【正文】 免除了承擔(dān)拖期違約賠償費的嚴(yán)重風(fēng)險，而且可能提前工期得到獎勵。費用索賠，是指當(dāng)施工的客觀條件改變導(dǎo)致承包人增加開支，承包人要求對超出計劃成本的附加開支給予補(bǔ)償，以挽回不應(yīng)由他承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失的索賠。單項索賠，是指某一事件發(fā)生對承包人造成工期延長或額外費用支出時，承包人即可對這一事件的實際損失在合同規(guī)定的索賠有效期內(nèi)提出的索賠。單項索賠可能是涉及內(nèi)容比較簡單、分析比較容易、處理起來比較快的事件。綜合賠償又稱一攬子索賠，是指承包人在工程竣工結(jié)算前，將施工過程中未得到解決的或承包人對發(fā)包人答復(fù)不滿意的單項索賠集中起來，綜合提出一次索賠，雙方進(jìn)行談判協(xié)商。 索賠的法律依據(jù)《中華人民共和國民法通則》（以下簡稱《民法通則》）于1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過。它是調(diào)整平等主體的公民之間，法人之間，公民和法人之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的大法?！备鶕?jù)這一通則，就把合同和法律的關(guān)系聯(lián)系了起來，即法律承認(rèn)合同的法律效應(yīng)。這是索賠的法律依據(jù)，也是全世界都公認(rèn)的理論根據(jù)。根據(jù)“債務(wù)清償”的理論，業(yè)主應(yīng)當(dāng)向承包商償還索賠款項。第一百一十二條：當(dāng)事人乙方違反合同而負(fù)賠償責(zé)任，應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于另一方面因此所受到的損失。第一百一十四條：當(dāng)事人一方應(yīng)另一方違反合同受到損失的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施防止損失的擴(kuò)大；沒有及時采取措施致使損失擴(kuò)大的，無權(quán)就擴(kuò)大的損失要求賠償。第一百一十六條：當(dāng)事人一方不能履行合同義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照合同的約定向另一方賠償損失或者采取其他補(bǔ)救措施。1999年10月1日起施行的《中華人民共和國合同法》（簡稱《合同法》），是為了保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)而制定的法律，是規(guī)范市場交易的基本法律，是市場經(jīng)濟(jì)體制的基本法律制度。尤其是在違約責(zé)任和建設(shè)工程合同分則中隊民事責(zé)任的規(guī)定共有13處之多，對索賠的根據(jù)、賠償?shù)脑瓌t和權(quán)利的基礎(chǔ)做了法律規(guī)定。國家建設(shè)部、國家體改委和國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦發(fā)布的《全民所有制建筑安裝企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制實施辦法》第34條規(guī)定，要“按照國際慣例，建立工程索賠制度。”第7條規(guī)定，“工程的承包價格應(yīng)由企業(yè)與工程發(fā)包單位本著公平、合理的原則，通過投標(biāo)競爭，在雙方簽訂的工程承包合同中規(guī)定?！鄙鲜鰲l款也可作為建筑企業(yè)向發(fā)包人要求索賠的依據(jù)。 FIDIC(第四版通用合同,承包商向業(yè)主提出索賠的條款) 工程師對承包商的任何同意、批準(zhǔn)、證明或決定都不應(yīng)無故扣壓或拖延。 承包商按工程師的指示施工但增加了費用，承包商有權(quán)得到該項費用的付款。 在施工過程中，承包商如果遇到了現(xiàn)場氣候條件以外的外界障礙或條件，在他看來這些障礙和條件是一個有經(jīng)驗的承包商也無法預(yù)見到的，則承包商有延長工期和費用的增加。但按工程師指示工作，令承包商增加款項和（或）時間，承包商則有權(quán)提出賠償。 由于業(yè)主風(fēng)險造成的對工程的損失或損壞，若工程師提出要求，則承包商應(yīng)按要求修補(bǔ)這些損失或損壞，有權(quán)提出索賠。 在工程現(xiàn)場發(fā)掘出的所有化石、硬幣、有價值的物品和文物建筑結(jié)構(gòu)以及具有地質(zhì)或考古價值的其他遺跡或物品，均應(yīng)被視為屬于業(yè)主的絕對財產(chǎn)。 