經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財(cái)政政策——增長優(yōu)先兼顧公平與穩(wěn)定-wenkub
2023-07-02 22:11:51 本頁面
【正文】 合中國實(shí)際提出有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策設(shè)想。中國在向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡中，政府同樣面臨著上述選擇，因此，處理好政府與市場的關(guān)系對發(fā)展至關(guān)重要。從發(fā)展動(dòng)機(jī)來看，發(fā)展中國家政府具有強(qiáng)烈的“趕超”欲望，這樣，使發(fā)展中國家的政府干預(yù)與發(fā)達(dá)國家顯著不同，發(fā)達(dá)國家的政府干預(yù)在于彌補(bǔ)“市場缺陷”，發(fā)展中國家的政府干預(yù)不僅具有上述功能，更重要的還是不得不在一定時(shí)期內(nèi)部分“替代”市場功能而發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。此時(shí)，關(guān)于政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理由與“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”和“信息不完全”有關(guān)。它指完全自由競爭市場條件下出現(xiàn)的“市場缺陷”。本章主要討論政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理由。發(fā)展政策上的區(qū)別反映了不同發(fā)展階段上政府職能的重點(diǎn)有所不同。它為善于尋找發(fā)展契機(jī)與突破口的發(fā)展中國家提供了“跳躍式”發(fā)展的可能性。認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)的“數(shù)量增長”與“質(zhì)態(tài)改進(jìn)”有機(jī)結(jié)合的過程，二者不可偏廢，但增長是基礎(chǔ)，如果沒有或否定了經(jīng)濟(jì)增長的累積和疊加效應(yīng)，就談不上經(jīng)濟(jì)“質(zhì)態(tài)”的改進(jìn)，從而也就無法論及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在篇章結(jié)構(gòu)安排上基本上是按照：資源配置、收人再分配與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的順序來闡述發(fā)展過程中的財(cái)政政策問題．具體說來，全文共分三篇九章，第一篇分三章來闡述經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府干預(yù)與財(cái)政政策的基本理論問題；第二篇分四章闡述財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)增長；第三篇分兩章闡述社會福利、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與財(cái)政政策問題。完善市場體系，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用；另一方面。 要發(fā)展，首先要把生產(chǎn)力促上去，以提高經(jīng)濟(jì)的供給能力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財(cái)政政策——增長優(yōu)先兼顧公平與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題歷來是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的熱門話題．本文把經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究與財(cái)政政策研究結(jié)合在一起，旨在探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府的職能及財(cái)政政策的作用．副標(biāo)題所強(qiáng)調(diào)的是本文的基本觀點(diǎn)，即本文把增長視為發(fā)展中國家財(cái)政政策優(yōu)先考慮的目標(biāo)，盡管公平分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定對于發(fā)展來說也很重要，甚至在一定時(shí)期，也可能把公平分配或經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定放在政策考慮的優(yōu)先位置，但就整個(gè)發(fā)展過程而言，發(fā)展中國家的財(cái)政政策始終發(fā)揮著增長“加速器”的作用．中國屬于發(fā)展中國家序列，中國的財(cái)政政策目標(biāo)確定也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)上述思想。這是發(fā)展中國家面臨的主要矛盾，也是中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展要解決的根本性問題。在市場尚未完善或成熟之前，仍有責(zé)任發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)功能，有時(shí)甚至還不得不暫時(shí)“替代”部分市場的功能，以彌補(bǔ)“殘缺”或“不發(fā)達(dá)”市場的缺陷。 第1章，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程描述。 第2節(jié)，介紹經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始條件如何影響一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。東亞“四小龍”屬于這類國家和地區(qū)成功的范例。 第4節(jié)，對大國發(fā)展中遇到的特殊問題展開討論，并引申出大國應(yīng)與小國具有不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理由主要建筑在“市場缺陷”的認(rèn)識上，但對“市場缺陷”的認(rèn)識，不同時(shí)期，不同發(fā)展類型的國家存在差別，因而，不同時(shí)期、不同發(fā)展類型的國家于預(yù)存在著不同的待點(diǎn)。既便是在完全自由競爭的假定條件下，市場也不能提供“公共產(chǎn)品”，不能解決“外部性”問題，不能實(shí)現(xiàn)社會公平分配目標(biāo)。對自然壟斷行業(yè)與企業(yè)“共謀”行為進(jìn)行干預(yù)，對市場因“信息不完全”，而導(dǎo)致的‘內(nèi)在波動(dòng)”進(jìn)行干預(yù)，構(gòu)成了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理由。因此，發(fā)展中國家的政府干預(yù)廣泛滲透到產(chǎn)業(yè)配置、儲蓄動(dòng)員、市場培育、國際競爭各個(gè)方面。 第3章，政府干預(yù)與財(cái)政政策。本章分4節(jié)闡述上述問題。政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)強(qiáng)度一般視國情而定。政策目標(biāo)主要包括：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；保持物價(jià)相對穩(wěn)定；實(shí)現(xiàn)收入公平分配；提高社會生活質(zhì)量。 政策的作用通常要通過特定的政策傳導(dǎo)機(jī)制才能產(chǎn)生政策效應(yīng)。財(cái)政政策的功能主要體現(xiàn)在資源再配置。以征稅和轉(zhuǎn)移支付為主要內(nèi)容的收入再分配是一種超越一般要素占有關(guān)系而形成的強(qiáng)制性收入轉(zhuǎn)移，它具有調(diào)節(jié)收入分配差距，實(shí)現(xiàn)公平分配的作用。 第4節(jié)，通過上述一系列理論分析，本文最終歸結(jié)為制訂適合中國特色的財(cái)政發(fā)展導(dǎo)向政策。本文所描述的發(fā)展政策與傳統(tǒng)體制下的發(fā)展政策根本不同，前者突出市場的基礎(chǔ)作用，強(qiáng)調(diào)政策的引導(dǎo)作用，而非“替代”作用。本章主要討論資本積累的一般理論。認(rèn)為，擴(kuò)大資本積累，首先要在儲蓄階段努力提高儲蓄率（S／y）。預(yù)期投資的回報(bào)率和投資成本——利率是影響投資主體行為的兩大基
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