經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財(cái)政政策——增長(zhǎng)優(yōu)先兼顧公平與穩(wěn)定(已修改)
2025-06-29 22:11 本頁(yè)面
【正文】 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財(cái)政政策——增長(zhǎng)優(yōu)先兼顧公平與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題歷來(lái)是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的熱門(mén)話題．本文把經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究與財(cái)政政策研究結(jié)合在一起，旨在探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府的職能及財(cái)政政策的作用．副標(biāo)題所強(qiáng)調(diào)的是本文的基本觀點(diǎn)，即本文把增長(zhǎng)視為發(fā)展中國(guó)家財(cái)政政策優(yōu)先考慮的目標(biāo)，盡管公平分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定對(duì)于發(fā)展來(lái)說(shuō)也很重要，甚至在一定時(shí)期，也可能把公平分配或經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定放在政策考慮的優(yōu)先位置，但就整個(gè)發(fā)展過(guò)程而言，發(fā)展中國(guó)家的財(cái)政政策始終發(fā)揮著增長(zhǎng)“加速器”的作用．中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家序列，中國(guó)的財(cái)政政策目標(biāo)確定也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)上述思想。 在轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政政策的這種增長(zhǎng)“加速器”作用短期不會(huì)改變，改變的是操作方式：即通過(guò)培育市場(chǎng)來(lái)獲得增長(zhǎng)效果。在本文中，財(cái)政政策的這種增長(zhǎng)“加速器”的作用被描寫(xiě)成為“發(fā)展導(dǎo)向”政策，它與發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政的“需求管理”政策有明顯的區(qū)別。 要發(fā)展，首先要把生產(chǎn)力促上去，以提高經(jīng)濟(jì)的供給能力。這是發(fā)展中國(guó)家面臨的主要矛盾，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展要解決的根本性問(wèn)題。而生產(chǎn)力水平提高（或供給能力增強(qiáng)）僅靠“殘缺的”或“不發(fā)達(dá)的”市場(chǎng)體系及民間部門(mén)自身的努力是難以奏效的，或者是發(fā)展極其緩慢的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，政府一方面應(yīng)大力培育市場(chǎng)發(fā)育。完善市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用；另一方面。在市場(chǎng)尚未完善或成熟之前，仍有責(zé)任發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)功能，有時(shí)甚至還不得不暫時(shí)“替代”部分市場(chǎng)的功能，以彌補(bǔ)“殘缺”或“不發(fā)達(dá)”市場(chǎng)的缺陷。理解這一點(diǎn)甚為重要，它實(shí)際體現(xiàn)的是這樣的思維邏輯，即在不具備最優(yōu)發(fā)展條件時(shí)，尋找次優(yōu)發(fā)展條件，應(yīng)是決策者們的明智之舉。 由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財(cái)政政策問(wèn)題涉及面廣，本文只能以增長(zhǎng)為主要內(nèi)容展開(kāi)討論。在篇章結(jié)構(gòu)安排上基本上是按照：資源配置、收人再分配與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的順序來(lái)闡述發(fā)展過(guò)程中的財(cái)政政策問(wèn)題．具體說(shuō)來(lái)，全文共分三篇九章，第一篇分三章來(lái)闡述經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府干預(yù)與財(cái)政政策的基本理論問(wèn)題；第二篇分四章闡述財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；第三篇分兩章闡述社會(huì)福利、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與財(cái)政政策問(wèn)題。 第1章，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程描述。本章共分4節(jié)。第1節(jié)主要闡述本文對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定義的理解。認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)的“數(shù)量增長(zhǎng)”與“質(zhì)態(tài)改進(jìn)”有機(jī)結(jié)合的過(guò)程，二者不可偏廢，但增長(zhǎng)是基礎(chǔ)，如果沒(méi)有或否定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的累積和疊加效應(yīng)，就談不上經(jīng)濟(jì)“質(zhì)態(tài)”的改進(jìn)，從而也就無(wú)法論及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 第2節(jié)，介紹經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始條件如何影響一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。并區(qū)別發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家由于初始條件不同，發(fā)展進(jìn)程表現(xiàn)出極大的差異性．后起的發(fā)展中因家是在農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)的改造尚未完成的條件下，發(fā)起工業(yè)化運(yùn)動(dòng)的“二元結(jié)構(gòu)”特征，使這些國(guó)家無(wú)法完全依賴市場(chǎng)力量推動(dòng)發(fā)展，政府在其間發(fā)揮重要作用。后起的發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展進(jìn)程中既存在著許多不利的因素，也存在著許多有利機(jī)遇。它為善于尋找發(fā)展契機(jī)與突破口的發(fā)展中國(guó)家提供了“跳躍式”發(fā)展的可能性。東亞“四小龍”屬于這類國(guó)家和地區(qū)成功的范例。 第3節(jié)，關(guān)于發(fā)展的類型主要分為兩大類：一是政府的“發(fā)展導(dǎo)向”；二是政府的“需求管理”。東亞“四小龍”的成功得益于政府的“發(fā)展導(dǎo)向”政策，大多數(shù)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家政府行的是“需求管理”政策。發(fā)展政策上的區(qū)別反映了不同發(fā)展階段上政府職能的重點(diǎn)有所不同。 第4節(jié)，對(duì)大國(guó)發(fā)展中遇到的特殊問(wèn)題展開(kāi)討論，并引申出大國(guó)應(yīng)與小國(guó)具有不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。關(guān)于大國(guó)發(fā)展中遇到的特殊問(wèn)題包括：典型的“二元結(jié)構(gòu)”；不平衡的區(qū)際發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展很難建立在外援基礎(chǔ)上等。 第2章，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府干預(yù)。本章主要討論政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理由。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理由主要建筑在“市場(chǎng)缺陷”的認(rèn)識(shí)上，但對(duì)“市場(chǎng)缺陷”的認(rèn)識(shí)，不同時(shí)期，不同發(fā)展類型的國(guó)家存在差別，因而，不同時(shí)期、不同發(fā)展類型的國(guó)家于預(yù)存在著不同的待點(diǎn)。 第1節(jié)，重點(diǎn)介紹現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理由分析。本文聯(lián)系特定的市場(chǎng)約束條件把“市場(chǎng)缺陷”分為兩種類型；一是古典類型的“市場(chǎng)缺陷”。它指完全自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)條件下出現(xiàn)的“市場(chǎng)缺陷”。既便是在完全自由競(jìng)爭(zhēng)的假定條件下，市場(chǎng)也不能提供“公共產(chǎn)品”，不能解決“外部
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