【文章內(nèi)容簡介】 的民權(quán)平等運動，80年代發(fā)起的追求卓越教育運動及90年代目標(biāo)2000教育改革方案。美國學(xué)校教育的缺失，自1983年發(fā)表了「危機中的國家」 (A Nation at Risk) 報告書之后，引起社會人士普遍的關(guān)切，此外，當(dāng)時美國在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科技、能源等方面也面臨了外國的競爭壓力。政府機關(guān)與民間紛紛提出了教育改革的報告書至少15種以上，如：派代亞建議書 (The Paideia Proposal)、美國的競爭挑戰(zhàn) (America39。s Competitive Challenge)、為卓越而行動 (Action for Excellence) 等等都是。90年代美國的教育改革，基本上沿續(xù)了80年代美國社會改善教育素質(zhì)、提升國家競爭力的需求，在聯(lián)邦政府的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)輔助下，布什總統(tǒng)于1989年與各州州長進行教育高峰會議，協(xié)商國家教育目標(biāo)。1991年布什總統(tǒng)與教育部長亞歷山德 (Lamar Alexander) 發(fā)表「邁向公元2000年美國教育策略」 (American 2000：An Education Strategy)，為90年代美國教育改革運動揭開序幕。1994年并通過教育法案「目標(biāo)2000：教育美國法案」 (Goals 2000：Educate American Act)，以訂定全國性教育標(biāo)準(zhǔn)，帶動教育改革。二、英國的教育改革２ 取材自：一、楊國德（民82）。邁向二十一世紀(jì)之教育改革。臺北：師大書苑。二、楊瑩（民85）。各國教育改革動向。臺北：師大書苑。 十九世紀(jì)稱霸世界的日不落國英國，在世界經(jīng)濟競爭激烈的二十一世紀(jì)已有日薄西山之頹勢。為提升經(jīng)濟競爭力，有效率的教育及訓(xùn)練乃是關(guān)鍵，因此英國政府采取一系列的教育改革，由中央主導(dǎo)教育的權(quán)力加以擴張，以達到卓越化教育、開放化教育、計劃與投資化教育的企業(yè)化教育。就英國教育發(fā)展史來看，其教育改革乃植基于1944年保守黨派勒特部長(Minister R. A. Butler) 所提出的教育法案。直到1988年教育改革法案提出后，教育改革開始于中、小學(xué)開展，1992年擴充與高等教育法案，并針對學(xué)校教育的各法案加以強化，以揭示教育改革的持續(xù)性，1993年教育法案更決定：廢除原有之三個委員會，另合并成立學(xué)校課程與評估委員會；設(shè)立中央經(jīng)費分配機構(gòu)；明訂「經(jīng)費分配委員會」與地方教育當(dāng)局對確保各該地區(qū)有足夠的入學(xué)機會權(quán)責(zé)。成立教育協(xié)會 (Education Associations) ；簡化中央直接補助學(xué)校的手續(xù)；增列對有特殊需求的學(xué)童。上述改革理念持續(xù)進行著，由英國教改的趨勢可歸納出四個重點：，邁向卓越； ，促進民主與競爭； ，提升人力品質(zhì)； ，重視投資報酬。英國教育改革不斷透過立法來加以修正，并且容易受政黨意識型態(tài)而改弦易轍，但中央政府的集權(quán)，反而對中、小學(xué)經(jīng)費的挹注，因而增加。