【文章內(nèi)容簡介】 265 職權(quán)和程序制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行政行為。 提示：行政終局裁決行為與國家行為屬于行政訴訟排除范圍。 （四）行政行為的合法要件；行政行為合法有效必須具備四個 基本要件（ P20）： （ 1）行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法；（ 2）行政行為應(yīng)當(dāng)在行政主體的權(quán)限范圍內(nèi)實施；（ 3）行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)；（ 4）行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序。 （五）行政行為的無效、撤銷和廢止（ P20） 無效是某項行政行為重大且明顯違法，無效行為給相對人造成了損害，應(yīng)當(dāng)予以 賠償 。 （ 1）行政行為合法要件有瑕疵。 （ 2）行政行為不適當(dāng)。不適當(dāng)?shù)男姓袨橐彩强沙蜂N的行政行為。 提示：行政行為撤銷的法律后果 （ 1）行政行為自 被撤銷 之日起 失去法律效力，撤銷的效力可追溯到行政行為作出之日。（ 2）行政行為的撤銷是因行政主體過錯而引起的，并且依社會公益的需要又必須使撤銷效力追溯到行為作出之日，那么， 由此造成相對方的一切實際損失應(yīng)由行政主體予以賠償 。（ 3）行政行為的撤銷是因相對方的過錯或行政主體與相對方的共同過錯所引起的，撤銷的效力通常應(yīng)追溯到行為作出之日， 過錯方各依自己的過錯程度承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任 （賠償責(zé)任）。 ；行政行為廢止的條件 （ 1）行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等經(jīng)有權(quán)機關(guān)依法修改、廢止或撤銷，依此作出的相 應(yīng)行政行為如繼續(xù)實施，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸，或因失去其作出依據(jù)而廢止（法律發(fā)生變化）。 （ 2）行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有損公共利益，同時可能會給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失（事實發(fā)生變化）。 （ 3）行政行為已完成原定的目標(biāo)、任務(wù)，實現(xiàn)了國家的行政管理目的，從而沒有繼續(xù)存在的必要（結(jié)果已經(jīng)實現(xiàn)）。 提示：行政行為廢止的法律后果 （ 1）行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效。 （ 2）因行政行為的廢止給相對人利益造成損失的，行政主 體應(yīng)當(dāng)依法給予 補償 。 典型例題 【例題 單選題】根據(jù)行政法理論，行政主體不以實現(xiàn)某種特定的法律效果為目的，而以影響或者改變事實狀態(tài)為目的的實施行為是（ ）。（ 2020 年） [答疑編號 1900010201] 『正確答案』 C 『答案解析』本題考核行政事實行為的定義。選項 C 正確。 【例題 多選題】根據(jù)我國行政法理論，稅務(wù)行政行為具有（ ）等特征。（ 2020 年） 13 / 265 [答疑編號 1900010202] 『正確答案』 BE 『答案解析』本題考核行政行為的特征。行政行為的特征主要有：從屬法律性、自由裁量性、單方意志性、效力先定性、強制性。選項 BE 正確。 【例題 單選題】根據(jù)行政行為的分類標(biāo)準(zhǔn)，（ ）屬于授益行政行為。（ 2020 年） [答疑編號 1900010203] 『正確答案』 C 『答案解析』本題考核授益行政行為。授益行政行為是指行政主體為行政相對人設(shè)定權(quán)益或免除義務(wù)的行為，即行政主體實施的為相對人創(chuàng)立、確認(rèn)權(quán)利或者法律上利益的行政行為以及行政主體為相對人免除行政法上某種義務(wù)的行政行為，都是授益行政行為。典型的授益行政行為有行政許可、行 政給付、行政獎勵以及確認(rèn)或決定減稅免稅的行為等。選項 B、 D 都屬于損益行政行為。選項 C 正確。 【例題 單選題】行政主體實施行政行為，只要是法律、法規(guī)的授權(quán)內(nèi)，即可自行決定和直接實施，無須與行政相對方協(xié)商或征得其同意，這體現(xiàn)了行政行為（ ）特性。 [答疑編號 1900010204] 『正確答案』 C 『答案解析』本題考核行政行為的特征。單方意志性是指行政主體實施行政行為，只要是在憲法、組織法或者其他法律、法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，即可自行決定和直接實施，而無須與行政相對方協(xié)商或征得其同意。選項 C 正確。 【例題 單選題】有效成立的行政行為非依法不得隨意變更或撤銷，具有不可爭辯力，這在行政法上稱為（ ）。 [答疑編號 1900010205] 『正確答案』 C 『答案解析』本題考核行政行為的效力。行政行為具有確定力是指有效成立的行政行為，具有不可爭辯力、不可變更性即非依法不得隨意變更或撤銷。選項 C 正 確。 【例題 單選題】下列選項中的哪個組合是關(guān)于行政行為確定力的正確理解？（ ） 14 / 265 ① 相對人不得任意擅自改變行政行為； ② 行政主體非經(jīng)法定程序不得任意改變或撤銷行政行為； ③ 相對人必須遵守和實際履行行政行為規(guī)定的義務(wù)； ④ 行政行為在行政復(fù)議或行政訴訟期間不停止執(zhí)行。 A.①② B.②③④ C.③④ D.①②③④ [答疑編號 1900010206] 『正確答案』 A 『答案解析』本題考核行政行為的確定力。行政行為的確定力也稱不可變更力，是指行政行為一經(jīng)作出并發(fā)生效力后，非經(jīng)法定程序，該行政行為不得被任意撤銷或者變更。它包含以下兩層意思：（ 1）已確定的行政決定，公民無權(quán)自行變更；（ 2）已確定的行政執(zhí)法行為，非經(jīng)法定程序行政機關(guān)不得隨意改變。本題中 ① 項是對相對人提出的要求； ② 項是對行政主體提出的要求，都符合 確定力的含義； ③ 項中，相對人負(fù)有必須遵守和履行的義務(wù)是行政行為拘束力的體現(xiàn)； ④ 項中，復(fù)議、訴訟不停止執(zhí)行是行政行為執(zhí)行力的體現(xiàn)。故 A 為應(yīng)選項。 【例題 多選題】稅務(wù)機關(guān)對違反稅收征管規(guī)定的相對方處以罰款的行為屬于（ ）。 [答疑編號 1900010207] 『正確答案』 BCE 『答案解析』本題考核行政行為的分類。稅務(wù)行政處罰屬于外部行政行為、要式行政行為和損益行政行為。選項 BCE 正確。 【例題 多選題】下列關(guān)于被廢止的行政行為的法律后果的說法正確的有（ ）。 損失的行政機關(guān)應(yīng)給予合理補償 ，可追溯到行政行為作出之日 [答疑編號 1900010208] 『正確答案』 ACD 『答案解析』本題考核行政行為廢止的法律后果。行政行為廢止的原因并非是存在違法情形，所以廢止前發(fā)生 的法律效果仍受法律保護，故 B 選項不正確。 E 選項所表述的 “ 效力可追溯到行政行為作出之日 ” 是行政行為被撤銷的法律后果，故也不正確。 【例題 單選題】關(guān)于具體行政行為的成立和效力，下列哪些選項是正確的？（ ） ，具體行政行為一經(jīng)成立即生效 15 / 265 ，國家應(yīng)當(dāng)給予賠償 [答疑編號 1900010209] 『正確答案』 B 『答案解析』本題考核行政行為的成立和效力。（ 1）一般地說具體行政行為一經(jīng)成立就可以立即生效。但是行政機關(guān)也可以安排某一事件發(fā)生后或者經(jīng)過一段時間后才發(fā)生效力，這經(jīng)常出現(xiàn)在附生效條件的具體行政行為中， A 錯誤；（ 2）理論上，具體行政行為發(fā)生拘束力后，有關(guān)當(dāng) 事人應(yīng)當(dāng)積極主動地履行相關(guān)義務(wù)，如果當(dāng)事人不能自動履行這些義務(wù)，具體行政行為的執(zhí)行力就可以發(fā)生作用。有關(guān)機關(guān)可以根據(jù)法律的規(guī)定依職權(quán)或者依申請采取措施，強制實現(xiàn)具體行政行為的權(quán)利義務(wù)安排， B 正確。（ 3）具體行政行為成立條件之一是：在程序上，按照法律規(guī)定的時間和方式進行送達。即未經(jīng)送達受領(lǐng)程序的具體行政行為，不發(fā)生法律約束力， C 錯誤。（ 4）如果行政行為廢止使當(dāng)事人的合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p失，或者帶來嚴(yán)重的社會不公正，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予受到損失的當(dāng)事人以必要的補償， D 項錯誤。 二、抽象行政行為 （ P2223） （ 1）對象的普遍性；（ 2）效力的普遍性和持續(xù)性；（ 3）準(zhǔn)立法性；（ 4）不可訴性。 我國法律規(guī)定，行政立法主體包括國務(wù)院，國務(wù)院各部、各委員會，國務(wù)院直屬機構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人民政府，國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市的人民政府。 典型例題 【例題 多選題】省級人民政府制定的具有普遍約束力的稅收規(guī)章的行為，在行政法理論上屬于（ ）。 法 [答疑編號 1900010210] 『正確答案』 ABE 『答案解析』本題考核行政立法行為、抽象行政行為。省級人民政府制定的具有普遍約束力的稅收規(guī)章的行為是屬于行政立法行為，具有不可訴性，是 抽象行政行為。選項 ABE正確。 【例題 多選題】根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，行政立法主體包括（ ）。 