【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 —1988，國(guó)務(wù)院常設(shè)機(jī)構(gòu)由66個(gè)增加到86個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)由49個(gè)增加到85個(gè)，兩類機(jī)構(gòu)共171個(gè)。由此可見(jiàn)，我國(guó)行政改革沒(méi)有跳出“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈，其原因主要在于：①體質(zhì)失誤：對(duì)蘇聯(lián)模式的照搬照抄；②認(rèn)識(shí)偏差：習(xí)慣于人多好辦事；③心理誤區(qū)：存在不健康的心理因素；④制約失衡：關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)了算。（二）新一輪政府結(jié)構(gòu)改革的思路、目標(biāo)、特征、難點(diǎn)及對(duì)策前期改革的思路和績(jī)效“13441”思路：“1”指新一輪政府機(jī)構(gòu)改革要按照一條要求，即社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求?！?”指三項(xiàng)原則，即精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則。“4”指解決四個(gè)問(wèn)題，即機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫、政企不分、官僚主義?！?”指實(shí)現(xiàn)四個(gè)法律化，即組織法律化、職能法律化、編織法律化、工作程序法律化?！?”指達(dá)到一個(gè)目標(biāo)，即建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。績(jī)效：到2002年6月，國(guó)務(wù)院組成部門由40個(gè)減少到29個(gè)。后期行政機(jī)關(guān)改革的目標(biāo)、特點(diǎn)、難點(diǎn)與對(duì)策（1）我國(guó)現(xiàn)行政府體制存在一些新的不適應(yīng)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位；政府組織結(jié)構(gòu)及其權(quán)力、權(quán)責(zé)的配置還不盡科學(xué)；政府機(jī)關(guān)行使權(quán)力的越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象具有普遍性；政府機(jī)關(guān)公務(wù)員依法行政、為民行政、高效行政的意識(shí)和水平還不到位。為從根本上解決上述問(wèn)題，2002年十六大做出決定，深化行政管理體制改革，并提出“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式、推進(jìn)行政效率、降低行政成本、形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、工作透明、簡(jiǎn)潔高效的行政管理體制”，這是行政管理體制改革的思路和目標(biāo)。（2）后期行政機(jī)構(gòu)改革較之前期政府機(jī)構(gòu)改革及以前的政府機(jī)構(gòu)改革所具有的特點(diǎn)：由“大政府”走向“小政府”；政府由“瘦身”走向“健美”；實(shí)行“行政三分制”；推進(jìn)以行政審批制度改革為重點(diǎn)的政府規(guī)制改革。（3）地方政府機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)：理論研究難超前；思想認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一；專有權(quán)力難界定；人員分流難到位；職能關(guān)系難理順。（4）地方政府機(jī)構(gòu)改革難的對(duì)策：A要重視理論研究，形成科學(xué)理論，以科學(xué)的知道地方政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐。B要加強(qiáng)地方政府機(jī)構(gòu)改革的輿論宣傳和思想教育，以使人們盡快走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)。C要摒棄機(jī)構(gòu)設(shè)置上的“蜂窩煤”理論和上下對(duì)口做法，實(shí)現(xiàn)一省一策、一市一策、一鄉(xiāng)一策的改革方略。D要實(shí)行配套改革，追求改革的綜合效益。E要采取多種方式妥善分流安置機(jī)關(guān)人員、如可采取退（休）、轉(zhuǎn)、輪、派的分流方法。（5）后期行政機(jī)構(gòu)改革的切入點(diǎn)：建設(shè)服務(wù)型政府采用何種方略建設(shè)服務(wù)型政府：“一、二、三”。解決一個(gè)矛盾：公共需求的全面、快捷增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品攻擊嚴(yán)重不足。搞好兩個(gè)服務(wù)：為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；為社會(huì)公共的生存和發(fā)展創(chuàng)造和諧優(yōu)良的環(huán)境。樹(shù)立三種理念：人民創(chuàng)造財(cái)富；非禁即可；依法行政。第四講行政領(lǐng)導(dǎo)與我國(guó)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制——政府如何有效實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)一、行政領(lǐng)導(dǎo)的一般理論（一）行政領(lǐng)導(dǎo)的基本概念行政領(lǐng)導(dǎo)：國(guó)家行政機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)利，通過(guò)指揮、說(shuō)明等途徑，引導(dǎo)、影響下級(jí)和廣大群眾，在一定的環(huán)境條件下實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。行政領(lǐng)導(dǎo)包含四個(gè)要素：領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、組織目標(biāo)、客觀環(huán)境。（二）行政領(lǐng)導(dǎo)的主要特點(diǎn)一是等級(jí)性；二是事務(wù)性；三是執(zhí)行性；四是政治性。二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)、職責(zé)、素質(zhì)、能力及影響力（一）行政領(lǐng)導(dǎo)者及其職位、職權(quán)和職責(zé)行政領(lǐng)導(dǎo)者：國(guó)家行政機(jī)關(guān)中享有一定的法定職權(quán)，率領(lǐng)和指揮下級(jí)實(shí)現(xiàn)一定的組織目標(biāo)，富有特定義務(wù)和責(zé)任的人。職位：行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政組織中的法定地位、工作崗位和行政職務(wù)。職權(quán)：由法律法規(guī)規(guī)定的與行政職能適應(yīng)的行政能力。職責(zé)：占據(jù)一定行政職位的領(lǐng)導(dǎo)者所應(yīng)承擔(dān)的工作責(zé)任、政治責(zé)任和法律責(zé)任。