值得注意的是，英國學(xué)校教師漸趨市場導(dǎo)向，側(cè)重經(jīng)濟與職業(yè)層面考量，帶有濃厚工具主義。三、日本的教育改革3 取材自：一、徐南號譯（民77）。日本教育改革第四期審議報告(總結(jié))。臺北：教育部。零、教育部（民78）。日本臨時教育審議會功能與啟示。臺北：作者。零、鐘清漢（民82）。邁向二十一世紀(jì)之教育改革。臺北：師大書苑。 自從日本開始了近代化的努力之后，進行了三次重大的教育改革，即明治維新后的第一次教育改革，二次大戰(zhàn)后的二次教育改革和70年代以來持續(xù)推展的第三次教育改革，每次改革均是社會變革的反映。第一次教育改革的時代，在明治維新的歷史階段中，日本教育在「富國強兵」、「殖產(chǎn)興業(yè)」、「文明開化」三大方針的指引之下，廣泛的吸收了歐美資本主義國家的教育思想及制度，建立了近代日本教育制度基礎(chǔ)。第二次教育改革的時代，二次世界大戰(zhàn)日本戰(zhàn)敗，美軍除了發(fā)出四項指令作為改革日本教育的總方針之外，1946年美國更提出「美國教育使節(jié)團報告書」從自由主義教育哲學(xué)中導(dǎo)引出教育改革的要點。第三次教育改革的時代，即70年代之后，日本已經(jīng)完全實現(xiàn)了超越歐美國家的目標(biāo)，在此歷史進程中，當(dāng)時的教育體系已擔(dān)當(dāng)不起此重責(zé)大任，甚至許多方面反而成為歷史發(fā)展的阻力，雖然日本政府自70年代初就已進行了第三次教育改革，但為了因應(yīng)時局的需要，1984年成立了臨時教育審議會，1987年完成了「關(guān)于教育改革的第四次答詢報告」，目前日本的教育改革正按照臨時教育審議會的既定方案實施，其教育改革的觀點包括：重視個性的原則；終身學(xué)習(xí)體系的轉(zhuǎn)移以及對于未來變化的因應(yīng)。而教育改革的具體方案則包括：終身學(xué)習(xí)體制的建立、高等教育的多樣化與改革、初等及中等教育的充實與改革、因應(yīng)教育國際化的改革、因應(yīng)信息化時代的改革、教育行政及財政的改革、文教行政以及入學(xué)時令。四、澳洲的改育改革4 取材自：一、天下編輯部（民86）。未來人才腦力競爭的新趨勢。天下雜志，頁5390。二、吳韻儀（民84）。澳洲教改能力導(dǎo)向。天下雜志，頁126130。 1992年，澳洲864萬勞動人口之中，有90萬失業(yè)，失業(yè)率高達11%，為了安頓失業(yè)者，政府發(fā)放的救濟金高達750萬澳幣(約一億五仟萬臺幣)。經(jīng)濟的困頓加上社會浮動，聯(lián)邦及州政府摒棄過去的本位主義，共同協(xié)議聲明發(fā)展「國家職訓(xùn)教育策略」。目標(biāo)有二：經(jīng)濟面是為澳洲培養(yǎng)技術(shù)勞工以因應(yīng)國內(nèi)外市場競爭；社會福利面則增進個別澳洲國民的知識及生活品質(zhì)。同年，聯(lián)邦政府發(fā)表「工作的國家」白皮書，試圖把澳洲轉(zhuǎn)變成具國際競力、充分就業(yè)的國家，并揭示職教訓(xùn)練的改革方向：； ，包括技術(shù)學(xué)院、大學(xué)及企業(yè)； ； ； ，而不是花多久在訓(xùn)練。在上述兩項國家政策的指導(dǎo)下，1992年起，澳洲開始了教育改革的工程。從1989年便開始初步討論并匯整意見，在經(jīng)歷了兩屆的「教改會」、十二人研究小組的研究，1993年開始在學(xué)校實施「關(guān)鍵能力教育方案」，此教育改革政策重點在將知識導(dǎo)向轉(zhuǎn)化成能力導(dǎo)向，其中選定了八項核心能力，稱之為關(guān)鍵能力，分別是：、分析、組織信息的能力； ；； ； ；； ； 。