【文章內(nèi)容簡介】 以全部實現(xiàn)的最后兩道屏障。（一）、概念和特征工程簽證是工程承發(fā)包雙方在施工過程中按合同約定對支付各種費用、順延工期、賠償損失所達成的雙方意思表示一致的補充協(xié)議，互相書面確認(rèn)的簽證即可成為工程結(jié)算或最終結(jié)算增減工程造價的憑據(jù)。工程簽證具有以下幾個法律特點：①工程簽證是雙方協(xié)商一致的結(jié)果，是雙方法律行為。工程合同履行的可變更性決定了合同雙方必須對變更后的權(quán)利義務(wù)關(guān)系重新予以確認(rèn)并達成一致意見。幾乎所有的工程承包合同都對變更及如何達成一致意見作有規(guī)定。工程簽證毫無疑問是合同雙方意思表示一致的結(jié)果。因此，工程簽證也是工程合同履行過程中出現(xiàn)的新的補充合同，是整個工程合同的組成部分?；谶@樣的認(rèn)識，工程簽證獲得確認(rèn)，即成為規(guī)范合同雙方行為的依據(jù)。②工程簽證涉及的利益已經(jīng)確定，可直接作為工程結(jié)算的憑據(jù)。在工程結(jié)算時，凡已獲得雙方確認(rèn)的簽證，均可直接在工程形象進度結(jié)算或工程最終造價結(jié)算中作為計算工程價款的依據(jù)。如若進行工程審價，審價部門對簽證單不另作審查。如若對簽證認(rèn)可的款項拖欠不付，引起訴訟，該訴訟的性質(zhì)屬于權(quán)屬確定的返還之訴。③工程簽證是施工過程中的例行工作一般不依賴于證據(jù)。工程施工過程往往會發(fā)生不同于原設(shè)計、原計劃安排的變化，例如設(shè)計變更、進度加快、標(biāo)準(zhǔn)提高、施工條件、材料價格等變化，從而影響工期和造價。工程施工過程中不發(fā)生任何變化是不現(xiàn)實的。因這些變化而對原合同進行相應(yīng)調(diào)整，這是常理之中的例行工作。工程簽證合同雙方是對這些調(diào)整用書面方式的互相確認(rèn)。在沒有分歧意見的情況下，雙方往往認(rèn)識一致，不需要什么證據(jù)，只依據(jù)已經(jīng)發(fā)生的變化，工程簽證就能獲得對方的確認(rèn)。施工中經(jīng)常有這樣的情形：發(fā)包方主動向?qū)Ψ矫鞔_表示：“工程設(shè)計已經(jīng)變更，你們按變更后的圖紙組織施工。費用計算一下，我來簽證?！敝灰l(fā)包方對承包方提交的費用計算沒有異議并加以簽字確認(rèn)，這份工程簽證就成為日后工程結(jié)算的依據(jù)。工程簽證如何進行？工程簽證的范圍、由誰簽字、通過什么程序……這些問題都應(yīng)當(dāng)在工程承發(fā)包合同中加以明確。我國建設(shè)部、國家工商局頒發(fā)的《建設(shè)工程施工合同示范文本》的合同條件部分，有關(guān)工程簽證的規(guī)定散見于各個具體的條款中。比如第5條“甲方代表”中規(guī)定：“甲方代表的指令，通知由其本人簽字后，以書面形式交給乙方代表，乙方代表在回執(zhí)上簽署姓名和收到時間后生效。”第6條“乙方駐工地代表”中規(guī)定：“乙方的要求、請求和通知，以書面形式由乙方代表簽字后送交甲方代表，甲方代表在回執(zhí)上簽署姓名和收到時間后生效?！边@兩條可以說是對工程簽證的總體規(guī)定。其它條文，如施工組織設(shè)計和工期、質(zhì)量和驗收、合同價款與支付、材料設(shè)備供應(yīng)、設(shè)計變更、竣工與結(jié)算等條款中都涉及到具體的簽證內(nèi)容、方法與程序。（二）、索賠的分類按索賠當(dāng)事人分類：按索賠事件性質(zhì)分類按照依據(jù)分類。（三）承包人如何向發(fā)包人索賠：工程索賠主要是承包商向發(fā)包商的索賠，新版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》的“第36條索賠”規(guī)定：“，要有正當(dāng)索賠理由，且有索賠事件發(fā)生時的有效證據(jù)。，造成工期延誤和（或）承包人不能及時得到合同價款及承包人的其他經(jīng)濟損失，承包人可按下列程序以書面形式向發(fā)包人索賠：，向工程師發(fā)出索賠意向通知；，向工程師提出延長工期和（或）補償經(jīng)濟損失的索賠報告及有關(guān)資料；，于28天內(nèi)給予答復(fù)，或要求承包人進一步補充索賠理由和證據(jù)；，28天內(nèi)未予答復(fù)或未對承包人作進一步要求，視為該項索賠已經(jīng)認(rèn)可；，承包人應(yīng)當(dāng)階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28天內(nèi)，向工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報告。索賠答復(fù)程序與（）、（）規(guī)定相同。