、直屬機構(gòu) 、自治區(qū)、直轄市人民政府 、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會 [答疑編號 1900010211] 『正確答案』 BCE 16 / 265 『答案解析』本題考核行政立法的主體。我國法律規(guī)定，行政立法主體包括國務(wù)院，國務(wù)院各部、各委員會，國務(wù)院直屬機構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人民政府，國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市的人民政府。 選項 BCE 正確。 【例題 多選題】根據(jù)我國行政法理論和法律規(guī)定，有權(quán)制定行政規(guī)章的主體有（ ）。（ 2020 年） 育委員會 [答疑編號 1900010212] 『正確答案』 ABCE 『答案解析』本題考核行政規(guī)章的制定主體。行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章。部門規(guī)章是由國務(wù)院各部委、 中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)制定的。地方規(guī)章是由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟特區(qū)市的人民政府制定的。國務(wù)院辦公廳不具有行政主體資格，無權(quán)制定行政規(guī)章。選項 ABCE 正確。 三、具體行政行為 （ P2326） （一）行政征收 ，以強制方式無償取得相對方財產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。行政征收的實施必須以相對方負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提。（ 1）行政征收：政府強制、 無償 行為；（ 2）行政征 用：政府強制、 有償 （補償）行為。 ：稅收征收，建設(shè)資金征收，資源費征收，排污費征收，管理費征收，滯納金征收。 （二）行政確認(rèn) 行政確認(rèn)，是指行政主體依法對相對方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實進行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。行政確認(rèn)是要式的、羈束的、申請作出的行政行為。行政確認(rèn)的形式主要有：認(rèn)定，認(rèn)可，證明，登記，批準(zhǔn)，鑒證，行政鑒定。 （三）行政監(jiān)督 行政監(jiān)督行為的性質(zhì)是一種依職權(quán)的、單方的、相對獨立的具體行政行為。最常見的行政監(jiān)督檢查方法有 ：檢查、審查、調(diào)查、查驗、檢驗、勘驗、鑒定、登記、統(tǒng)計等。 （四）行政強制 我國行政強制執(zhí)行的實施，以行政機關(guān) 申請人民法院強 制執(zhí)行為主，自己 獨立實施強制執(zhí)行 為輔。 （五）行政給付 ，是指行政主體對公民在 年老、疾病或喪失勞動能力 或其他特殊情況下，依照法律、法規(guī)規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)利益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。 ：發(fā)放退休金、退職金、失業(yè)救濟金、社會保險金、最低生活保障費、安置、補助、撫恤、優(yōu)待、救災(zāi)扶貧等（不包括行政獎勵）。 17 / 265 （六）行政裁決 ，是指法律授權(quán)的特定行政主體依法律授權(quán)，對 平等主體之間 發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、特定的民事侵權(quán)損害糾紛進行審查，并就各方責(zé)任的承擔(dān)作出裁斷的具體行政行為。 民事糾紛 。（ 1）賠償糾紛裁決：如水污染；（ 2）權(quán)屬糾紛裁決：如房屋、土地；（ 3） 補償糾紛裁決 ：如拆遷補償。 典型例題 【例題 多選題】下列對行政征收的描述，正確的有（ ）。 所有權(quán)的行為 [答疑編號 1900010213] 『正確答案』 BCD 『答案解析』本題考核行政征收的特征及行政征收與征用的區(qū)別。行政征收的 主體是行政主體而非行政機關(guān)，行政征收是以無償方式而非有償方式，因此，本題正確答案 BCD。 【例題 單選題】甲公司根據(jù)國土資源管理局土地出讓掛牌程序，競買獲得土地使用權(quán)。據(jù)此，甲公司與國土資源管理部門簽訂了國有土地使用權(quán)出讓合同，該合同關(guān)系屬于（ ）法律關(guān)系。（ 2020 年） [答疑編號 1900010214] 『正確答案』 C 『答案解析』本題考核行政確認(rèn)。行政確認(rèn)，是指行政主體依法對相對方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實進行甄別，給