【正文】 ，在實(shí)際工作中主要應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：（一）認(rèn)真履行合同，建好工程項(xiàng)目。（二）熟悉合同文件，充分論證索賠權(quán)。如果沒(méi)有能力論證索賠權(quán)，無(wú)論遭受多么大的損失，也無(wú)權(quán)獲得補(bǔ)償，因此要十分熟悉全部的合同文件，引證合同條款建立自己的索賠權(quán)。在索賠工作中，要樹(shù)立求實(shí)的作風(fēng)，不要漫天要價(jià)。為了獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，最好用“實(shí)際費(fèi)用法”來(lái)計(jì)算索賠的款額。任何索賠要求，都應(yīng)在合同規(guī)定的期限內(nèi)提出。這個(gè)期限在FIDIC合同條件中，規(guī)定為“事發(fā)后28天以內(nèi)”。（五）隨時(shí)申報(bào)，力爭(zhēng)按月支付。在每月申報(bào)工程進(jìn)度款時(shí)，同時(shí)報(bào)送索賠報(bào)告，使工程承包當(dāng)月發(fā)生當(dāng)月完成。承包商應(yīng)善于向工程師和業(yè)主解釋自己要求補(bǔ)償?shù)睦碛桑〉盟麄兊恼徑?；?yīng)善于協(xié)助工程師做好合同管理工作，爭(zhēng)取把所有的工程承包索賠爭(zhēng)端在工程師主持下予以解決，能調(diào)解就調(diào)解，不要輕易訴諸法律。工程索賠是合同雙方的共同權(quán)利。有關(guān)這方面的規(guī)定在FIDIC合同條件第四版及99新版中都作了明確的規(guī)定。 三、索賠的證據(jù)因而，在索賠工作中，應(yīng)當(dāng)特別注意如下幾個(gè)問(wèn)題： 索賠證據(jù)的基本要求包括：真實(shí)性；全面性；法律證明效力；及時(shí)性。 　　索賠證據(jù)的種類主要包括：（１）招標(biāo)文件、合同文本及附件；（２）來(lái)往文件、簽證及更改通知等；（３）各種會(huì)談紀(jì)要；（３）施工進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)際施工進(jìn)度表；（５）施工現(xiàn)場(chǎng)工程文件；（６）工程照片；（７）氣象報(bào)告；（８）工地交接班記錄；（９）建筑材料和設(shè)備采購(gòu)、訂貨運(yùn)輸使用記錄等；（１０）市場(chǎng)行情記錄；（１１）各種會(huì)計(jì)核算資料；（１２）國(guó)家法律、法令、政策文件等。 （二）索賠報(bào)告 索賠報(bào)告的具體內(nèi)容，隨該索賠事件的性質(zhì)和特點(diǎn)而有所不同?！　?（1）總論部分。文中首先應(yīng)概要地論述索賠事件的發(fā)生日期與過(guò)程；施工單位為該索賠事件所付出的努力和附加開(kāi)支；施工單位的具體索賠要求。總論部分的闡述要簡(jiǎn)明扼要，說(shuō)明問(wèn)題。本部分主要是說(shuō)明自己具有的索賠權(quán)利，這是索賠能否成立的關(guān)鍵。該部分中施工單位應(yīng)引用合同中的具體條款，說(shuō)明自己理應(yīng)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或工期延長(zhǎng)。 　根據(jù)部分的篇幅可能很大，其具體內(nèi)容隨各個(gè)索賠事件的特點(diǎn)而不同。在寫(xiě)法結(jié)構(gòu)上，按照索賠事件發(fā)生、發(fā)展、處理和最終解決的過(guò)程編寫(xiě)，并明確全文引用有關(guān)的合同條款，使建設(shè)單位和監(jiān)理工程師能歷史地、邏輯地了解索賠事件的始末，并充分認(rèn)識(shí)該項(xiàng)索賠的合理性和合法性。