經(jīng)濟發(fā)展中的財政政策——增長優(yōu)先兼顧公平與穩(wěn)定(編輯修改稿)
2025-07-14 22:11 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ”中的“補償費用”不易確定，政策的效應(yīng)難以把握，因而政策評價實際上是一項困難的工作。 第4節(jié)，通過上述一系列理論分析，本文最終歸結(jié)為制訂適合中國特色的財政發(fā)展導(dǎo)向政策。簡言之，該項政策就是如何保證實現(xiàn)增長優(yōu)先、兼顧公平與穩(wěn)定的目標(biāo)。促進經(jīng)濟增長之所以是我國財政政策的首選目標(biāo)是因為它有利于擴大就業(yè)、提高國民生活水平、有利于經(jīng)濟“隔幾年上一個臺階”。當(dāng)然強調(diào)發(fā)展速度并不是要忽視穩(wěn)定，在兩者的考慮中總有個重點及一般的兼顧問題，發(fā)展導(dǎo)向政策就是要解決這個問題，在增長優(yōu)先考慮的同時，兼顧公平與穩(wěn)定。本文所描述的發(fā)展政策與傳統(tǒng)體制下的發(fā)展政策根本不同，前者突出市場的基礎(chǔ)作用，強調(diào)政策的引導(dǎo)作用，而非“替代”作用。 第4—7章構(gòu)成本文第二篇。本篇主要分析財政政策與經(jīng)濟增長，其中第6章主要從資本積累的角度分析外延的經(jīng)濟增長，第7章集中分析內(nèi)涵型的經(jīng)濟增長，即以技術(shù)進步和教育發(fā)展為主要特征的增長。 第4章，擴大總資本積累（上）。本章主要討論資本積累的一般理論。第1節(jié)、增長模型中的資本積累要素，主要敘述“哈羅德——羅馬”模型、新劍橋增長理論、新古典增長理論及卡萊茨基社會主義增長模型中關(guān)于資本積累的論述。并將真與發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中關(guān)于資本積累的若干理論進行對比分析指出，發(fā)展中國家的資本積累存在重“數(shù)量”輕“質(zhì)量”的傾向。 第2節(jié)，是對上節(jié)分析的提煉，將資本積累歸結(jié)為經(jīng)由儲蓄動員、投資轉(zhuǎn)比、資本形成過程而最終形成的結(jié)果，并將這個過程用公式表示（K=y*s/y*l/s*k/l）。認(rèn)為，擴大資本積累，首先要在儲蓄階段努力提高儲蓄率（S／y）。其次，要促使儲蓄順利轉(zhuǎn)化為投資，當(dāng)s=I，投資轉(zhuǎn)換率I／S=1時，經(jīng)濟處于均衡增長狀態(tài)，財政與金融渠道是完成儲蓄投資轉(zhuǎn)化的兩大基本渠道。發(fā)展中國家金融大多受到壓抑，從而阻礙了投資的有效轉(zhuǎn)化。最后，在資本形成階段投資主體的行為傾向也影響資本積累效果。預(yù)期投資的回報率和投資成本——利率是影響投資主體行為的兩大基本因素。 第5章，擴大總資本積累（下）。本章是上一章繼續(xù)（或下半部分），在上一章關(guān)于資本積累理論討論的基礎(chǔ)上，本章分4節(jié)，主要從中國儲蓄格局的變化、財政的儲蓄導(dǎo)向政策選擇、投資渠道構(gòu)建、投資責(zé)任主體形成等方面討論中國的資本積累問題。 第1節(jié)，分析中國儲蓄格局的歷史性變化。認(rèn)為，中國保持較高的儲蓄水平有利于經(jīng)濟增長。經(jīng)濟體制下維持高儲蓄水平主要靠政府強制力量，隨著改革推進中國的儲蓄格局已發(fā)生變化。居民儲蓄由改革前（79年）的25％，上升到目前（92年）的70％左右，而政府儲蓄則由改革前的32％下降為目前的10％左右，企業(yè)儲蓄改革前為44％，目前大致在20％左右。儲蓄格局的變化與國民收入分配向居民傾斜有關(guān)。 第2節(jié)，分析財政的儲蓄導(dǎo)向政策。認(rèn)為，在向市場經(jīng)濟過渡時期，繼續(xù)保持較高的儲蓄率，及時調(diào)整儲蓄結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加政府儲蓄、穩(wěn)定居民自愿儲蓄、利用債務(wù)擴大社會統(tǒng)有利于經(jīng)濟增長．它構(gòu)成了財政儲蓄導(dǎo)向政策的基本內(nèi)容。增加政府儲蓄要求提高財政收入占國民收入的比重，并控制財政的經(jīng)常性支出。利用國債擴大收入來源取決兩點：一是看舉債融資所彌補的支出缺口是否必要，是否對本國經(jīng)濟發(fā)展有好處；二是看應(yīng)債的來源是否充足。若滿足上述兩點應(yīng)積極擴大國債融資。城鄉(xiāng)居民儲蓄的擴大與收人總水平提高以及收入差距拉大都有一定聯(lián)系，此外，還與財政金融政策有關(guān)。第3節(jié)，重點討論投資渠道的構(gòu)建問題。按照麥金龍的說法，由傳統(tǒng)的政府儲蓄一投資渠道轉(zhuǎn)變?yōu)橐越鹑谑袌鰹橹鲗?dǎo)的儲蓄一投資渠道會產(chǎn)生積極的“渠道效應(yīng)”。但中國改革在形成投資主體多元化、投資來源多渠道的同時也埋下了一系列深層次的矛盾，如一方面居民儲蓄“過?！?，另一方面政府與企業(yè)的投資資金供給不足；儲蓄——投資的流向不合理，不同行業(yè)的投資呈現(xiàn)出明顯的失衡狀態(tài)等。構(gòu)建新的投資渠道要求明確財政與銀行的投資分工，并通過構(gòu)建政策性投融資體制來協(xié)調(diào)解決政策性開發(fā)資金的供給問題。 第4節(jié)，投資責(zé)任主體的形成是提高投資效率的關(guān)鍵。長期以來，我國的大量投資并未有效地轉(zhuǎn)化為有效資本，因而盡管投資率很高，但資本形成率及投資產(chǎn)出率卻很低，究其原因是缺乏投資責(zé)任主體，在國家與
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