上述三者互相聯(lián)系、互相制約、不可偏廢。職位帶來(lái)相應(yīng)的職權(quán)和職責(zé)。（二）行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和能力行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)字面上的“素”—元素、因素；字面上的“質(zhì)”—性質(zhì)、本質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)：領(lǐng)導(dǎo)者在先天稟賦的基礎(chǔ)上，通過(guò)后天的實(shí)踐鍛煉和學(xué)習(xí)所形成的，在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中經(jīng)常發(fā)揮作用的本質(zhì)要素。領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)有兩個(gè)特點(diǎn)：一是綜合性，二是時(shí)代性。領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)的五個(gè)方面：政治素質(zhì)；品德素質(zhì)；業(yè)務(wù)素質(zhì)；文化素質(zhì)；身心素質(zhì)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的能力領(lǐng)導(dǎo)者能力：領(lǐng)導(dǎo)者勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的才能或本領(lǐng)，是領(lǐng)導(dǎo)者的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、智慧等因素綜合作用的結(jié)果。體現(xiàn)在和管理職能相關(guān)的領(lǐng)域：調(diào)研、規(guī)劃、決策、用人、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。領(lǐng)導(dǎo)者能力的特點(diǎn)：層次性。黨的十六屆四中全會(huì)對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)能力的新要求：一、不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力；二、不斷提高駕馭社會(huì)主義民主政治的能力；三、不斷提高駕馭社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力；四、不斷提高駕馭社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力；五、不斷提高應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。（三）行政領(lǐng)導(dǎo)者的影響力行政領(lǐng)導(dǎo)者的影響力來(lái)源于權(quán)力，即領(lǐng)導(dǎo)者指揮下級(jí)的權(quán)和促使下級(jí)服從的力。一類叫位置權(quán)力，另一類叫個(gè)人權(quán)力。權(quán)利的構(gòu)成基礎(chǔ)有五：第一，懲罰權(quán)—恐懼感；第二，獎(jiǎng)賞權(quán)—欲望；第三，合法權(quán)—認(rèn)同；第四，模范權(quán)—信任；第五，專長(zhǎng)權(quán)—尊敬。前三種權(quán)力屬于位置權(quán)力，后兩種是個(gè)人權(quán)力。三、我國(guó)的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（一）我國(guó)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的含義及其優(yōu)缺點(diǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制：各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)在所屬行政相關(guān)機(jī)關(guān)處于核心地位，對(duì)本機(jī)關(guān)的工作依法行使最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最后決策權(quán)，并對(duì)其職權(quán)行使后果向國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)負(fù)個(gè)人責(zé)任的行政領(lǐng)導(dǎo)制度。優(yōu)點(diǎn)：一、事權(quán)集中，責(zé)任明確，減少推諉扯皮；二、命令統(tǒng)一，指揮有力，提高行政效率。缺點(diǎn)：一、行政首長(zhǎng)獨(dú)攬大權(quán)，容易形成個(gè)人專斷；二、如果缺乏監(jiān)督容易產(chǎn)生腐敗。（二）我國(guó)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的憲法規(guī)定和“負(fù)責(zé)”意蘊(yùn)《八二憲法》框架下行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的“負(fù)責(zé)”意義是：第一，行政首長(zhǎng)對(duì)其行使的職權(quán)所引起的后果負(fù)政治責(zé)任；第二，行政首長(zhǎng)對(duì)其行使行政職權(quán)所引起的后果負(fù)法律責(zé)任。（三）我國(guó)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施中的問(wèn)題及對(duì)策問(wèn)題有二：其一，行政首長(zhǎng)權(quán)威不高與權(quán)力濫用的現(xiàn)象并存；其二，行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的法制化程度較低。對(duì)策有四：第一，賦予行政首長(zhǎng)一定的人事權(quán)，真正樹(shù)立首長(zhǎng)的權(quán)威。①以法律的形式賦予行政首長(zhǎng)“人事變更建議權(quán)”。②改變地方政府“副職”的產(chǎn)生辦法。第二，明確規(guī)定集體討論重大問(wèn)題的范圍和程序，增強(qiáng)行政首長(zhǎng)決策的科學(xué)性和有效性。第三，加強(qiáng)立法工作，提升行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的法治化程度。①加緊修改《國(guó)務(wù)院組織法》和《地方組織法》，明確規(guī)定行政首長(zhǎng)在本機(jī)關(guān)的核心地位。②全面清理和審查既有的與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制相關(guān)的各種規(guī)范性文件和制度。③著手研究和制定行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)體法和程序法。第四，采取切實(shí)措施，充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政首長(zhǎng)的監(jiān)督效能。①實(shí)行嚴(yán)格的選任制②充分行使質(zhì)詢權(quán)③“硬化”罷免，辭職制度④強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督第五講人事行政與我國(guó)公務(wù)員制度——政府如何開(kāi)發(fā)人力資源