經(jīng)費上提撥了兩仟萬澳幣 () 向全國宣導(dǎo)，先在昆士蘭等地區(qū)選擇部份學(xué)校試行3年。澳洲教改會成員一再強調(diào)，「關(guān)鍵能力教育」并不是一套新的課程標(biāo)準(zhǔn)，而是一種新的教學(xué)方法。從政府、企業(yè)到社區(qū)，老師與學(xué)生為中心，建構(gòu)了「關(guān)鍵能力教育」的支持網(wǎng)，澳洲民間組織的蓬勃發(fā)展，也促成了教育改革的一股動力。五、臺灣的教育改革5 取材自:一、教育部，1995，第一期咨議報告書。二、教育部，1995，第二期咨議報告書。三、教育部，1996，第三期咨議報告書。四、教育部，1996，第四期咨議報告書。五、教育部（民85）?？傋勺h報告書。臺北：教育部。 臺灣地區(qū)歷經(jīng)戰(zhàn)地后50年的發(fā)展，已由農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工商業(yè)社會，面臨政治、經(jīng)濟、文化的沖擊，社會結(jié)構(gòu)必需加以調(diào)整和重建以面對未來挑戰(zhàn)，教育改革正是其中影響最深遠、牽涉最廣泛的一項改革工程，影響著國家定位、新意識文化的建立及國家競爭力的發(fā)展。有鑒于此，政府于民國83年9月成立行政院教育改革審議委員會，負責(zé)教育改革及教育發(fā)展之研究和審議，兩年期滿，提出「教育改革總咨議報告書」。此外，在提出總咨議報告書之前，還需分別提出第一、二、三、四期咨議報告書。而總咨議報告書綜合建議，其綜合建議包括：教育松綁：解除對教育的不當(dāng)管制；發(fā)展適性適才的教育：帶好每位學(xué)生；打開新的「試」窗：暢通升學(xué)管道；好還要更好：提升教育品質(zhì)；活到老學(xué)到老：建立終身學(xué)習(xí)社會。六、美、英、日、澳、臺教育改革之比較分析綜合以上五個國家教育改革的現(xiàn)況，我們可知各國教育改革的背景、原因與結(jié)果均相當(dāng)復(fù)雜，本文并無法對于上述所提出的問題詳細的說明或解釋，但是若僅以鉆石理論的架構(gòu)來分析各國目前教育改革的策略或具體做法，我們不難發(fā)現(xiàn)這些國家的教育改革，政府均居于重要且主導(dǎo)的角色，而且都強調(diào)教育市場導(dǎo)向，以及教育體系的上下游整合，若以Porter的鉆石理論來分析上述國家教育改革共同的現(xiàn)況，則可以得到以下之共同點：(一) 生產(chǎn)因素大學(xué)的基礎(chǔ)建設(shè)、預(yù)算、教師、教學(xué)品質(zhì)及行政單位等構(gòu)面的品質(zhì)要求日益提高。(二) 需求條件各國高等教育之內(nèi)需市場都很大，而且均訴求提高學(xué)生之競爭力。(三) 大學(xué)教育上游體系各國均強調(diào)大學(xué)教育上游體系之整合，上游體系乃是針對學(xué)前教育、國小教育、國中教育及連接高等教育的垂直整合體系。(四) 大學(xué)策略、結(jié)構(gòu)及競爭各國高等教育的競爭策略、組織結(jié)構(gòu)、競爭、文化抗拒及領(lǐng)導(dǎo)等問題均獲得很大的重視。(五) 政府各國政府均積極主導(dǎo)或監(jiān)督及參與。(六) 機會在經(jīng)濟國際化沖擊下，各國之高等教育面臨競爭及變革的需要日益迫切。