在合同中未曾標(biāo)明或規(guī)定的檢驗項目，工程師要求承包商進(jìn)行檢驗，承包商可要求索賠延長的工期以及增加的有關(guān)費用。 因工程師指示暫時停工，由于這一暫時停工由工程師或業(yè)主過失或由業(yè)主風(fēng)險所引起的，承包商享有延長工期和費用補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。 如果由于額外或附加工作的數(shù)量和性質(zhì)，本合同條件中提出的任何誤期原因；異常惡劣的氣候條件；由業(yè)主造成的任何延誤，干擾或障礙；其他可能發(fā)生的特殊情況，承包商有理由提出延期完成工程的權(quán)利。 在缺陷責(zé)任期未滿之前,工程出現(xiàn)任何缺陷,承包商可調(diào)查上述缺陷發(fā)生的原因,調(diào)查證明上述缺陷為非承包商原因,承包商可索賠調(diào)查所支出的費用和修補(bǔ)該缺陷的費用. 變更超過15%,承包商有權(quán)提出索賠。(1)到該移交證書注明的日期為止,根據(jù)合同所完成的所有工作的最終價值。(3)承包商認(rèn)為根據(jù)合同將支付給他的估算數(shù)額。 在頒發(fā)缺陷責(zé)任證書之后56天內(nèi)，承包商應(yīng)該向工程師提交一份最終報表草案供工程師考慮，詳細(xì)的說明一下內(nèi)容：（1）根據(jù)合同所完成的所有工作價值；（2）承包商根據(jù)合同認(rèn)為應(yīng)支付給他的任何進(jìn)一步款項。如果在竣工報表和最終報表中沒有提到所有索賠事宜，及對由合同及工程實施引起的或與之有關(guān)的任何問題和事件，業(yè)主不應(yīng)對承包商負(fù)有責(zé)任。 因特殊風(fēng)險引起的費用增加，承包商有權(quán)索賠。 業(yè)主違約，承包商有權(quán)暫停工作或減緩工作速度，由此造成的延誤或招致費用，承包商可提出索賠，獲得工期延長或增加費用。合同一經(jīng)簽訂，合同雙方即產(chǎn)生權(quán)益和義務(wù)關(guān)系。索賠是合同法律效力的具體體現(xiàn)，并且由合同的性質(zhì)決定。索賠能對違約者起警戒作用，使他考慮到違約的后果，以盡力避免違約事件發(fā)生。 　　2．它是落實和調(diào)整合同雙方經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)利關(guān)系的手段。誰未履行責(zé)任，構(gòu)成違約行為，造成對方損失，侵害對方權(quán)利，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的合同處罰，予以賠償?！　?．索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利。在現(xiàn)代承包工程中，特別在國際承包工程中，如果承包商不能進(jìn)行有效的索賠，不精通索賠業(yè)務(wù)，往往會使損失得不到合理的及時的補(bǔ) 償，從而不能進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營，甚至?xí)飘a(chǎn)。 索賠的條件　　索賠的根本目的在于保護(hù)自身利益，追回?fù)p失(報價低也是一種損失)，避免虧本，因此是不得已而用之。這是事實，有確鑿的證據(jù)證明。所以承包商提出的任何索賠，首先必須是真實的。索賠要求必須符合本工程承包合同的規(guī)定。所以不同的合同條件，索賠要求有不同的合法性，則有不同的解決結(jié)果。承包商必須證明干擾事件，與干擾事件的責(zé)任，與施工過程所受到的影響，與承包商所受到的損失，與所提出的索賠要求之間存在著因果關(guān)系?！　?．承包商信譽(yù)受到損害，不利于將來的繼續(xù)經(jīng)營。任何業(yè)主在資格預(yù)審或評標(biāo)中對這樣的承包商都會存有戒心，都會敬而遠(yuǎn)之?！　〕邪虘?yīng)正確地、辯證地對待索賠問題。所以承包商要保護(hù)自身利益，爭取盈利，不能不重視索賠問題。這些干擾事件對雙方都可能造成損失，影響工程的正常施工，造成混亂和拖延。而且對一具體的干擾事件，能否取得索賠的成功，能否及時地、如數(shù)地獲得補(bǔ)償，是很難預(yù)料的，也很難把握。所以承包商不能以索賠作為取得利潤的基本手段，尤其不應(yīng)預(yù)先寄希望于索賠，例如在投標(biāo)中有意壓低報價，獲得工程，指望通過索賠彌補(bǔ)損失。三 在施工過程中是不可避免的。