【正文】 行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實(shí)施行政行為所形成的法律關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)劃分。 ，依 行政行為成立時(shí)參與意思表示的當(dāng)事人數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)劃分。內(nèi)部行政行為：如行政處分等；外部行政行為：如行政許可行為等。 第三節(jié) 行政行為 一、行政行 為基本理論 （一）行政行為的特征（ P15） ； ； ； ； 。派出機(jī)關(guān)是職權(quán)行政主體。 單選題】以下不屬于政府職能部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)的是（ ）。 【例題 [答疑編號(hào) 1900010114] 『正確答案』 D 『答案解析』本題考核行政主體。行政優(yōu)益權(quán)不屬于行政職權(quán)，它可以被行政主體拋棄，但行政職權(quán)不能被拋棄，否則屬于違法失職， E 正確。 典型例題 【例題 （二）行政機(jī)關(guān)委托的組織條件及規(guī)則 （ 1）委托必須有 法律依據(jù) 。 《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第十三條規(guī)定，公務(wù)員享有下列權(quán)利： （ 1）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；（ 2）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；（ 3）獲得 工資報(bào)酬，享受褔?yán)?、保險(xiǎn)待遇；（ 4）參加培訓(xùn)；（ 5）對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；（ 6）提出申訴和控告；（ 7）申請(qǐng)辭職。 （ 1）地方各級(jí)人民政府（ P11） 地方人民政府一般分為三級(jí)：省、自治區(qū)、直轄市的人民政府；縣、自治縣、縣級(jí)市人民政府；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。 。 第二節(jié) 行政主體 一、行政主體的特征、行政職權(quán) （一）行政主體的特征（ P7） ；任何個(gè)人，包括國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，都 不能 成為行政主體。 多選題】在行政法律關(guān)系中，（ ）。（ 3）行政請(qǐng)求權(quán)。 [答疑編號(hào) 1900010107] 『正確答案』 B 『答案解析』本題考核法律之間效力的沖突。選項(xiàng) B 屬于行政法規(guī)，選項(xiàng) D 屬于行政法其他淵源。 【例題 【例題 （ 2）監(jiān)督行政法律關(guān)系包含著行政訴訟法律關(guān)系。 主體、客體、內(nèi)容 三要素構(gòu)成。 ，不能確定如何適用時(shí)，由 國(guó)務(wù)院 提出意見。 ；國(guó)務(wù)院制定。 第一章 行政法基本理論 本章重點(diǎn)掌握行政法的原則、淵源、行政主體及行政行為的內(nèi)容。每題的備選項(xiàng)中，有 2 個(gè)或 2 個(gè)以上符合題意，至少有 1 個(gè)錯(cuò)項(xiàng)。（ P82—88） 、取得、變更、消滅和保護(hù)進(jìn)行了重新編寫。共計(jì) 90 題；共計(jì) 140 分。 第一章 行政法基本理論 第一篇 行政法律制度 考情分析： 行政法部分 2020 年教材與 2020 年相比體系進(jìn)行了調(diào)整，將行政訴訟法律制度放在第四篇程序法律制度部分。 （ 1）存在明確無誤的緊急危險(xiǎn)或危害；（ 2）非法定機(jī)關(guān)不得行使應(yīng)急權(quán)力，否則無效，除非事后經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出特別決定予以追認(rèn)；（ 3）行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)接受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，尤其是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（ 4）應(yīng)急性權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的范圍內(nèi)。 國(guó)際條約國(guó)際協(xié)定以及行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布的規(guī)范性文件；如：國(guó)家稅務(wù)總局制定《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》 提示：行政法淵源中效力沖突的解決方式（家長(zhǎng)裁決制） 舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由 全國(guó)人大常委會(huì) 裁決。（ 3）行政法律關(guān)系的內(nèi)容 一般 是法定的。 （ 3）行政法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政法律關(guān)系主體在行政法律關(guān)系中所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)。 單選題】根據(jù)行政法規(guī)的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)做出行政行為，有（ ）情形的，屬于違反實(shí)質(zhì)合法性原則。 多選題】行政法的基本原則包括（ ）。 【例題 根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律之間發(fā)生法律效力沖突由全國(guó)人大常委會(huì)裁決， E 正確。（ 2020 年） [答疑編號(hào) 1900010108] 『正確答案』 ABD 『答案解析』本題考核行政相對(duì)人的權(quán)利。行政法律關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)不6 / 265 對(duì)等， A 錯(cuò) 誤；行政法律關(guān)系當(dāng)事人一方必須是行政主體，行政法律關(guān)系具有非對(duì)等性，行政主體實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)往往是重合的， BCE 正確。