【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的民權(quán)平等運(yùn)動(dòng)，80年代發(fā)起的追求卓越教育運(yùn)動(dòng)及90年代目標(biāo)2000教育改革方案。美國(guó)學(xué)校教育的缺失，自1983年發(fā)表了「危機(jī)中的國(guó)家」 (A Nation at Risk) 報(bào)告書之后，引起社會(huì)人士普遍的關(guān)切，此外，當(dāng)時(shí)美國(guó)在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科技、能源等方面也面臨了外國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。政府機(jī)關(guān)與民間紛紛提出了教育改革的報(bào)告書至少15種以上，如：派代亞建議書 (The Paideia Proposal)、美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn) (America39。s Competitive Challenge)、為卓越而行動(dòng) (Action for Excellence) 等等都是。90年代美國(guó)的教育改革，基本上沿續(xù)了80年代美國(guó)社會(huì)改善教育素質(zhì)、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的需求，在聯(lián)邦政府的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)輔助下，布什總統(tǒng)于1989年與各州州長(zhǎng)進(jìn)行教育高峰會(huì)議，協(xié)商國(guó)家教育目標(biāo)。1991年布什總統(tǒng)與教育部長(zhǎng)亞歷山德 (Lamar Alexander) 發(fā)表「邁向公元2000年美國(guó)教育策略」 (American 2000：An Education Strategy)，為90年代美國(guó)教育改革運(yùn)動(dòng)揭開(kāi)序幕。1994年并通過(guò)教育法案「目標(biāo)2000：教育美國(guó)法案」 (Goals 2000：Educate American Act)，以訂定全國(guó)性教育標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)教育改革。二、英國(guó)的教育改革２ 取材自：一、楊國(guó)德（民82）。邁向二十一世紀(jì)之教育改革。臺(tái)北：師大書苑。二、楊瑩（民85）。各國(guó)教育改革動(dòng)向。臺(tái)北：師大書苑。 十九世紀(jì)稱霸世界的日不落國(guó)英國(guó)，在世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的二十一世紀(jì)已有日薄西山之頹勢(shì)。為提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有效率的教育及訓(xùn)練乃是關(guān)鍵，因此英國(guó)政府采取一系列的教育改革，由中央主導(dǎo)教育的權(quán)力加以擴(kuò)張，以達(dá)到卓越化教育、開(kāi)放化教育、計(jì)劃與投資化教育的企業(yè)化教育。就英國(guó)教育發(fā)展史來(lái)看，其教育改革乃植基于1944年保守黨派勒特部長(zhǎng)(Minister R. A. Butler) 所提出的教育法案。直到1988年教育改革法案提出后，教育改革開(kāi)始于中、小學(xué)開(kāi)展，1992年擴(kuò)充與高等教育法案，并針對(duì)學(xué)校教育的各法案加以強(qiáng)化，以揭示教育改革的持續(xù)性，1993年教育法案更決定：廢除原有之三個(gè)委員會(huì)，另合并成立學(xué)校課程與評(píng)估委員會(huì)；設(shè)立中央經(jīng)費(fèi)分配機(jī)構(gòu)；明訂「經(jīng)費(fèi)分配委員會(huì)」與地方教育當(dāng)局對(duì)確保各該地區(qū)有足夠的入學(xué)機(jī)會(huì)權(quán)責(zé)。成立教育協(xié)會(huì) (Education Associations) ；簡(jiǎn)化中央直接補(bǔ)助學(xué)校的手續(xù)；增列對(duì)有特殊需求的學(xué)童。上述改革理念持續(xù)進(jìn)行著，由英國(guó)教改的趨勢(shì)可歸納出四個(gè)重點(diǎn)：，邁向卓越； ，促進(jìn)民主與競(jìng)爭(zhēng)； ，提升人力品質(zhì)； ，重視投資報(bào)酬。英國(guó)教育改革不斷透過(guò)立法來(lái)加以修正，并且容易受政黨意識(shí)型態(tài)而改弦易轍，但中央政府的集權(quán)，反而對(duì)中、小學(xué)經(jīng)費(fèi)的挹注，因而增加。