【文章內(nèi)容簡介】 ，資產(chǎn)多，但是不掌握行政公共權力資源，也不擁有一個 完整的公共信息系統(tǒng)，只有政府掌握完整的公共信息系統(tǒng)。 所以三個條件說明政府必然是市場經(jīng)濟的宏觀管理者。 我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題及政策思路 產(chǎn)業(yè)結構包括一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的比例關系和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、各行業(yè)之間的比例關系。產(chǎn)業(yè)結構合理與否對經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響作用。 （一） 一、二、三產(chǎn)業(yè)結構不合理及其調(diào)整 產(chǎn)業(yè)結構不盡合理主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)結構（發(fā)展）水平低。第一產(chǎn)業(yè)比重大，基礎脆弱；第二產(chǎn)業(yè)集中度不夠，整體素質(zhì)不高；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。 2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)占 ％；第二產(chǎn)業(yè) ％；第三產(chǎn) 業(yè) ％。 產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的政策思路 加強第一產(chǎn)業(yè)；提高第二產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。 （二）產(chǎn)業(yè)組織結構不合理及其調(diào)整 主要問題：（ 1）行業(yè)壟斷。（ 2）集中度低。 產(chǎn)業(yè)組織結構調(diào)整的政策思路 （ 1）打破行業(yè)壟斷； （ 2）發(fā)展規(guī)模化企業(yè)。 （三）地區(qū)結構不合理及其調(diào)整 主要問題：（ 1）差距過大。（ 2）結構趨同。 產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的政策思路 解決結構趨同問題的政策思路：重點解決重復建設問題。（ 1）充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。（ 2）轉換投資主體。（ 3）建立國有投資責任追究制度。 解決地區(qū)差距問題的政策 思路：重點解決差距過大問題（ 1）加大財政轉移支付力度。（ 2）東部發(fā)達地區(qū)對口支援西部不發(fā)達地區(qū)。（ 3）推進西部大開發(fā)和東部崛起戰(zhàn)略。 產(chǎn)業(yè)問題是經(jīng)濟運行當中的大問題，一個國家的產(chǎn)業(yè)結構是否合理對一個國家的經(jīng)濟的近期發(fā)展遠期發(fā)展都有著深刻的影響。對經(jīng)濟的平衡它是一個主要的影響 7 因素，所以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題來促進經(jīng)濟的平衡這是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，政府的一項重要的宏觀經(jīng)濟管理任務。 （ 1）一、二、三產(chǎn)業(yè)結構存在的問題及政策思路 一、二、三產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)的基本結構，那么一、二、三產(chǎn)業(yè)結構是否合理對經(jīng)濟的影響非常大。 ①一、二、三產(chǎn)業(yè)結構不合理： 2020年 GDP中：第一產(chǎn)業(yè) ％；第二產(chǎn)業(yè) ％；第三產(chǎn)業(yè) ％。 第一產(chǎn)業(yè)下降比重較快，這和工業(yè)化進程加快，工業(yè)迅速崛起有關。工業(yè)比農(nóng)業(yè)發(fā)展快，第一產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，科技含量不高，主要靠勞動力投入來推動，抗御災害能力弱，現(xiàn)代化水平低，一遇自然災害農(nóng)產(chǎn)品供應就出問題，或者說政策一旦有偏差農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性就體現(xiàn)出來。例如：豬肉價格上漲很快帶動了整個農(nóng)產(chǎn)品價格的上升，引起了整個國家的消費價格指數(shù)快速的上漲，這已經(jīng)成為宏觀經(jīng)濟運行當中的一個問題，那么這和第一產(chǎn)業(yè)較弱，現(xiàn)代化水平較 低是有關系的。 ② 工業(yè)結構“重型化” 第二產(chǎn)業(yè)的比重體現(xiàn)了我國工業(yè)比重較大，工業(yè)比重大是工業(yè)化進程的一個必經(jīng)階段，但問題是工業(yè)結構出現(xiàn)了“重型化”。 2020 年我國工業(yè)增加值中重化工比重達 ％。 重化工消耗資源大，排放多，這樣會使經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境矛盾加劇，而且重化工企業(yè)有機構成高，同樣的投資同樣的百分點增長，它吸納勞動力能力較弱。 解決這些問題的政策思路： 加強第一產(chǎn)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來促進我國產(chǎn)業(yè)結構輕型化。 （ 2）產(chǎn)業(yè)組織存在的問題及政策思路 主要問題：行業(yè)壟斷；集中度低 我國 的壟斷是一種行政性壟斷，就是國家的行政權力控制市場，然后把這種控制權力交給一個兩個或者少數(shù)幾個大企業(yè)，把市場控制起來，結果帶來了競爭力不足，不能形成充分有效競爭，導致效率低下，影響整個行業(yè)的發(fā)展，從而影響整個經(jīng)濟的發(fā)展。 集中度低一方面有一些行政性企業(yè)，另一方面我們在國際市場上沒有一批真正能和跨國公司能有效競爭的規(guī)?；髽I(yè)，比較分散，小企業(yè)較多，真正有國際競爭力的大企業(yè)少，所以這兩方面的問題都存在， 解決這類問題的政策思路是： 打破行業(yè)壟斷 ： 通過拆分行業(yè)壟斷公司，降低進入的門檻，使民間資本、外國資本能參與 進來，打破已有的壟斷格局。 發(fā)展規(guī)?；髽I(yè) ： 推動規(guī)模企業(yè)的發(fā)展，就是培育大企業(yè)集團到國際市場上去競爭，提升整個國家的產(chǎn)業(yè)競爭力。 8 （ 3）產(chǎn)業(yè)布局存在的問題及政策思路 主要問題：結構趨同；差距過大 結構趨同：就是不同的地區(qū)差別很大，但是產(chǎn)業(yè)機構非常相似，容易造成由于同構而導致市場共振。 差距過大：產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差距太大，影響了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展平衡。 解決結構趨同問題的要害是制止重復建設的政策思路： 建立統(tǒng)一競爭市場； 有競爭才能使那些低水平的重復建設不能上馬。 轉換投資主體； 能不由政府辦的由民間去投資，因為政 府花的是國家的錢，民間的是個人的錢他必須考慮是否會重復建設的問題，他必須建立真正的可行性研究。 實行國有投資責任制： 有些需要國家投資必須要有責任制，資金投入和效益必須有人負責，上項目前必須做好可行性研究，避免出現(xiàn)重復建設，而使項目歸于失敗。 解決差距過大問題的主要措施： 加大財政轉移支付力度； 東部對口支援西部； 推進西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略。 使中、西部更快地發(fā)展來遏制中、東、西部發(fā)展的差距繼續(xù)拉大的趨勢，進而推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的協(xié)調(diào)。 稅收政策的主要作用 稅收是最主要的財政收入形式，除組織財政 收入之外，還能對國民經(jīng)濟運行、資源配置和收入分配起到重要的調(diào)節(jié)作用。 財政政策發(fā)揮作用，其中一個相對靈活比較有效的杠桿就是稅收政策。稅收政策是市場經(jīng)濟條件下，政府實施宏觀管理的主要政策之一 稅收政策的作用： （ 1）調(diào)節(jié)總供求的平衡關系： 例如總供給不足引起了通貨膨脹，物資短缺了，通過減稅，通過政府普遍降低稅率、稅負水平的辦法來減輕企業(yè)的負擔，使企業(yè)把更多的利潤投入生產(chǎn)過程來增加供應。甚至可以免稅、減稅來刺激經(jīng)濟的發(fā)展，來解決供應不足的問題。如果通貨膨脹了，相反就提高稅率，遏制過快的投資，來收緊企業(yè)投資的一些 條件，使投資預期降低。除了投資膨脹還有消費膨脹了，消費膨脹也可以通過提高消費稅、增加稅種、提高稅率來遏制消費過熱或者膨脹，調(diào)節(jié)總供求的平衡關系。 （ 2）調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化資源配置： 例如國家要支持哪些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展了，那么就給這個相關的產(chǎn)業(yè)投資的企業(yè)已稅收的優(yōu)惠，減稅、免稅、低稅，這樣使投向這個產(chǎn)業(yè)的資本能夠有利可圖，把資金 9 引導到這個產(chǎn)業(yè)當中，促進這個產(chǎn)業(yè)的崛起，使資源得到優(yōu)化配置。對不同的產(chǎn)業(yè)實行差別稅率，遏制對這個行業(yè)的盲目投資，來起到產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的作用。 （ 3）調(diào)節(jié)各種收入，實現(xiàn)公平分配： 政府負有調(diào)節(jié)收 入分配關系的責任，市場自發(fā)的運行不能很好地平衡協(xié)調(diào)收入分配關系，不能解決收入懸殊貧富懸殊的問題，需要政府來調(diào)節(jié)。政府靠什么來調(diào)節(jié)，主要是靠稅收。 失業(yè)的影響 失業(yè)的經(jīng)濟社會影響 不利影響 失業(yè)會直接造成人力資源的浪費，帶來經(jīng)濟上的損失；使失業(yè)者及其家庭收入下降，影響失業(yè)者情緒；帶來一系列的社會問題；影響政府威信。 有利影響 保持一定的失業(yè)率，有利于保持勞動力市場的競爭性，促進勞動生產(chǎn)率高；避免社會生產(chǎn)成本過快增加，保持整個經(jīng)濟的活力。 就業(yè)問題，十六大報告中把增加就業(yè)問題列入到我國宏觀經(jīng)濟管理 的目標體系中，成為四大目標之一。解決就業(yè)問題的抓手就是要控制失業(yè)率，控制失業(yè)人數(shù)增加，通過增加就業(yè)崗位來降低失業(yè)率，減少失業(yè)人數(shù)，失業(yè)是觀察就業(yè)行使國家制訂就業(yè)政策一個最直觀的指標。 （ 1）不利影響： 經(jīng)濟影響： 人力資源的浪費，失業(yè)了人數(shù)增加就意味著勞動力得不到充分的利用，勞動力是寶貴資