（ 3）行政法律關(guān)系具有非對(duì)等性指的就是行政法律當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等， D 正確。（ 2）優(yōu)益性。 7 / 265 （ 5）國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)（不屬于行政機(jī)關(guān)，屬于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)）；如：僑辦、港澳辦、法制辦、國(guó)研室、臺(tái)辦、新聞辦。 行政公署的職能機(jī)關(guān)也是行政主體，但區(qū)公所和街道辦事處內(nèi)設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)不能成為行政主體。 派出機(jī)構(gòu)如：審計(jì)署駐各地辦事處、公安派出所、工商所、稅務(wù)所、財(cái)政所等。 （ 5） 必須履行書面委托手續(xù)。 多選題】下列對(duì)行政職權(quán)的描述，正確的有（ ）。行政許可權(quán)不屬于這個(gè)范圍。目前，我國(guó)的派出機(jī)關(guān)主要有三類：省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署；縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)公所；市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處。在行政訴訟中，國(guó)家公務(wù)員既不能做原告，也不能做被告，不具有訴訟當(dāng)事人的地位，選項(xiàng) C 錯(cuò)誤。（ 2020 年） [答疑編號(hào) 1900010118] 『正確答案』 AC 『答案解析』本題考核稅務(wù)所的機(jī)構(gòu)性質(zhì) 和法律地位。（ 1）行政委托也必須以法律、法規(guī)和規(guī)章作為法律 依據(jù)， A 錯(cuò)誤；（ 2）行政委托必須履行書面的委托手續(xù)，因此，行政委托必須是要式的， B 錯(cuò)誤；（ 3）法律、法規(guī)授權(quán)的組織其行政權(quán)來源于法律、法規(guī)的授權(quán)，可以以自己的名義行使，并能承擔(dān)行為的對(duì)外法律責(zé)任，因此是授權(quán)行政主體。 （ 3）行政行為具有公定力；行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效，相關(guān)當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)先予以遵守和服從，這是行政效率原則的要求。羈束行政行為：如稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅。 ，是根據(jù)行政行為的內(nèi)容對(duì)行政相對(duì)人是否有利為標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行區(qū)分的。 （ 1）行政行為合法要件有瑕疵。 （ 3）行政行為已完成原定的目標(biāo)、任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的行政管理目的，從而沒有繼續(xù)存在的必要（結(jié)果已經(jīng)實(shí)現(xiàn)）。 多選題】根據(jù)我國(guó)行政法理論，稅務(wù)行政行為具有（ ）等特征。典型的授益行政行為有行政許可、行 政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)以及確認(rèn)或決定減稅免稅的行為等。 【例題 行政行為的確定力也稱不可變更力，是指行政行為一經(jīng)作出并發(fā)生效力后，非經(jīng)法定程序，該行政行為不得被任意撤銷或者變更。選項(xiàng) BCE 正確。（ 1）一般地說具體行政行為一經(jīng)成立就可以立即生效。 典型例題 【例題 我國(guó)法律規(guī)定，行政立法主體包括國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人民政府，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市的人民政府。國(guó)務(wù)院辦公廳不具有行政主體資格，無權(quán)制定行政規(guī)章。行政確認(rèn)的形式主要有：認(rèn)定，認(rèn)可，證明，登記，批準(zhǔn)，鑒證，行政鑒定。（ 1）賠償糾紛裁決：如水污染；（ 2）權(quán)屬糾紛裁決：如房屋、土地；（ 3） 補(bǔ)償糾紛裁決 ：如拆遷補(bǔ)償。（ 2020 年） [答疑編號(hào) 1900010214] 『正確答案』 C 『答案解析』本題考核行政確認(rèn)。稅務(wù)檢查行為屬于要式的行政行為、依職權(quán)的行政行為、具體行政行為。 （二）行政程序法的基本制度（ P2830） ； ； ； ； 制度； 案卷制度 （即案卷排他性制度）； ； ； （四）政府信息公開制度（ P30） 、法人或其他組織的信息權(quán)利 （ 1）更正信息權(quán)：公民、法人或其他組織有證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該行政機(jī)關(guān)予以更正。 （ 2）行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的， 應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng) 予以答復(fù)。選項(xiàng) C 正確 。這體現(xiàn)了行政程序法的（ ）制度的要求?？h政府為此專門召開協(xié)調(diào)會(huì)，并形成一份 “ 會(huì)議紀(jì)要 ” 。選項(xiàng) B 錯(cuò)誤。公正原則是指行政主體在作出行政行為時(shí)，要平等地對(duì)待當(dāng)事人各方，排除各種可能造成不平等或偏見的因素。當(dāng)事人申請(qǐng)公開政府信息的，行政機(jī)關(guān)可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用，選項(xiàng) D 錯(cuò)誤。 《行政許可法》明確規(guī)定： “ 有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不適用本法。所以選項(xiàng) A 錯(cuò)誤。其余幾項(xiàng)都符合行政許可的概念22 / 265 和特征。 