值得注意的是，英國(guó)學(xué)校教師漸趨市場(chǎng)導(dǎo)向，側(cè)重經(jīng)濟(jì)與職業(yè)層面考量，帶有濃厚工具主義。三、日本的教育改革3 取材自：一、徐南號(hào)譯（民77）。日本教育改革第四期審議報(bào)告(總結(jié))。臺(tái)北：教育部。零、教育部（民78）。日本臨時(shí)教育審議會(huì)功能與啟示。臺(tái)北：作者。零、鐘清漢（民82）。邁向二十一世紀(jì)之教育改革。臺(tái)北：師大書苑。 自從日本開(kāi)始了近代化的努力之后，進(jìn)行了三次重大的教育改革，即明治維新后的第一次教育改革，二次大戰(zhàn)后的二次教育改革和70年代以來(lái)持續(xù)推展的第三次教育改革，每次改革均是社會(huì)變革的反映。第一次教育改革的時(shí)代，在明治維新的歷史階段中，日本教育在「富國(guó)強(qiáng)兵」、「殖產(chǎn)興業(yè)」、「文明開(kāi)化」三大方針的指引之下，廣泛的吸收了歐美資本主義國(guó)家的教育思想及制度，建立了近代日本教育制度基礎(chǔ)。第二次教育改革的時(shí)代，二次世界大戰(zhàn)日本戰(zhàn)敗，美軍除了發(fā)出四項(xiàng)指令作為改革日本教育的總方針之外，1946年美國(guó)更提出「美國(guó)教育使節(jié)團(tuán)報(bào)告書」從自由主義教育哲學(xué)中導(dǎo)引出教育改革的要點(diǎn)。第三次教育改革的時(shí)代，即70年代之后，日本已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了超越歐美國(guó)家的目標(biāo)，在此歷史進(jìn)程中，當(dāng)時(shí)的教育體系已擔(dān)當(dāng)不起此重責(zé)大任，甚至許多方面反而成為歷史發(fā)展的阻力，雖然日本政府自70年代初就已進(jìn)行了第三次教育改革，但為了因應(yīng)時(shí)局的需要，1984年成立了臨時(shí)教育審議會(huì)，1987年完成了「關(guān)于教育改革的第四次答詢報(bào)告」，目前日本的教育改革正按照臨時(shí)教育審議會(huì)的既定方案實(shí)施，其教育改革的觀點(diǎn)包括：重視個(gè)性的原則；終身學(xué)習(xí)體系的轉(zhuǎn)移以及對(duì)于未來(lái)變化的因應(yīng)。而教育改革的具體方案則包括：終身學(xué)習(xí)體制的建立、高等教育的多樣化與改革、初等及中等教育的充實(shí)與改革、因應(yīng)教育國(guó)際化的改革、因應(yīng)信息化時(shí)代的改革、教育行政及財(cái)政的改革、文教行政以及入學(xué)時(shí)令。四、澳洲的改育改革4 取材自：一、天下編輯部（民86）。未來(lái)人才腦力競(jìng)爭(zhēng)的新趨勢(shì)。天下雜志，頁(yè)5390。二、吳韻儀（民84）。澳洲教改能力導(dǎo)向。天下雜志，頁(yè)126130。 1992年，澳洲864萬(wàn)勞動(dòng)人口之中，有90萬(wàn)失業(yè)，失業(yè)率高達(dá)11%，為了安頓失業(yè)者，政府發(fā)放的救濟(jì)金高達(dá)750萬(wàn)澳幣(約一億五仟萬(wàn)臺(tái)幣)。經(jīng)濟(jì)的困頓加上社會(huì)浮動(dòng)，聯(lián)邦及州政府摒棄過(guò)去的本位主義，共同協(xié)議聲明發(fā)展「國(guó)家職訓(xùn)教育策略」。目標(biāo)有二：經(jīng)濟(jì)面是為澳洲培養(yǎng)技術(shù)勞工以因應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；社會(huì)福利面則增進(jìn)個(gè)別澳洲國(guó)民的知識(shí)及生活品質(zhì)。同年，聯(lián)邦政府發(fā)表「工作的國(guó)家」白皮書，試圖把澳洲轉(zhuǎn)變成具國(guó)際競(jìng)力、充分就業(yè)的國(guó)家，并揭示職教訓(xùn)練的改革方向：； ，包括技術(shù)學(xué)院、大學(xué)及企業(yè)； ； ； ，而不是花多久在訓(xùn)練。在上述兩項(xiàng)國(guó)家政策的指導(dǎo)下，1992年起，澳洲開(kāi)始了教育改革的工程。從1989年便開(kāi)始初步討論并匯整意見(jiàn)，在經(jīng)歷了兩屆的「教改會(huì)」、十二人研究小組的研究，1993年開(kāi)始在學(xué)校實(shí)施「關(guān)鍵能力教育方案」，此教育改革政策重點(diǎn)在將知識(shí)導(dǎo)向轉(zhuǎn)化成能力導(dǎo)向，其中選定了八項(xiàng)核心能力，稱之為關(guān)鍵能力，分別是：、分析、組織信息的能力； ；； ； ；； ； 。經(jīng)費(fèi)上提撥了兩仟萬(wàn)澳幣 () 向全國(guó)宣導(dǎo)，先在昆士蘭等地區(qū)選擇部份學(xué)校試行3年。