它是承包商由于非自身的原因發(fā)生合同規(guī)定以外的額外工作或損失所要求進(jìn)行的費用和時間的補(bǔ)償。 　　在工程實施中，業(yè)主往往忌諱索賠，承包商不敢索賠。面對這種情況，在建設(shè)領(lǐng)域，施工索賠成為承包工程管理中的一項專門內(nèi)容，應(yīng)提高業(yè)主和承包商對工程索賠的認(rèn)識，加強(qiáng)對索賠理論和方法的研究，認(rèn)真對待和搞好工程索賠。這樣才能使施工索賠有法可依、有根有據(jù)、合情合理。因此在索賠過程中，一定要注重對這些知識的有機(jī)結(jié)合和綜合運(yùn)用。 索賠的原因建設(shè)工程項目中，工程索賠一般是由于非己方原因?qū)е鹿こ坍a(chǎn)生局部或部分工程停工、誤工、返工、材料浪費、設(shè)計變更、質(zhì)量下降、質(zhì)量事故、安全事故、政策變化、違規(guī)等事件影響引起的人工和機(jī)械設(shè)備費用增加、工期延誤、成本金和利息增加、外部環(huán)境變化、產(chǎn)品物非所值、出現(xiàn)連帶損失和由此造成的其他費用增加等的損失補(bǔ)償。在建設(shè)工程中，索賠是合同雙方經(jīng)常發(fā)生的正常的管理業(yè)務(wù)，索賠目的主要是工期和費用。近年來，由于我國建設(shè)工程施工隊伍不斷擴(kuò)大，大部分施工企業(yè)存在任務(wù)不足的現(xiàn)象，建筑市場競爭日趨激烈，建設(shè)單位利用自己處于主導(dǎo)地位的便利，在招標(biāo)和合同簽訂時，采用不正當(dāng)或不合法手段，把本該由業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到承包商身上，導(dǎo)致承包商承擔(dān)的風(fēng)險比例增大，施工索賠一般由承包商為維護(hù)自身的合法利益提出。工程量削減，則引起原有設(shè)備的窩工或棄置不用，導(dǎo)致承包商的虧損， 　　 　　工程量的變化，使承包商已準(zhǔn)備好的建筑材料數(shù)量變化，引起索賠。 　　施工條件變化引起的索賠工程在施工過程中，不可避免地出現(xiàn)新的變化，如設(shè)計變更、自然條件的變化等。 　　工期延長和延誤引起的索賠工期延長和延誤的索賠，通常包括兩個方面：一是承包商要求延長工期，二是承包商要求償付由于非承包商的原因?qū)е鹿こ萄诱`而引起的損失。從而引起施工索賠。 　　熟悉相關(guān)法律和關(guān)聯(lián)文件，一切皆以證據(jù)做保證，明確方向，積極實施?！　〖皶r發(fā)現(xiàn)與報告，根據(jù)招投標(biāo)文件與合同要求中有關(guān)規(guī)定提出索賠意向，意向書中應(yīng)包含索賠項目（分部分項名稱）、索賠事由及依據(jù)、事件發(fā)生起算日期和估算損失，務(wù)必附有詳細(xì)的計算資料和證明。　　索賠意向書報告給監(jiān)理工程師后應(yīng)經(jīng)主管監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，必要時應(yīng)當(dāng)會同部門總管、部門負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場監(jiān)理工程師一起核實。　　及時作出階段性索賠報告和最終索賠報告，并具備有效證據(jù)及數(shù)據(jù)，同時抄送給相關(guān)單位　　索賠證據(jù)除要具備真實性、全面性、關(guān)聯(lián)性、及時性外，還必須具有法律證明效力。索賠證據(jù)需要在平時積累，要對施工現(xiàn)場進(jìn)行全面了解并搜集相關(guān)的資料，包括：招標(biāo)文件、合同標(biāo)書、工地會議記錄、各種施工進(jìn)度表、工程日志、建筑師和工程師的口頭指示記錄（要以書面形式報工程師認(rèn)可）、抽查試驗記錄、工序驗收記錄、計量記錄、工程照片、工人工資與薪金單據(jù)、材料物資購買單據(jù)、工程會計資料等。索賠文件是承包商向業(yè)主索賠的正式書面材料。 　　一是索賠事件要真實、證據(jù)確鑿，敘述清楚明確； 　　三是責(zé)任分析要直接、清楚，不能含糊，明確指出對方所負(fù)責(zé)任。 　　四是要強(qiáng)調(diào)事件的不可預(yù)見性和突發(fā)性，并且說明己方不可能有準(zhǔn)備，也無法預(yù)防，并且已經(jīng)盡了最大努力； 提出索賠意向 　?、磐ㄟ^對事件的分析與比較，及時發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確把握索賠機(jī)會，提出索賠意向?！　