前七年開始審議此類承諾。 　　10．一締約方根據第六條或第十七條的規(guī)定從另一締約方獲得的任何減少排放單位或一個分配數量的任何部分，應計入獲得締約方的分配數量。 　　11．一締約方根據第六條和第十七條的規(guī)定轉讓給另一締約方的任何減少排放單位或一締約方根據第六條和第十七條的規(guī)定轉讓給另一締約方的任何減少排放單位或一個分配數量的任何部分，應從轉讓締約方的分配數中減去。 　　12．一締約方根據第十二條的規(guī)定從另一締約方獲得任何經證明的減少排放，應記入獲得締約方的分配數量。 　　13．如附件一所列一締約方在一承諾期內的排放少于其依本條確定的分配數量，此種差額，應該締約方要求，應記入該締約方以后的承諾期的分配數量。 　　14．附件一所列每一締約方應以下述方式努力履行上述第一款的承諾，即最大限度地減少對開發(fā)中國家締約方，尤其是《公約》第四條第8款和第9款所特別指明的那些締約方不利的社會、環(huán)境和經濟影響。依照《公約》締約方會議關于履行這些條款的相關決定，作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議，應在第一屆會議上審議可采取何種必要行動以盡量減少氣候變化的不利后果和／或對應措施對上述條款中所指締約方的影響，須予審議的問題應包括資金籌措、保險和技術轉讓。 第四條　共同履行承諾 　　1．凡訂立協(xié)議共同履行其依第三條規(guī)定的承諾的附件一所列任何締約方，只要其依附件A中所列溫室氣體的合并的人為二氧化碳當量排放總量不超過附件B中所載根據其量化的限制和減少排放的承諾和根據第三條規(guī)定所計算的分配數量，就應被視為履行了這些承諾，分配給該協(xié)議每一締約方的各自排放水平應載明于該協(xié)議。 　　2．任何此類協(xié)議的各締約方應在它們交存批準、接受或核準本議定書或加入本議定書之日將該協(xié)議內容通知秘書處。其后秘書處應將該協(xié)議內容通知《公約》締約方和簽