【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 265 職權(quán)和程序制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行政行為。 提示：行政終局裁決行為與國(guó)家行為屬于行政訴訟排除范圍。 （四）行政行為的合法要件；行政行為合法有效必須具備四個(gè) 基本要件（ P20）： （ 1）行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法；（ 2）行政行為應(yīng)當(dāng)在行政主體的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施；（ 3）行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)；（ 4）行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序。 （五）行政行為的無(wú)效、撤銷和廢止（ P20） 無(wú)效是某項(xiàng)行政行為重大且明顯違法，無(wú)效行為給相對(duì)人造成了損害，應(yīng)當(dāng)予以 賠償 。 （ 1）行政行為合法要件有瑕疵。 （ 2）行政行為不適當(dāng)。不適當(dāng)?shù)男姓袨橐彩强沙蜂N的行政行為。 提示：行政行為撤銷的法律后果 （ 1）行政行為自 被撤銷 之日起 失去法律效力，撤銷的效力可追溯到行政行為作出之日。（ 2）行政行為的撤銷是因行政主體過(guò)錯(cuò)而引起的，并且依社會(huì)公益的需要又必須使撤銷效力追溯到行為作出之日，那么， 由此造成相對(duì)方的一切實(shí)際損失應(yīng)由行政主體予以賠償 。（ 3）行政行為的撤銷是因相對(duì)方的過(guò)錯(cuò)或行政主體與相對(duì)方的共同過(guò)錯(cuò)所引起的，撤銷的效力通常應(yīng)追溯到行為作出之日， 過(guò)錯(cuò)方各依自己的過(guò)錯(cuò)程度承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任 （賠償責(zé)任）。 ；行政行為廢止的條件 （ 1）行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷，依此作出的相 應(yīng)行政行為如繼續(xù)實(shí)施，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸，或因失去其作出依據(jù)而廢止（法律發(fā)生變化）。 （ 2）行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有損公共利益，同時(shí)可能會(huì)給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失（事實(shí)發(fā)生變化）。 （ 3）行政行為已完成原定的目標(biāo)、任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的行政管理目的，從而沒(méi)有繼續(xù)存在的必要（結(jié)果已經(jīng)實(shí)現(xiàn)）。 提示：行政行為廢止的法律后果 （ 1）行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效。 （ 2）因行政行為的廢止給相對(duì)人利益造成損失的，行政主 體應(yīng)當(dāng)依法給予 補(bǔ)償 。 典型例題 【例題 單選題】根據(jù)行政法理論，行政主體不以實(shí)現(xiàn)某種特定的法律效果為目的，而以影響或者改變事實(shí)狀態(tài)為目的的實(shí)施行為是（ ）。（ 2020 年） [答疑編號(hào) 1900010201] 『正確答案』 C 『答案解析』本題考核行政事實(shí)行為的定義。選項(xiàng) C 正確。 【例題 多選題】根據(jù)我國(guó)行政法理論，稅務(wù)行政行為具有（ ）等特征。（ 2020 年） 13 / 265 [答疑編號(hào) 1900010202] 『正確答案』 BE 『答案解析』本題考核行政行為的特征。行政行為的特征主要有：從屬法律性、自由裁量性、單方意志性、效力先定性、強(qiáng)制性。選項(xiàng) BE 正確。 【例題 單選題】根據(jù)行政行為的分類標(biāo)準(zhǔn)，（ ）屬于授益行政行為。（ 2020 年） [答疑編號(hào) 1900010203] 『正確答案』 C 『答案解析』本題考核授益行政行為。授益行政行為是指行政主體為行政相對(duì)人設(shè)定權(quán)益或免除義務(wù)的行為，即行政主體實(shí)施的為相對(duì)人創(chuàng)立、確認(rèn)權(quán)利或者法律上利益的行政行為以及行政主體為相對(duì)人免除行政法上某種義務(wù)的行政行為，都是授益行政行為。典型的授益行政行為有行政許可、行 政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)以及確認(rèn)或決定減稅免稅的行為等。選項(xiàng) B、 D 都屬于損益行政行為。選項(xiàng) C 正確。 【例題 單選題】行政主體實(shí)施行政行為，只要是法律、法規(guī)的授權(quán)內(nèi)，即可自行決定和直接實(shí)施，無(wú)須與行政相對(duì)方協(xié)商或征得其同意，這體現(xiàn)了行政行為（ ）特性。 [答疑編號(hào) 1900010204] 『正確答案』 C 『答案解析』本題考核行政行為的特征。單方意志性是指行政主體實(shí)施行政行為，只要是在憲法、組織法或者其他法律、法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，即可自行決定和直接實(shí)施，而無(wú)須與行政相對(duì)方協(xié)商或征得其同意。選項(xiàng) C 正確。 【例題 單選題】有效成立的行政行為非依法不得隨意變更或撤銷，具有不可爭(zhēng)辯力，這在行政法上稱為（ ）。 [答疑編號(hào) 1900010205] 『正確答案』 C 『答案解析』本題考核行政行為的效力。行政行為具有確定力是指有效成立的行政行為，具有不可爭(zhēng)辯力、不可變更性即非依法不得隨意變更或撤銷。選項(xiàng) C 正 確。 【例題 單選題】下列選項(xiàng)中的哪個(gè)組合是關(guān)于行政行為確定力的正確理解？（ ） 14 / 265 ① 相對(duì)人不得任意擅自改變行政行為； ② 行政主體非經(jīng)法定程序不得任意改變或撤銷行政行為； ③ 相對(duì)人必須遵守和實(shí)際履行行政行為規(guī)定的義務(wù)； ④ 行政行為在行政復(fù)議或行政訴訟期間不停止執(zhí)行。 A.①② B.②③④ C.③④ D.①②③④ [答疑編號(hào) 1900010206] 『正確答案』 A 『答案解析』本題考核行政行為的確定力。行政行為的確定力也稱不可變更力，是指行政行為一經(jīng)作出并發(fā)生效力后，非經(jīng)法定程序，該行政行為不得被任意撤銷或者變更。它包含以下兩層意思：（ 1）已確定的行政決定，公民無(wú)權(quán)自行變更；（ 2）已確定的行政執(zhí)法行為，非經(jīng)法定程序行政機(jī)關(guān)不得隨意改變。本題中 ① 項(xiàng)是對(duì)相對(duì)人提出的要求； ② 項(xiàng)是對(duì)行政主體提出的要求，都符合 確定力的含義； ③ 項(xiàng)中，相對(duì)人負(fù)有必須遵守和履行的義務(wù)是行政行為拘束力的體現(xiàn)； ④ 項(xiàng)中，復(fù)議、訴訟不停止執(zhí)行是行政行為執(zhí)行力的體現(xiàn)。故 A 為應(yīng)選項(xiàng)。 【例題 多選題】稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)違反稅收征管規(guī)定的相對(duì)方處以罰款的行為屬于（ ）。 [答疑編號(hào) 1900010207] 『正確答案』 BCE 『答案解析』本題考核行政行為的分類。稅務(wù)行政處罰屬于外部行政行為、要式行政行為和損益行政行為。選項(xiàng) BCE 正確。 【例題 多選題】下列關(guān)于被廢止的行政行為的法律后果的說(shuō)法正確的有（ ）。 損失的行政機(jī)關(guān)應(yīng)給予合理補(bǔ)償 ，可追溯到行政行為作出之日 [答疑編號(hào) 1900010208] 『正確答案』 ACD 『答案解析』本題考核行政行為廢止的法律后果。行政行為廢止的原因并非是存在違法情形，所以廢止前發(fā)生 的法律效果仍受法律保護(hù)，故 B 選項(xiàng)不正確。 E 選項(xiàng)所表述的 “ 效力可追溯到行政行為作出之日 ” 是行政行為被撤銷的法律后果，故也不正確。 【例題 單選題】關(guān)于具體行政行為的成立和效力，下列哪些選項(xiàng)是正確的？（ ） ，具體行政行為一經(jīng)成立即生效 15 / 265 ，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予賠償 [答疑編號(hào) 1900010209] 『正確答案』 B 『答案解析』本題考核行政行為的成立和效力。（ 1）一般地說(shuō)具體行政行為一經(jīng)成立就可以立即生效。但是行政機(jī)關(guān)也可以安排某一事件發(fā)生后或者經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后才發(fā)生效力，這經(jīng)常出現(xiàn)在附生效條件的具體行政行為中， A 錯(cuò)誤；（ 2）理論上，具體行政行為發(fā)生拘束力后，有關(guān)當(dāng) 事人應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地履行相關(guān)義務(wù)，如果當(dāng)事人不能自動(dòng)履行這些義務(wù)，具體行政行為的執(zhí)行力就可以發(fā)生作用。有關(guān)機(jī)關(guān)可以根據(jù)法律的規(guī)定依職權(quán)或者依申請(qǐng)采取措施，強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)具體行政行為的權(quán)利義務(wù)安排， B 正確。（ 3）具體行政行為成立條件之一是：在程序上，按照法律規(guī)定的時(shí)間和方式進(jìn)行送達(dá)。即未經(jīng)送達(dá)受領(lǐng)程序的具體行政行為，不發(fā)生法律約束力， C 錯(cuò)誤。（ 4）如果行政行為廢止使當(dāng)事人的合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p失，或者帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)不公正，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予受到損失的當(dāng)事人以必要的補(bǔ)償， D 項(xiàng)錯(cuò)誤。 二、抽象行政行為 （ P2223） （ 1）對(duì)象的普遍性；（ 2）效力的普遍性和持續(xù)性；（ 3）準(zhǔn)立法性；（ 4）不可訴性。 我國(guó)法律規(guī)定，行政立法主體包括國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人民政府，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市的人民政府。 典型例題 【例題 多選題】省級(jí)人民政府制定的具有普遍約束力的稅收規(guī)章的行為，在行政法理論上屬于（ ）。 法 [答疑編號(hào) 1900010210] 『正確答案』 ABE 『答案解析』本題考核行政立法行為、抽象行政行為。省級(jí)人民政府制定的具有普遍約束力的稅收規(guī)章的行為是屬于行政立法行為，具有不可訴性，是 抽象行政行為。選項(xiàng) ABE正確。 