∷髻r工作準(zhǔn)備　　⑴通過對合同實施的跟蹤、分析、診斷，進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，了解事件經(jīng)過、前因后果，掌握事件真實情況。　?、沁M(jìn)行索賠事件影響分析，研究事件影響損失程度和結(jié)果，確定索賠價值?！　、善鸩菟髻r報告，表達(dá)索賠要求并附有支持這個要求的詳細(xì)依據(jù)資料?！　、茞毫託夂?qū)е碌乃髻r：一般為工程損失索賠和工期索賠；此類索賠計算應(yīng)在惡劣氣候條件開始影響的第一天為起算日，惡劣氣候條件終止日為索賠結(jié)束日。　?、裙こ套兏乃髻r：一般是指工程項目已經(jīng)在施工階段或此后進(jìn)行的設(shè)計變更，或工程施工項目增加或局部尺寸、數(shù)量變化等，因此承包商應(yīng)為收到監(jiān)理工程師書面工程變更指令或業(yè)主下達(dá)的變更文件日期為起算日，變更工程完成日為索賠結(jié)束日。承包商計算索賠起算日應(yīng)在雙方確認(rèn)未預(yù)見的情況開始出現(xiàn)的第一天為起算日，終止日為索賠結(jié)束日。根據(jù)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的施工計劃影響的第一天為起算日?！　、顺邪淘?qū)е碌谌郊m紛的索賠：由于承包商延誤工期導(dǎo)致業(yè)主違約于第三方，以施工合同約定工程交付日為起算日，辦理交付使用手續(xù)后為結(jié)束日，同時轉(zhuǎn)移第三方要求的賠償于承包商 　　事件記錄　?、潘髻r意向書提交后，就應(yīng)從索賠事件起算日起至索賠事件結(jié)束日止認(rèn)真做好同期記錄?！　、朴涗泝?nèi)容包括事件發(fā)生時和過程中現(xiàn)場實際狀況、造成現(xiàn)場人員、機(jī)械設(shè)備的損害和閑置清單；工期延誤時間；損害影響程度；費用增加項目的所需人員、機(jī)械、材料數(shù)量、有效票據(jù)等?！　、飘?dāng)某項索賠事件通過長時間影響結(jié)束后，應(yīng)該累計結(jié)果作出最終索賠報告。；由于質(zhì)量問題違約于第三方，承包商除按合同規(guī)定保證質(zhì)量達(dá)到合格外，同時轉(zhuǎn)移第三方要求的賠償于承包商。 ⑵報告應(yīng)包括以下內(nèi)容： ①正式文件。 ③己批復(fù)的索賠意向書。 ⑤與索賠事件有關(guān)的各種往來文件，包括證明材料和計算資料等附件。 施工企業(yè)參與工程投標(biāo)中標(biāo)后,應(yīng)及時、謹(jǐn)慎地與發(fā)包方簽訂《施工合同》。合同價款最好采用可調(diào)價格方式。必須認(rèn)真研究合同文件,熟練掌握合同條款,特別是對可能產(chǎn)生索賠的有關(guān)條款要反復(fù)學(xué)習(xí)和認(rèn)真分析。充分全面研究合同條款,不但要看對自己有利的條款,更要注意對自己不利的條款。 　　2 施工過程中加強(qiáng)合同管理,積累真實有效的索賠證據(jù),注意日常索賠資料的收集工作 　　索賠的證據(jù)是施工過程中的記錄或?qū)κ┕せ顒拥恼J(rèn)可,必須真實和全面地反映索賠事件發(fā)生時的實際情況,并經(jīng)得起推敲。毫無根據(jù)的索賠或夸大索賠的額度,必然會引起業(yè)主的強(qiáng)烈不滿,不僅索賠更加困難,而且還會影響承包商的聲譽(yù)。施工過程中應(yīng)做好施工日志、技術(shù)資料等施工記錄。對現(xiàn)場變更發(fā)生的時間、條件、會談紀(jì)要、會議記錄、通知和指令、人員和設(shè)備、地質(zhì)和氣候及試驗檢測等原始資料,及時記入“現(xiàn)場施工日志”,使索賠資料有序、清晰和準(zhǔn)確,也方便在出現(xiàn)索賠問題時按需摘取。建設(shè)單位或監(jiān)理單位的臨時決定、口頭交待、會議研究、往來信件等應(yīng)及時收集整理成文字資料。因建設(shè)單位或監(jiān)理單位責(zé)任造成工程返工、停窩工、增加工程量等,應(yīng)要求工期順延,并提出索賠。施工組織設(shè)計或施工方案中需要修改、補(bǔ)充、明確的內(nèi)容也應(yīng)及時簽證。因此編寫索賠報告時要求語言規(guī)范、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚、論據(jù)充分、結(jié)論明確。 　　索賠計算方法和款額應(yīng)實事求是,在進(jìn)行索賠時,必須做到“理由充分,證據(jù)確鑿”。如果沒有充足的證據(jù),索賠就不能成功。讓業(yè)主或監(jiān)理工程師