伍、臺灣高等教育之競爭策略本節(jié)先就我國高等教育的策略優(yōu)勢進行分析，進而再提出高等教育之競爭策略，詳細內(nèi)容分述如下：一、我國高等教育的策略優(yōu)勢分析教育之經(jīng)營管理不是獨立于社會之外的，它乃是社會環(huán)節(jié)之一，因此高等教育的經(jīng)營管理問題錯綜復(fù)雜，面對經(jīng)濟國際化沖擊的大環(huán)境變動，教育改革已是勢之所趨，教育部于民國85年提出的「教育改革總咨議報告書」中，曾對改革高等教育近程、中程、長程計劃加以說明：近程目標(biāo)乃完成教育部設(shè)置高等教育審議委員會、公立大學(xué)設(shè)置董事會；中程目標(biāo)乃完成建立高等教育評鑒制度、放寬學(xué)費限制、增加獎助學(xué)金與貸款；長程目標(biāo)乃完成推展公立大學(xué)法人化、發(fā)展各具特色的高等教育學(xué)府。政府對于大學(xué)教育的改革，已朝向勾勒大學(xué)教育整體性、自主性、彈性、競爭兼合作的理想前景。然而政府在推動教改的同時，大學(xué)本身也應(yīng)該擬訂策略，調(diào)整結(jié)構(gòu)進行自主性的規(guī)劃，以增加競爭力，和政府教育主管當(dāng)局互相搭配，形成良好的互動關(guān)系。本研究基于Porter提出的「鉆石理論」為分析架構(gòu)，從微觀的角度來歸納出整個高等教育面臨的內(nèi)、外環(huán)境的策略優(yōu)勢，再從各關(guān)鍵因素之策略優(yōu)勢間的搭配關(guān)系，探討我國高等教育的競爭策略。以下分別就本研究分析架構(gòu)所提出的「機會」、「政府」、「生產(chǎn)因素」、「需求條件」、「大學(xué)教育的上游體系」、「大學(xué)策略、結(jié)構(gòu)及競爭」六個關(guān)鍵因素，分別說明其策略條件優(yōu)勢如下：（一）機會此所謂「機會」與大學(xué)所處國家環(huán)境、大學(xué)內(nèi)部運作能力無關(guān)，甚至也不是政府所能影響的。本研究將「機會」定義成我國在積極推動經(jīng)濟自由化、國際化的政策帶領(lǐng)下，加入WTO后高等教育市場面臨的開放競爭，以及因應(yīng)發(fā)展亞太中心，積極加入APEC后遽增的高素質(zhì)人力需求。上述全球性的重大決策及區(qū)域市場的變化所形成的「機會」，對我國高等教育的影響可能是正面的，也可能是負面的。正面的影響在于松綁了我國高等教育受管制的束縛，提升了大學(xué)教育的質(zhì)量及類型、功能的多元化，負面的影響可能會使國內(nèi)大學(xué)之競爭優(yōu)勢受到威脅?；谏鲜?，我國高等教育在「機會」關(guān)鍵因素所形成的策略優(yōu)勢有二：（二）政府Porter認為政府最重要的角色在于干預(yù)與放任的平衡，我國教育活動，基于種種歷史背景，長期以來受到大幅的不當(dāng)管制，其中有的來自政治因素，有的則來自經(jīng)濟發(fā)展與當(dāng)時社會觀念的制約，在教育自由化呼聲下，教育部提出高等教育松綁的策略：高等教育繼續(xù)擴充、強化高等教育的市場機能、公立大學(xué)法人化、成立高等教育審議委員會、成立校內(nèi)學(xué)術(shù)評議會、建立彈性薪給制度、校長對人事會計主管之任免同意權(quán)。此外，為了引導(dǎo)教育自由化，更積極推動引輔導(dǎo)大學(xué)之人事、財務(wù)及課程自主，規(guī)劃推動國立大學(xué)校務(wù)基金制度。由上述可知，國內(nèi)高等教育主管當(dāng)局已漸漸減少不必要的管制與干預(yù)，更加尊重市場調(diào)節(jié)機能，與大學(xué)校院的關(guān)系達到