【例題 多選題】根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，行政立法主體包括（ ）。 、直屬機(jī)構(gòu) 、自治區(qū)、直轄市人民政府 、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì) [答疑編號(hào) 1900010211] 『正確答案』 BCE 16 / 265 『答案解析』本題考核行政立法的主體。我國(guó)法律規(guī)定，行政立法主體包括國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人民政府，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市的人民政府。 選項(xiàng) BCE 正確。 【例題 多選題】根據(jù)我國(guó)行政法理論和法律規(guī)定，有權(quán)制定行政規(guī)章的主體有（ ）。（ 2020 年） 育委員會(huì) [答疑編號(hào) 1900010212] 『正確答案』 ABCE 『答案解析』本題考核行政規(guī)章的制定主體。行政規(guī)章分為部門(mén)規(guī)章和地方規(guī)章。部門(mén)規(guī)章是由國(guó)務(wù)院各部委、 中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定的。地方規(guī)章是由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民政府制定的。國(guó)務(wù)院辦公廳不具有行政主體資格，無(wú)權(quán)制定行政規(guī)章。選項(xiàng) ABCE 正確。 三、具體行政行為 （ P2326） （一）行政征收 ，以強(qiáng)制方式無(wú)償取得相對(duì)方財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。行政征收的實(shí)施必須以相對(duì)方負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提。（ 1）行政征收：政府強(qiáng)制、 無(wú)償 行為；（ 2）行政征 用：政府強(qiáng)制、 有償 （補(bǔ)償）行為。 ：稅收征收，建設(shè)資金征收，資源費(fèi)征收，排污費(fèi)征收，管理費(fèi)征收，滯納金征收。 （二）行政確認(rèn) 行政確認(rèn)，是指行政主體依法對(duì)相對(duì)方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。行政確認(rèn)是要式的、羈束的、申請(qǐng)作出的行政行為。行政確認(rèn)的形式主要有：認(rèn)定，認(rèn)可，證明，登記，批準(zhǔn)，鑒證，行政鑒定。 （三）行政監(jiān)督 行政監(jiān)督行為的性質(zhì)是一種依職權(quán)的、單方的、相對(duì)獨(dú)立的具體行政行為。最常見(jiàn)的行政監(jiān)督檢查方法有 ：檢查、審查、調(diào)查、查驗(yàn)、檢驗(yàn)、勘驗(yàn)、鑒定、登記、統(tǒng)計(jì)等。 （四）行政強(qiáng)制 我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施，以行政機(jī)關(guān) 申請(qǐng)人民法院強(qiáng) 制執(zhí)行為主，自己 獨(dú)立實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行 為輔。 （五）行政給付 ，是指行政主體對(duì)公民在 年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力 或其他特殊情況下，依照法律、法規(guī)規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)利益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。 ：發(fā)放退休金、退職金、失業(yè)救濟(jì)金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)、安置、補(bǔ)助、撫恤、優(yōu)待、救災(zāi)扶貧等（不包括行政獎(jiǎng)勵(lì)）。 17 / 265 （六）行政裁決 ，是指法律授權(quán)的特定行政主體依法律授權(quán)，對(duì) 平等主體之間 發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、特定的民事侵權(quán)損害糾紛進(jìn)行審查，并就各方責(zé)任的承擔(dān)作出裁斷的具體行政行為。 民事糾紛 。（ 1）賠償糾紛裁決：如水污染；（ 2）權(quán)屬糾紛裁決：如房屋、土地；（ 3） 補(bǔ)償糾紛裁決 ：如拆遷補(bǔ)償。 典型例題 【例題 多選題】下列對(duì)行政征收的描述，正確的有（ ）。 所有權(quán)的行為 [答疑編號(hào) 1900010213] 『正確答案』 BCD 『答案解析』本題考核行政征收的特征及行政征收與征用的區(qū)別。行政征收的 主體是行政主體而非行政機(jī)關(guān)，行政征收是以無(wú)償方式而非有償方式，因此，本題正確答案 BCD。 【例題 單選題】甲公司根據(jù)國(guó)土資源管理局土地出讓掛牌程序，競(jìng)買(mǎi)獲得土地使用權(quán)。據(jù)此，甲公司與國(guó)土資源管理部門(mén)簽訂了國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，該合同關(guān)系屬于（ ）法律關(guān)系。（ 2020 年） [答疑編號(hào) 1900010214] 『正確答案』 C 『答案解析』本題考核行政確認(rèn)。行政確認(rèn)，是指行政主體依法對(duì)相對(duì)方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給