索賠計(jì)算的目的，是以具體的計(jì)算方法和過(guò)程，說(shuō)明自己應(yīng)得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)目铑~或延長(zhǎng)時(shí)間。前者是定性的后者是定量的。 在款額計(jì)算部分，施工單位必須闡明下列問(wèn)題：；，如額外開(kāi)支的從工費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)和所失利潤(rùn)；，施工單位應(yīng)注意采用合適的計(jì)價(jià)方法。其次，應(yīng)注意每項(xiàng)開(kāi)支款的合理性，并指出相應(yīng)的證據(jù)資料的名稱及編號(hào)。證據(jù)部分包括該索賠事件所涉及的一切證據(jù)資料，以及對(duì)這些證據(jù)的說(shuō)明，證據(jù)是索賠報(bào)告的重要組成部分，沒(méi)有翔實(shí)可靠的證據(jù)，索賠是不能成功的。 　索賠證據(jù)資料的范圍很廣，它可能包括工程項(xiàng)目施工過(guò)程中所涉及的有關(guān)政治，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、財(cái)務(wù)資料，具體可進(jìn)行如下分類：：重大新聞報(bào)道記憶錄如罷工、動(dòng)亂、地震以及其他重大災(zāi)害等；重要經(jīng)濟(jì)政策文件，如稅收決定、海關(guān)規(guī)定、外幣匯率變化、工資調(diào)整等；政府官員和工程主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)視察工地時(shí)的講話記錄；權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的天氣和氣溫預(yù)報(bào)，尤其是異常天氣的報(bào)告等。：施工進(jìn)度月報(bào)表及收款錄；索賠款月報(bào)表及收款記錄；工人勞動(dòng)計(jì)時(shí)卡及工資歷表；材料、設(shè)備及配件采購(gòu)單；付款收據(jù)；收款單據(jù)；工程款及索賠款遲付記錄；遲付款利息報(bào)表；向分包商付款記錄；現(xiàn)金流動(dòng)計(jì)劃報(bào)表；會(huì)計(jì)日?qǐng)?bào)表；會(huì)計(jì)總帳；財(cái)務(wù)報(bào)告；會(huì)計(jì)來(lái)往信件及文件；通用貨幣匯率變化等。 　在引用證據(jù)時(shí)要注意該證據(jù)的效力或可信程度。例如，對(duì)一個(gè)重要的電話內(nèi)容，僅附上自己的記錄本是不夠的，最好附上經(jīng)過(guò)雙方簽字確認(rèn)的電話記錄；或附上發(fā)給對(duì)方要求確認(rèn)該電話記錄的函件，即使對(duì)方未給復(fù)函，也可說(shuō)明責(zé)任在對(duì)方，因?yàn)閷?duì)方未復(fù)函確認(rèn)或修改，按慣例應(yīng)理解為已經(jīng)默認(rèn)。 　編寫(xiě)索賠報(bào)告的一般要求對(duì)重大的索賠，最好在律師或索賠專家的指導(dǎo)下進(jìn)行?！　?（1）索賠事件應(yīng)該真實(shí)。對(duì)索賠事件的敘述，必須明確、肯定，不包含任何估計(jì)的猜測(cè)。索賠報(bào)告應(yīng)仔細(xì)分析事件的責(zé)任，明確指出索賠所依據(jù)的合同條款或法律條文，且說(shuō)明施工單位的索賠是完全按照合同規(guī)定程序進(jìn)行的。索賠的原則是賠償由事件引起的施工單位所遭受的實(shí)際損失，所以索賠報(bào)告中應(yīng)強(qiáng)調(diào)由于事件影響，使施工單位在實(shí)施工程中所受到干擾的嚴(yán)重程度，以致工期拖延，費(fèi)用增加；并充分論證事件影響實(shí)際損失之間的直接因果關(guān)系，報(bào)告中還應(yīng)說(shuō)明施工單位為了避免的減輕事件影響和損失已盡了最大的努力，采取了所能采用的措施。