澳洲教改會(huì)成員一再?gòu)?qiáng)調(diào)，「關(guān)鍵能力教育」并不是一套新的課程標(biāo)準(zhǔn)，而是一種新的教學(xué)方法。從政府、企業(yè)到社區(qū)，老師與學(xué)生為中心，建構(gòu)了「關(guān)鍵能力教育」的支持網(wǎng)，澳洲民間組織的蓬勃發(fā)展，也促成了教育改革的一股動(dòng)力。五、臺(tái)灣的教育改革5 取材自:一、教育部，1995，第一期咨議報(bào)告書。二、教育部，1995，第二期咨議報(bào)告書。三、教育部，1996，第三期咨議報(bào)告書。四、教育部，1996，第四期咨議報(bào)告書。五、教育部（民85）。總咨議報(bào)告書。臺(tái)北：教育部。 臺(tái)灣地區(qū)歷經(jīng)戰(zhàn)地后50年的發(fā)展，已由農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工商業(yè)社會(huì)，面臨政治、經(jīng)濟(jì)、文化的沖擊，社會(huì)結(jié)構(gòu)必需加以調(diào)整和重建以面對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)，教育改革正是其中影響最深遠(yuǎn)、牽涉最廣泛的一項(xiàng)改革工程，影響著國(guó)家定位、新意識(shí)文化的建立及國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展。有鑒于此，政府于民國(guó)83年9月成立行政院教育改革審議委員會(huì)，負(fù)責(zé)教育改革及教育發(fā)展之研究和審議，兩年期滿，提出「教育改革總咨議報(bào)告書」。此外，在提出總咨議報(bào)告書之前，還需分別提出第一、二、三、四期咨議報(bào)告書。而總咨議報(bào)告書綜合建議，其綜合建議包括：教育松綁：解除對(duì)教育的不當(dāng)管制；發(fā)展適性適才的教育：帶好每位學(xué)生；打開(kāi)新的「試」窗：暢通升學(xué)管道；好還要更好：提升教育品質(zhì)；活到老學(xué)到老：建立終身學(xué)習(xí)社會(huì)。六、美、英、日、澳、臺(tái)教育改革之比較分析綜合以上五個(gè)國(guó)家教育改革的現(xiàn)況，我們可知各國(guó)教育改革的背景、原因與結(jié)果均相當(dāng)復(fù)雜，本文并無(wú)法對(duì)于上述所提出的問(wèn)題詳細(xì)的說(shuō)明或解釋，但是若僅以鉆石理論的架構(gòu)來(lái)分析各國(guó)目前教育改革的策略或具體做法，我們不難發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家的教育改革，政府均居于重要且主導(dǎo)的角色，而且都強(qiáng)調(diào)教育市場(chǎng)導(dǎo)向，以及教育體系的上下游整合，若以Porter的鉆石理論來(lái)分析上述國(guó)家教育改革共同的現(xiàn)況，則可以得到以下之共同點(diǎn)：(一) 生產(chǎn)因素大學(xué)的基礎(chǔ)建設(shè)、預(yù)算、教師、教學(xué)品質(zhì)及行政單位等構(gòu)面的品質(zhì)要求日益提高。(二) 需求條件各國(guó)高等教育之內(nèi)需市場(chǎng)都很大，而且均訴求提高學(xué)生之競(jìng)爭(zhēng)力。(三) 大學(xué)教育上游體系各國(guó)均強(qiáng)調(diào)大學(xué)教育上游體系之整合，上游體系乃是針對(duì)學(xué)前教育、國(guó)小教育、國(guó)中教育及連接高等教育的垂直整合體系。(四) 大學(xué)策略、結(jié)構(gòu)及競(jìng)爭(zhēng)各國(guó)高等教育的競(jìng)爭(zhēng)策略、組織結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)、文化抗拒及領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題均獲得很大的重視。(五) 政府各國(guó)政府均積極主導(dǎo)或監(jiān)督及參與。(六) 機(jī)會(huì)在經(jīng)濟(jì)國(guó)際化沖擊下，各國(guó)之高等教育面臨競(jìng)爭(zhēng)及變革的需要日益迫切。