，給發(fā)包人造成經(jīng)濟損失?！贝藯l就承發(fā)包雙方之間如何確定索賠規(guī)定了對索賠證據(jù)、期限的要求，還規(guī)定了索賠通知程序，這是甲、乙雙方在索賠事項求諸訴訟或仲裁之前內(nèi)部進行協(xié)商解決所必須遵循的約定，使雙方索賠權(quán)利的行使有章可循。（四）、加強簽證管理，重視工程索賠嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程施工合同示范文本》，加強工程簽證和工程索賠的簽約管理。工程承包合同在簽約時，在條款中應(yīng)當(dāng)對工程簽證的范圍、人員、簽證權(quán)限、程序作出詳細(xì)規(guī)定，以便具體落實操作，工程索賠的內(nèi)容、程序、期限、方法必須設(shè)?？钜?guī)定，這是簽證和索賠管理的依據(jù)。實踐證明：合同條款規(guī)定還只是紙面上的東西，真正理解有關(guān)規(guī)定，把簽證和索賠的規(guī)定變成履行合同的自覺行為，需要進行專門的培訓(xùn)，需要進行認(rèn)真的檢查，這是搞好簽證和索賠的重要前提。建立嚴(yán)格的資料記錄和保管制度。合同雙方在履約過程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)簽證和索賠的不同要求按不同標(biāo)準(zhǔn)建立嚴(yán)格的資料記錄和保管制度。針對工程建設(shè)的每一道工序、每一個環(huán)節(jié)及在其間發(fā)生的任何變化和更改，應(yīng)該簽證的要根據(jù)合同規(guī)定的程序、期限及時完成簽證手續(xù)。對非簽證事項或未及時簽證事項要作出同期記錄，包括雙方會議紀(jì)要、信函往來以及所有的原始設(shè)計資料、圖紙、材料采購資料及原始的交接簽收記錄等，并由專人負(fù)責(zé)加以分門別類，妥善保管，一方面可以作為雙方提出索賠的根據(jù)，另一方面也是今后一旦涉訟的證據(jù)。根據(jù)索賠條款的規(guī)定及時提出索賠，即時清結(jié)。根據(jù)示范文本的規(guī)定，乙方應(yīng)在索賠事件發(fā)生后20天內(nèi)向甲方發(fā)出要求索賠的通知，這是對提出索賠期限的嚴(yán)格規(guī)定。作為承包方，必須在合同規(guī)定的期限內(nèi)及時行使自己的權(quán)利。有些承包商往往礙于情面或擔(dān)心以后的最終結(jié)算受影響，不愿在合同履行過程中根據(jù)合同本身的規(guī)定向發(fā)包方及時提出索賠請求，結(jié)果等到工程完工，內(nèi)部索賠期限已過，同時由于當(dāng)時未作詳細(xì)記錄，缺乏證據(jù)，也無從訴諸法律，結(jié)果白白喪失時機，喪失利益。其實這種顧慮是完全不必要的。隨著合同意識的強化，合同雙方嚴(yán)格按照合同規(guī)定履行合同是依法保護自身權(quán)利的最佳途徑。一方及時提出索賠也便于對方按約及時作出反應(yīng)，也最容易根據(jù)當(dāng)時的真實情況解決問題，避免以后的扯皮與訟爭。邊施工、邊簽證、邊索賠、邊結(jié)算，合同雙方如果能夠通過有效的管理在每一分階段結(jié)算中對簽證與索賠進行即時清結(jié)，這是高效率的管理和運作方式，是合同雙方追求的共同目標(biāo)。加強甲方代表和乙方項目經(jīng)理的管理責(zé)任。甲方代表和乙方項目經(jīng)理的人選和權(quán)限、責(zé)任均由承發(fā)包合同加以明確。在合同履約過程中，甲方代表和乙方項目經(jīng)理分別代表發(fā)包方和承包方對整個工程建設(shè)進行管理，維護各自的利益。他們是工程簽證和索賠的重要負(fù)責(zé)人和執(zhí)行人，因此，加強甲方代表和乙方項目經(jīng)理的管理責(zé)任是承發(fā)包雙方得到順利進行工程簽證和索賠管理的重要保證。甲方代表和乙方項目經(jīng)理首先應(yīng)當(dāng)提高合同簽證與索賠管理的意識和素質(zhì)，并應(yīng)接受高層次、有針對性的培訓(xùn)，按約嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，用切實有效的履約管理去獲得一切應(yīng)當(dāng)?shù)暮炞C和索賠，同時預(yù)防和杜絕一切不應(yīng)當(dāng)?shù)暮炞C和索賠。隨時進行簽證、索賠咨詢，聘請懂行的律師或?qū)I(yè)咨詢，服務(wù)機構(gòu)進行有效的簽證、索賠。三工程審價和審計（一） 審價與審計的區(qū)別（1）法律屬性不同:工程結(jié)算審價是民事法律行為，是橫向民事主體之間的市場經(jīng)濟行為，而建設(shè)項目決算審計是行政法律行為，是縱向的政府行政管理行為；（2）涉及范圍不同:工程結(jié)算審價是對合同約定范圍內(nèi)已完工程量及其價款進行計算審核?