要采用合理的計(jì)算方法和數(shù)據(jù)，正確地計(jì)算出應(yīng)取得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償款額或工期延長(zhǎng)。因此，我們應(yīng)該在實(shí)際工作中加強(qiáng)對(duì)合同、規(guī)范的學(xué)習(xí)和管理，充分借鑒和利用一些成功的經(jīng)驗(yàn)，在充滿激烈競(jìng)爭(zhēng)的建設(shè)市場(chǎng)中，充分發(fā)揮我們的聰明才智，從而進(jìn)一步擴(kuò)大影響力。一份建設(shè)工程承發(fā)包合同即使簽訂得再好，簽約前考慮的問(wèn)題再全面，在履約時(shí)免不了要發(fā)生根據(jù)工程進(jìn)展過(guò)程中出現(xiàn)的實(shí)際情況而對(duì)合同事先約定事項(xiàng)的部分變更，這些都需要通過(guò)工程簽證加以確認(rèn)。可以說(shuō)，工程簽證和工程索賠是建設(shè)工程承包合同得以順利履行和雙方基于合同的利益得以全部實(shí)現(xiàn)的最后兩道屏障。工程簽證具有以下幾個(gè)法律特點(diǎn)：①工程簽證是雙方協(xié)商一致的結(jié)果，是雙方法律行為。幾乎所有的工程承包合同都對(duì)變更及如何達(dá)成一致意見(jiàn)作有規(guī)定。因此，工程簽證也是工程合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的新的補(bǔ)充合同，是整個(gè)工程合同的組成部分。②工程簽證涉及的利益已經(jīng)確定，可直接作為工程結(jié)算的憑據(jù)。如若進(jìn)行工程審價(jià)，審價(jià)部門(mén)對(duì)簽證單不另作審查。③工程簽證是施工過(guò)程中的例行工作一般不依賴于證據(jù)。工程施工過(guò)程中不發(fā)生任何變化是不現(xiàn)實(shí)的。工程簽證合同雙方是對(duì)這些調(diào)整用書(shū)面方式的互相確認(rèn)。施工中經(jīng)常有這樣的情形：發(fā)包方主動(dòng)向?qū)Ψ矫鞔_表示：“工程設(shè)計(jì)已經(jīng)變更，你們按變更后的圖紙組織施工?！敝灰l(fā)包方對(duì)承包方提交的費(fèi)用計(jì)算沒(méi)有異議并加以簽字確認(rèn)，這份工程簽證就成為日后工程結(jié)算的依據(jù)。我國(guó)建設(shè)部、國(guó)家工商局頒發(fā)的《建設(shè)工程施工合同示范文本》的合同條件部分，有關(guān)工程簽證的規(guī)定散見(jiàn)于各個(gè)具體的條款中。”第6條“乙方駐工地代表”中規(guī)定：“乙方的要求、請(qǐng)求和通知，以書(shū)面形式由乙方代表簽字后送交甲方代表，甲方代表在回執(zhí)上簽署姓名和收到時(shí)間后生效。其它條文，如施工組織設(shè)計(jì)和工期、質(zhì)量和驗(yàn)收、合同價(jià)款與支付、材料設(shè)備供應(yīng)、設(shè)計(jì)變更、竣工與結(jié)算等條款中都涉及到具體的簽證內(nèi)容、方法與程序。（三）承包人如何向發(fā)包人索賠：工程索賠主要是承包商向發(fā)包商的索賠，新版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》的“第36條索賠”規(guī)定：“，要有正當(dāng)索賠理由，且有索賠事件發(fā)生時(shí)的有效證據(jù)。索賠答復(fù)程序與（）、（）規(guī)定相同?！贝藯l就承發(fā)包雙方之間如何確定索賠規(guī)定了對(duì)索賠證據(jù)、期限的要求，還規(guī)定了索賠通知程序，這是甲、乙雙方在索賠事項(xiàng)求諸訴訟或仲裁之前內(nèi)部進(jìn)行協(xié)商解決所必須遵循的約定，使雙方索賠權(quán)利的行使有章可循。