伍、臺(tái)灣高等教育之競(jìng)爭(zhēng)策略本節(jié)先就我國(guó)高等教育的策略優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分析，進(jìn)而再提出高等教育之競(jìng)爭(zhēng)策略，詳細(xì)內(nèi)容分述如下：一、我國(guó)高等教育的策略優(yōu)勢(shì)分析教育之經(jīng)營(yíng)管理不是獨(dú)立于社會(huì)之外的，它乃是社會(huì)環(huán)節(jié)之一，因此高等教育的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，面對(duì)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化沖擊的大環(huán)境變動(dòng)，教育改革已是勢(shì)之所趨，教育部于民國(guó)85年提出的「教育改革總咨議報(bào)告書」中，曾對(duì)改革高等教育近程、中程、長(zhǎng)程計(jì)劃加以說(shuō)明：近程目標(biāo)乃完成教育部設(shè)置高等教育審議委員會(huì)、公立大學(xué)設(shè)置董事會(huì)；中程目標(biāo)乃完成建立高等教育評(píng)鑒制度、放寬學(xué)費(fèi)限制、增加獎(jiǎng)助學(xué)金與貸款；長(zhǎng)程目標(biāo)乃完成推展公立大學(xué)法人化、發(fā)展各具特色的高等教育學(xué)府。政府對(duì)于大學(xué)教育的改革，已朝向勾勒大學(xué)教育整體性、自主性、彈性、競(jìng)爭(zhēng)兼合作的理想前景。然而政府在推動(dòng)教改的同時(shí)，大學(xué)本身也應(yīng)該擬訂策略，調(diào)整結(jié)構(gòu)進(jìn)行自主性的規(guī)劃，以增加競(jìng)爭(zhēng)力，和政府教育主管當(dāng)局互相搭配，形成良好的互動(dòng)關(guān)系。本研究基于Porter提出的「鉆石理論」為分析架構(gòu)，從微觀的角度來(lái)歸納出整個(gè)高等教育面臨的內(nèi)、外環(huán)境的策略優(yōu)勢(shì)，再?gòu)母麝P(guān)鍵因素之策略優(yōu)勢(shì)間的搭配關(guān)系，探討我國(guó)高等教育的競(jìng)爭(zhēng)策略。以下分別就本研究分析架構(gòu)所提出的「機(jī)會(huì)」、「政府」、「生產(chǎn)因素」、「需求條件」、「大學(xué)教育的上游體系」、「大學(xué)策略、結(jié)構(gòu)及競(jìng)爭(zhēng)」六個(gè)關(guān)鍵因素，分別說(shuō)明其策略條件優(yōu)勢(shì)如下：（一）機(jī)會(huì)此所謂「機(jī)會(huì)」與大學(xué)所處國(guó)家環(huán)境、大學(xué)內(nèi)部運(yùn)作能力無(wú)關(guān)，甚至也不是政府所能影響的。本研究將「機(jī)會(huì)」定義成我國(guó)在積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)自由化、國(guó)際化的政策帶領(lǐng)下，加入WTO后高等教育市場(chǎng)面臨的開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)，以及因應(yīng)發(fā)展亞太中心，積極加入APEC后遽增的高素質(zhì)人力需求。上述全球性的重大決策及區(qū)域市場(chǎng)的變化所形成的「機(jī)會(huì)」，對(duì)我國(guó)高等教育的影響可能是正面的，也可能是負(fù)面的。正面的影響在于松綁了我國(guó)高等教育受管制的束縛，提升了大學(xué)教育的質(zhì)量及類型、功能的多元化，負(fù)面的影響可能會(huì)使國(guó)內(nèi)大學(xué)之競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)受到威脅?；谏鲜觯覈?guó)高等教育在「機(jī)會(huì)」關(guān)鍵因素所形成的策略優(yōu)勢(shì)有二：（二）政府Porter認(rèn)為政府最重要的角色在于干預(yù)與放任的平衡，我國(guó)教育活動(dòng)，基于種種歷史背景，長(zhǎng)期以來(lái)受到大幅的不當(dāng)管制，其中有的來(lái)自政治因素，有的則來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)展與當(dāng)時(shí)社會(huì)觀念的制約，在教育自由化呼聲下，教育部提出高等教育松綁的策略：高等教育繼續(xù)擴(kuò)充、強(qiáng)化高等教育的市場(chǎng)機(jī)能、公立大學(xué)法人化、成立高等教育審議委員會(huì)、成立校內(nèi)學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)、建立彈性薪給制度、校長(zhǎng)對(duì)人事會(huì)計(jì)主管之任免同意權(quán)。此外，為了引導(dǎo)教育自由化，更積極推動(dòng)引輔導(dǎo)大學(xué)之人事、財(cái)務(wù)及課程自主，規(guī)劃推動(dòng)國(guó)立大學(xué)校務(wù)基金制度。由上述可知，國(guó)內(nèi)高等教育主管當(dāng)局已漸漸減少不必要的管制與干預(yù)，更加尊重市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)能，與大學(xué)校院的關(guān)系達(dá)到