；窘ㄔO(shè)項目審計是國家審計機關(guān)對建設(shè)單位財政投資規(guī)模，資金使用情況，有無截留國家資金，有無任意擴大投資規(guī)模，執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律等行為進行審查監(jiān)督。（3）法律效力不同:工程造價結(jié)算的審價結(jié)果一旦被雙方確認(rèn)對承發(fā)包雙方具有法律約束力，成為結(jié)算工程款的依據(jù)?；窘ㄔO(shè)項目決算審計結(jié)果，對建設(shè)單位具有約束力，是上級行政主管部門對建設(shè)單位實行政監(jiān)督的重要措施。由于工程結(jié)算審價報告與基建項目決算審計報告的法律屬性不同。因此，在建設(shè)工程造價糾紛的民事訴訟中，經(jīng)常作為證據(jù)使用的顯然是審價報告，而非審計報告。這是由于兩者不同的法律屬性所決定的。（二）、具有法律效力的審價報告，必須符合以下條件：（1），審價機構(gòu)其資質(zhì)等級分別按土建、安裝、市政三個專業(yè)分為一、二、三級。審價機構(gòu)按核定的資質(zhì)等級，承接相應(yīng)規(guī)模的審價業(yè)務(wù)。從事審價的人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，考試成績合格，并取得《資格證書》方可執(zhí)業(yè)。上述規(guī)定以確保審價工作的公正、客觀、模范。（2），明確審價范圍及雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系；收集審價必須的工程資料，必要時可察看現(xiàn)場，丈量工程，以全面、客觀反映實物工程量；在資料齊全、情況熟悉的基礎(chǔ)上，計算審核工程量，根據(jù)合同約定及定額規(guī)定計算工程費用，出具初審報告，以征求承發(fā)包雙方的意見，根據(jù)雙方意見修改審價初稿，再次征求意見。在雙方意見不一時，主持雙方協(xié)商統(tǒng)一認(rèn)識，最后出具審價報告。對雙方爭議難以統(tǒng)一的意見，在審價報告中如實反映。（3），雙方在履行合同過程中形成的會議紀(jì)要、經(jīng)濟簽證、具有權(quán)利義務(wù)的聯(lián)系單通知、技術(shù)核定單、等工程資料，經(jīng)雙方確認(rèn)均應(yīng)作為計算費用的依據(jù)。（4）雙方在審定報告中簽字或蓋章即具有法律效力成為雙方結(jié)算工程款的依據(jù)。（三）、審價報告的證據(jù)效力根據(jù)《證據(jù)規(guī)定》第四十七條第一款規(guī)定：“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，由當(dāng)事人質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)?！币虼耍鳛楣こ淘靸r結(jié)算依據(jù)的審價報告，作為民事訴訟證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，由當(dāng)事人質(zhì)證。經(jīng)質(zhì)證分別根據(jù)不同情況確定其證據(jù)效力：雙方蓋章確認(rèn)的審價報告的證據(jù)效力審價報告經(jīng)雙方蓋章卻認(rèn)即具有法律約束力。在催討工程款案件的民事訴訟中，審價報告經(jīng)庭審質(zhì)證，即作為認(rèn)定案件事實的證據(jù)。而且是證明效力較大的證據(jù)。委托方未蓋章確認(rèn)的審價報告的證明效力發(fā)包人在工程竣工驗收后，收到承包方的工程結(jié)算書，委托審價機構(gòu)對工程造價予以審價，以作為工程造價結(jié)算依據(jù)。然而在審價過程中由于種種原因，發(fā)包方對自行委托的審價機構(gòu)出具的審價報告不予蓋章確認(rèn)?！蹲C據(jù)規(guī)則》第十一條規(guī)定“一方當(dāng)事人提出的證據(jù)，另一方當(dāng)事人認(rèn)可或者提出的相反證據(jù)不足以反駁的，人民法院可以確認(rèn)其證明力”。由此可見，審價報告只有單方面確認(rèn)，并非當(dāng)然無效，更不必然重新審價。雖屬單方面確認(rèn)的審價報告，在民事訴訟中經(jīng)法庭質(zhì)證，沒有相反證據(jù)不足以反駁的，可以認(rèn)定其證明效力。委托方單方面認(rèn)定的審價報告的證據(jù)效力發(fā)包方單方面委托審價，其審價報告未被承包方認(rèn)可，所取得的報告其效力的能否認(rèn)定？按照證據(jù)規(guī)定的精神，一方當(dāng)事人提出單方面審價報告作為證據(jù)，另一方當(dāng)事人有異議并提出反駁證