工程承包合同在簽約時(shí)，在條款中應(yīng)當(dāng)對(duì)工程簽證的范圍、人員、簽證權(quán)限、程序作出詳細(xì)規(guī)定，以便具體落實(shí)操作，工程索賠的內(nèi)容、程序、期限、方法必須設(shè)?？钜?guī)定，這是簽證和索賠管理的依據(jù)。建立嚴(yán)格的資料記錄和保管制度。針對(duì)工程建設(shè)的每一道工序、每一個(gè)環(huán)節(jié)及在其間發(fā)生的任何變化和更改，應(yīng)該簽證的要根據(jù)合同規(guī)定的程序、期限及時(shí)完成簽證手續(xù)。根據(jù)索賠條款的規(guī)定及時(shí)提出索賠，即時(shí)清結(jié)。作為承包方，必須在合同規(guī)定的期限內(nèi)及時(shí)行使自己的權(quán)利。其實(shí)這種顧慮是完全不必要的。一方及時(shí)提出索賠也便于對(duì)方按約及時(shí)作出反應(yīng)，也最容易根據(jù)當(dāng)時(shí)的真實(shí)情況解決問(wèn)題，避免以后的扯皮與訟爭(zhēng)。加強(qiáng)甲方代表和乙方項(xiàng)目經(jīng)理的管理責(zé)任。在合同履約過(guò)程中，甲方代表和乙方項(xiàng)目經(jīng)理分別代表發(fā)包方和承包方對(duì)整個(gè)工程建設(shè)進(jìn)行管理，維護(hù)各自的利益。甲方代表和乙方項(xiàng)目經(jīng)理首先應(yīng)當(dāng)提高合同簽證與索賠管理的意識(shí)和素質(zhì)，并應(yīng)接受高層次、有針對(duì)性的培訓(xùn)，按約嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，用切實(shí)有效的履約管理去獲得一切應(yīng)當(dāng)?shù)暮炞C和索賠，同時(shí)預(yù)防和杜絕一切不應(yīng)當(dāng)?shù)暮炞C和索賠。三工程審價(jià)和審計(jì)（一） 審價(jià)與審計(jì)的區(qū)別（1）法律屬性不同:工程結(jié)算審價(jià)是民事法律行為，是橫向民事主體之間的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，而建設(shè)項(xiàng)目決算審計(jì)是行政法律行為，是縱向的政府行政管理行為；（2）涉及范圍不同:工程結(jié)算審價(jià)是對(duì)合同約定范圍內(nèi)已完工程量及其價(jià)款進(jìn)行計(jì)算審核。（3）法律效力不同:工程造價(jià)結(jié)算的審價(jià)結(jié)果一旦被雙方確認(rèn)對(duì)承發(fā)包雙方具有法律約束力，成為結(jié)算工程款的依據(jù)。由于工程結(jié)算審價(jià)報(bào)告與基建項(xiàng)目決算審計(jì)報(bào)告的法律屬性不同。這是由于兩者不同的法律屬性所決定的。審價(jià)機(jī)構(gòu)按核定的資質(zhì)等級(jí)，承接相應(yīng)規(guī)模的審價(jià)業(yè)務(wù)。上述規(guī)定以確保審價(jià)工作的公正、客觀、模范。在雙方意見(jiàn)不一時(shí)，主持雙方協(xié)商統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，最后出具審價(jià)報(bào)告。（3），雙方在履行合同過(guò)程中形成的會(huì)議紀(jì)要、經(jīng)濟(jì)簽證、具有權(quán)利義務(wù)的聯(lián)系單通知、技術(shù)核定單、等工程資料，經(jīng)雙方確認(rèn)均應(yīng)作為計(jì)算費(fèi)用的依據(jù)。（三）、審價(jià)報(bào)告的證據(jù)效力根據(jù)《證據(jù)規(guī)定》第四十七條第一款規(guī)定：“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，由當(dāng)事人質(zhì)證?！币虼?，作為工程造價(jià)結(jié)