新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)展觀(guān)與發(fā)展模式的歷史互動(dòng)(編輯修改稿)
2025-07-18 16:11 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 釀和初步形成的階段?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束之后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就開(kāi)始醞釀新的發(fā)展觀(guān)。1977年，十一大重申在世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的四個(gè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。1978年9月，鄧小平提出，“正確的政治領(lǐng)導(dǎo)的成果，歸根結(jié)底要表現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展上，人民物質(zhì)文化生活的改善上?！盵8]開(kāi)始將人民物質(zhì)文化生活的改善作為發(fā)展的內(nèi)涵與目標(biāo)提了出來(lái)。10月，鄧小平又提出，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化是一場(chǎng)革命，“這場(chǎng)革命既要大幅度地改變目前落后的生產(chǎn)力，就必然要多方面地改變生產(chǎn)關(guān)系，改變上層建筑，改變工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式和國(guó)家對(duì)工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式，使之適應(yīng)于現(xiàn)代化大經(jīng)濟(jì)的需要?！盵8](pp．135—136)通過(guò)體制的制度變革推動(dòng)發(fā)展的理念已經(jīng)被比較明確的提了出來(lái)。12月，鄧小平提出：“要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績(jī)大而收入先多一些，生活先好起來(lái)?！盵8](p．152)這表明，在發(fā)展的格局上，開(kāi)始突破均衡發(fā)展的藩籬，非平衡發(fā)展的理念開(kāi)始形成。十一屆三中全會(huì)是中國(guó)發(fā)展觀(guān)演變過(guò)程中的一個(gè)重要里程碑。此次會(huì)議通過(guò)了改革開(kāi)放的決定。改革即制度變革，它明確提出要通過(guò)制度變革推動(dòng)發(fā)展；開(kāi)放即對(duì)外開(kāi)放，它改變了以往在發(fā)展上過(guò)于強(qiáng)調(diào)自力更生的做法，同時(shí)也為非平衡發(fā)展觀(guān)的實(shí)施提供了政策準(zhǔn)備與支持。1979年4月，李先念在中央工作會(huì)議上的講話(huà)中指出，在發(fā)展的過(guò)程中，要處理好積累與消費(fèi)的關(guān)系，調(diào)整好工農(nóng)業(yè)的比例關(guān)系以及工業(yè)內(nèi)部的輕重比例關(guān)系。這表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的結(jié)構(gòu)問(wèn)題開(kāi)始受到重視，標(biāo)志著人們開(kāi)始將結(jié)構(gòu)優(yōu)化視為同經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的過(guò)程。1979年7月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廣東、福建兩省關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施的兩個(gè)報(bào)告。1980年6月，國(guó)務(wù)院正式?jīng)Q定在深圳、珠海、汕頭和廈門(mén)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。非平衡發(fā)展理念進(jìn)一步明確和具體化。1981年底召開(kāi)的五屆人大四次會(huì)議第一次正式提出要走出一條經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新路子，為此，會(huì)議提出了十條經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，這標(biāo)志著發(fā)展觀(guān)的主要特征已經(jīng)發(fā)生重要變化，也標(biāo)志著第二代發(fā)展觀(guān)初步形成。 1982—1988年是第二代發(fā)展觀(guān)在實(shí)踐中不斷發(fā)展的階段。第二代發(fā)展觀(guān)發(fā)展的基本層面是逐漸形成了分步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、以改革和開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展的思想。1982年9月，十二大提出“兩步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略。1984年10月，十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開(kāi)，改革的重點(diǎn)從農(nóng)村推向以城市為重點(diǎn)的整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。1984年4月，國(guó)務(wù)院決定開(kāi)放14個(gè)沿海城市和海南島。1985年2月，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和廈漳泉三角地區(qū)被開(kāi)辟為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)。開(kāi)放程度不斷擴(kuò)大。這一主導(dǎo)思想以“梯度發(fā)展戰(zhàn)略”為理論背景，在吸收了“國(guó)際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”的構(gòu)想之后，演變成沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。