三、行政許可設(shè)定權(quán)劃分（ P40） （ 1）法律、法規(guī) （ 2）國(guó)務(wù)院決定（及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律或行政法規(guī)） （ 1）國(guó)務(wù)院決定 （ 2）省級(jí)政府規(guī)章（一年轉(zhuǎn) 化為地方性法規(guī)） 提示（ 1）：上位法有設(shè)定的，下位法不可以設(shè)定，但可以在上位法設(shè)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，上位法沒有設(shè)定的下位法可以設(shè)定。 、延期納稅的審批 [答疑編號(hào) 1900020204] 『正確答案』 B 『答案解析』本題考核稅務(wù)行政許可的范圍。 。 提示：行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。 。這就是一種默視批準(zhǔn)制度。 、招標(biāo)、檢驗(yàn)等技術(shù)性審查時(shí)間，不計(jì)算在期限內(nèi)（書面告知）。（ 2020 年） 、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者公民 [答疑編號(hào) 1900020205] 『正確答案』 A 『答案解析』本題考核行政許可的實(shí)施主體。 多選題】關(guān)于行政許可的申請(qǐng)與受理程序，下列說法正確的是（ ）。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)決定的許可，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請(qǐng)之日起 20 日內(nèi)審查完畢。對(duì)行政許可申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，可以進(jìn)行適當(dāng)核查，這時(shí)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行。 3 日內(nèi)提出 20 日內(nèi)舉行聽證 28 / 265 [答疑編號(hào) 1900020201] 『正確答案』 D 『答案解析』本題考核行政許可的聽證程序。（ 2）行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證，選項(xiàng) B 正確。 【例題 選項(xiàng) A 錯(cuò)誤。 多選題】《行政許可法》規(guī)定，（ ）。（ 1）申請(qǐng)方式上，行政相對(duì)人可以書面形式上門遞交申請(qǐng)，也可以采用現(xiàn)代化通訊手段，進(jìn)行多渠道申請(qǐng)。由此可知，受委托的只能是行政機(jī)關(guān)。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定（相對(duì)禁止）。 （五）行政許可實(shí)施的特別規(guī)定（ P43） 可 適用法律、行政法規(guī)但不適用國(guó)務(wù)院自己的決定。（案卷排他性制度） 提示：《行政處罰法》規(guī)定，聽證筆錄是作出行政處罰決定的證據(jù)之一。 （ 1）符合條件：書面許可決定；不符合條件：書面不許可決定，說明理由（不利決定說明理由）； （ 2）許可結(jié)果：許可證件（如需要就頒發(fā)）。 （二）行政許可實(shí)施主體的其他有關(guān)規(guī)定（ P41） 可權(quán)的原則規(guī)定；經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)政府決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)可以行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。 第三節(jié) 行政許可的實(shí)施 一、行政許可實(shí)施主體 （一）行政許可的實(shí)施主體（ P40） 。 典型例題： 【例題 第二節(jié) 行政許可的設(shè)定 一、行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度及可設(shè)定事項(xiàng) （一）行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度 （ P36） 設(shè)定行政許可四項(xiàng)內(nèi)容（實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限）明確。行政確認(rèn)既可以依申請(qǐng)也可以依職權(quán)作出，所以選項(xiàng) D 錯(cuò)誤。 。 21 / 265 第一節(jié) 行政許可概述 一、行政許可與相關(guān)概念的區(qū)別（ P32） 。 【例題 本題中的信息屬于政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的信息。2020 年 12 月，雙新村村民葛某因需要使用農(nóng)地養(yǎng)殖桑蠶，向縣政府申請(qǐng)查閱該 “ 會(huì)議紀(jì)要 ” 。行政案卷制度是指行政機(jī)關(guān)作出的行政決定應(yīng)當(dāng)以行政案卷為根據(jù)。 單選題】根據(jù)行政法理論，（ ）不是行政程序法的基本制度。（最多 30 日內(nèi)） （ 1）涉及公民、法人或其他組織切身利益的；（ 2）需要社 會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；（ 3）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；（ 4）其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的。 （ 3）信息公開獲取權(quán)：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的政府信息，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾 知曉的方式公開。 18 / 265 【例題 主要包括有：不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的行政確認(rèn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政確認(rèn)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)的行政確認(rèn)。 多選題】下列對(duì)行政征收的描述，正確的有（ ）。最常見的