解決紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督工作越位錯位問題之思考(編輯修改稿)
2025-07-07 01:59 本頁面
【文章內容簡介】 機關實施；但究竟什么情形由監(jiān)察機關管轄、什么情形由任免機關管轄，法律法規(guī)并無明確規(guī)定。此外，政府部門在內設機構和人員編制安排方面，普遍存在對行政懲戒工作的忽視現(xiàn)象。因此，對于違紀公務員的紀律處分，長期以來都由監(jiān)察機關包攬管轄。久而久之，無論是行政機關和公務員隊伍內部，還是社會公眾，都形成了“紀律處分只能由紀檢監(jiān)察機關實施”的錯誤認識，并且已成為實際工作的常態(tài)。從某種意義上說，行政懲戒是行政監(jiān)督的保障措施。由于監(jiān)察機關包攬了行政懲戒工作，這種包攬就順理成章地溯及了相應的監(jiān)督職責，從而促成了紀檢監(jiān)察機關在行政監(jiān)督上的越位錯位。三是紀檢監(jiān)察機關領導體制固有的缺陷?，F(xiàn)行的紀檢監(jiān)察機關雙重領導體制，其目的是為了實現(xiàn)專門監(jiān)督機關在“條塊”關系處理上的互相制衡。毋庸置疑，這種體制設計在宏觀目標上是正確的。但在微觀實踐過程中，其缺陷也是顯而易見的。如：A縣監(jiān)察局作為一級監(jiān)察機關，受A縣政府和B市監(jiān)察局的雙重領導，而B市監(jiān)察局和A縣政府之間的關系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。從微觀的角度講，監(jiān)督與被監(jiān)督關系是一對矛盾關系。作為同一矛盾關系中矛盾雙方（監(jiān)督者與被監(jiān)督者）的共同下級，A縣監(jiān)察局在履行具體職責時，由于受到“雙重領導”，其履職的內容、動機和目標會有相當程度的被動性和不確定性，甚至會無所適從、左右為難。這種狀況所帶來的危害是多方面的，僅就本文所探討的內容而言，這樣的體制會導致監(jiān)察機關履行本不該履行的職責。譬如B市監(jiān)察局對A縣政府實施某一專項監(jiān)督，A縣監(jiān)察局往往會成為代A縣政府及其相關職能部門匯報情況、協(xié)調關系、接受監(jiān)督檢查、甚至代為開脫的最佳選擇。對于這一體制問題，中央已作出改革黨的紀律檢查體制的重大決策部署，隨著“三化”、“兩為主”等改革目標和措施的落實，這方面的問題必將得到有效解決。（二）危害分析。紀檢監(jiān)察機關越位錯位履行監(jiān)督職責，其危害是必然的，也是顯而易見的。一是監(jiān)督觸角面面俱到，必然帶來監(jiān)督效能的弱化。如果紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督職責被無限制地擴大，而人員編制不發(fā)生相應變化，那么監(jiān)督工作的效能就必然會降低。通過強調主觀意識層面的加倍努力和無私奉獻，來克服工作強度增大所造成的困難，也許這樣的努力會在某時某地得以短暫實現(xiàn)，但長期地、普遍地把工作效能維系于這樣的努力，是不符合客觀規(guī)律的，也是絕對行不通的。單純的體力勞動或技術作業(yè)，尚可通過增強勞動強度、延長勞動時間來保證任務的完成；但對于紀律監(jiān)督這種程序復雜、矛盾尖銳的管理活動，依靠“加班加點”是無法解決問題的。如果面面俱到的狀況持續(xù)下去，紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督工作就會陷于“撒胡椒面”、“抹萬金油”般的尷尬境地，雖疲于奔命，卻收效甚微。二是監(jiān)督職責包辦代替，必然造成監(jiān)督體系的畸變。黨政機關的監(jiān)督體系就像一部龐大而復雜的機器，必須通過各構件、各部件之間按照既有的程序健康運轉，才能發(fā)揮其應有功能。紀檢監(jiān)察機關作為監(jiān)督體系的組成部分之一，無論是出于主觀意愿還是迫于客觀現(xiàn)實，如果在體系當中不規(guī)范運作（越位錯位），就會對體系的其他組成部分造成負面影響，最終損害整個體系。僅就從事監(jiān)督工作的個人而言，監(jiān)督他人是一個不受歡迎的差使。正因為如此，對于其他監(jiān)督主體來說，紀檢監(jiān)察機關包辦他們的監(jiān)督職責，這是他們所樂見的。但是，當其他監(jiān)督主體為此而“竊喜”的時候，我
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