1987年10月，中共十三大提出“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的基本路線(xiàn)。同時(shí)，在“兩步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，提出了“三步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略。 1989—1994年是第二代發(fā)展觀(guān)在曲折中走向成熟和定型的階段。1988年開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱暴露了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中的一些深層次問(wèn)題，“治理整頓”是解決這些問(wèn)題的嘗試。在“治理整頓”基本目標(biāo)完成以后，鄧小平的“南方談話(huà)”明確了發(fā)展觀(guān)的基本原則。其一，發(fā)展是硬道理，要加快發(fā)展；其二，要通過(guò)改革開(kāi)放推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其三，要通過(guò)區(qū)域上的非均衡布局和動(dòng)態(tài)上的波浪式推進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1992年，十四大以后，開(kāi)始推進(jìn)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)外開(kāi)放步伐加快。第二代發(fā)展觀(guān)不僅在理論上全面定型，而且在實(shí)踐上開(kāi)始全面實(shí)施。 第二代發(fā)展觀(guān)試圖揚(yáng)棄第一代發(fā)展觀(guān)，在很大程度上也做到了這一點(diǎn)。例如，針對(duì)第一代發(fā)展觀(guān)過(guò)分強(qiáng)調(diào)重工業(yè)的偏向，第二代發(fā)展觀(guān)強(qiáng)調(diào)重工業(yè)、輕王業(yè)和農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；針對(duì)第一代發(fā)展觀(guān)片面強(qiáng)調(diào)區(qū)域均衡的偏向，第二代發(fā)展觀(guān)強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度推進(jìn)；針對(duì)第一代發(fā)展觀(guān)片面強(qiáng)調(diào)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的傾向，第二代發(fā)展觀(guān)強(qiáng)調(diào)國(guó)民生產(chǎn)總值的概念；針對(duì)第一代發(fā)展觀(guān)強(qiáng)調(diào)“躍進(jìn)式”發(fā)展方式的傾向，第二代發(fā)展觀(guān)強(qiáng)調(diào)“分步走”的發(fā)展方式。但是，在實(shí)踐中，1979年以后，第一代發(fā)展觀(guān)并沒(méi)有退出歷史舞臺(tái)，而是與第二代發(fā)展觀(guān)交織在一起；第二代發(fā)展觀(guān)是在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略尚未完成根本轉(zhuǎn)型的條件下形成和實(shí)施的，轉(zhuǎn)軌中的摩擦制約了中國(guó)發(fā)展觀(guān)的轉(zhuǎn)型。因此，第二代發(fā)展觀(guān)客觀(guān)上繼承了第一代發(fā)展觀(guān)中的一些層面，未能完成一些重要層面上觀(guān)念的轉(zhuǎn)變。例如，雖然強(qiáng)調(diào)國(guó)民生產(chǎn)總值的概念，但是，實(shí)際上依然強(qiáng)調(diào)產(chǎn)值的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模的擴(kuò)大；雖然拋棄了“躍進(jìn)式”發(fā)展的主觀(guān)愿望，但實(shí)際上依然希望經(jīng)濟(jì)“波浪式”發(fā)展；雖然提出把全部經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來(lái)，但實(shí)際上沒(méi)有做到這一點(diǎn)。 由于第二代發(fā)展觀(guān)在實(shí)踐中出現(xiàn)的上述問(wèn)題，到世紀(jì)之交，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式出現(xiàn)了諸多在原有發(fā)展觀(guān)框架內(nèi)難以解決的問(wèn)題。 首先，發(fā)展是不協(xié)調(diào)的，即不平衡的和片面的。(1)農(nóng)村和城市差距拉大。1978年以來(lái)，中國(guó)的城市和農(nóng)村的差距逐漸拉大。1978年中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距是2．36倍，1985年縮小到1．72倍，2002年又?jǐn)U大到3．1倍。(2)地區(qū)差距逐步擴(kuò)大。2002年中國(guó)最富的上海與最窮的貴州之間的收入差距比是12．9倍，中國(guó)的地區(qū)差距甚至大于印度(4．5倍)。(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間的差距拉大。1979年以來(lái)，中央財(cái)政在公共服務(wù)上的支出占GDP的比重大大低于世界平均水平。1979年以來(lái)中國(guó)的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)、人口受教育年限、人口預(yù)期壽命提高的速度都低于1949—1979年間提高的速度。第二，發(fā)展是不可持續(xù)的。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源約束增強(qiáng)。中國(guó)過(guò)去20多年的發(fā)展
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