【文章內(nèi)容簡介】 比重上升，采掘及原材料工業(yè)比重下降，整個(gè)工業(yè)的加工程度呈不斷提高趨勢(shì)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策規(guī)劃和促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問題是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇。選擇的主要依據(jù)：（1）資源優(yōu)勢(shì)。（2）市場前景。（3）技術(shù)支撐力。（4）關(guān)聯(lián)效應(yīng)。（二）產(chǎn)業(yè)組織政策政府用以調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)間關(guān)系的各種政策措施。產(chǎn)業(yè)組織政策的主要功能： 鼓勵(lì)競爭（競爭效率）促進(jìn)集中（規(guī)模效益）兩類政策相輔相成。（三）產(chǎn)業(yè)布局政策政府用以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源在地區(qū)之間合理分布的各種政策措施。產(chǎn)業(yè)布局政策的主要功能：通過促進(jìn)資源在地區(qū)之間的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源在空間上合理配置，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三、 我國產(chǎn)業(yè)政策的歷史回顧（一）我國產(chǎn)業(yè)政策演變的大致過程我國正式使用“產(chǎn)業(yè)政策”的概念較晚（1989年），但并不否定我國一直存在產(chǎn)業(yè)政策?！耙晃濉睍r(shí)期經(jīng)過3年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，1953年進(jìn)入第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期。主要任務(wù)是集中建設(shè)156個(gè)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)政策的重心是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)?！耙晃濉苯Y(jié)束時(shí)，工業(yè)化的初步基礎(chǔ)基本建立。“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的產(chǎn)業(yè)政策思路符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律（工業(yè)比重、重工業(yè)比重上升）?！按筌S進(jìn)”和經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期（1）“大躍進(jìn)”時(shí)期。提出“趕英超美”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)，產(chǎn)業(yè)政策出現(xiàn)重大偏差：以鋼為綱；建立地方獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系。片面理解工業(yè)化，把優(yōu)先重工業(yè)變成鋼鐵獨(dú)大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲。（2）調(diào)整時(shí)期。1961年起實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針。調(diào)整，首先是產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整：大力發(fā)展農(nóng)業(yè)；壓縮基本建設(shè)規(guī)模；對(duì)企業(yè)實(shí)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”?！拔母铩睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是“備戰(zhàn)備荒” 。產(chǎn)業(yè)政策的著力點(diǎn)：“三線建設(shè)”；繼續(xù)實(shí)行“以鋼為綱”的政策；發(fā)展“五小” 工業(yè)；發(fā)展石油工業(yè)和石化工業(yè)。改革開放以來70年代末開始實(shí)施“調(diào)整、改革、整頓、提高”八字方針。產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生明顯調(diào)整。先后強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)有：（1）加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。（2）優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)。（3）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。（4）加強(qiáng)交通運(yùn)輸和郵電建設(shè)。（5）加快發(fā)展能源原材料工業(yè)。（6）大力發(fā)展建筑業(yè)。（7）積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。（二）結(jié)論（1）制定和運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有及其重要的作用。（2）制定和運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策必須順應(yīng)規(guī)律，但不能超越規(guī)律。四、我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題及政策思路產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間的比例關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理與否對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響作用。（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理及其調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的主要表現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系看，我國第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，第二產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關(guān)系看，第一產(chǎn)業(yè)，狹義農(nóng)業(yè)即種植業(yè)比重偏大。第二產(chǎn)業(yè)，重化工比重偏大。第三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策思路加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)；提高第二產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。2005年12月國務(wù)院頒布的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》明確了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)、原則、方向和重點(diǎn)。（二）產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理及其調(diào)整主要問題：（1）行業(yè)壟斷。（2）真正大而強(qiáng)的企業(yè)少。產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策思路（1）打破行業(yè)壟斷；（2）培育規(guī)模化企業(yè)。（三）地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理及其調(diào)整主要問題：地區(qū)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)布局不合理。產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的政策思路解決結(jié)構(gòu)趨同問題的政策思路：重點(diǎn)解決重復(fù)建設(shè)問題。（1）充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。（2）轉(zhuǎn)換投資主體。（3）建立國有投資責(zé)任追究制度。解決地區(qū)差距問題的政策思路：重點(diǎn)解決差距過大問題（1）加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。（2）東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援西部不發(fā)達(dá)地區(qū)。（3）推進(jìn)西部大開發(fā)和東部崛起戰(zhàn)略。第六講 就業(yè)政策主講人：中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師 趙長茂促進(jìn)就業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)之一。促進(jìn)就業(yè)的各種措施構(gòu)成一個(gè)國家或地區(qū)的就業(yè)政策。西方國家歷來重視就業(yè)問題。國際金融危機(jī)發(fā)生以來，各國失業(yè)率上升，居高不下，政府更加重視就業(yè)問題，促進(jìn)就業(yè)的政策力度明顯加大。 一、就業(yè)水平的測(cè)定及失業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響 （一）就業(yè)水平的測(cè)定 就業(yè)率。衡量就業(yè)率的具體指標(biāo)有兩個(gè)，即總?cè)丝诰蜆I(yè)率和適齡人口就業(yè)率。前者為就業(yè)人口與全部人口的比率，后者為就業(yè)人口與全部勞動(dòng)適齡人口的比率。失業(yè)率。失業(yè)率是失業(yè)人口占全部現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力人數(shù)的比率。 （二）失業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響 不利影響 失業(yè)會(huì)直接造成人力資源的浪費(fèi)，帶來經(jīng)濟(jì)上的損失；使失業(yè)者及其家庭收入下降，影響失業(yè)者情緒；帶來一系列的社會(huì)問題；影響政府威信。 有利影響保持一定的失業(yè)率，有利于保持勞動(dòng)力市場的競爭性，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高；避免社會(huì)生產(chǎn)成本過快增加，保持整個(gè)經(jīng)濟(jì)的活力。 二、影響就業(yè)的主要因素 （一）人口因素 人口總量。人口多少是勞動(dòng)力供給量大小的基礎(chǔ)。 人口結(jié)構(gòu)。人口的年齡結(jié)構(gòu)影響勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響勞動(dòng)力供給量在不同時(shí)期的變化。 人口質(zhì)量。人口質(zhì)量越來越明顯地成為影響勞動(dòng)力供求關(guān)系的重要因素。（二）經(jīng)濟(jì)因素 經(jīng)濟(jì)規(guī)模。一般來說，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，對(duì)勞動(dòng)力的需求量就大，反之亦然。 經(jīng)濟(jì)增長速度。經(jīng)濟(jì)增長快，對(duì)勞動(dòng)力的需求量就大，反之亦然。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，不同所有制結(jié)構(gòu)不同，經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力就不同。 （三）教育因素 一國或一地區(qū)的教育水平，決定該國或地區(qū)人口的總體素質(zhì)，進(jìn)而決定勞動(dòng)力的素質(zhì)。而勞動(dòng)力素質(zhì)的高低影響經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期或結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)時(shí)期的整體就業(yè)水平。 （四）科技因素 科技進(jìn)步的速度加快，意味著勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，經(jīng)濟(jì)增長吸納勞動(dòng)力的彈性較小?？萍歼M(jìn)步成為排擠勞動(dòng)力的因素；另一方面，科技進(jìn)步可以促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)形成，創(chuàng)造新的的就業(yè)崗位。 （五）收入因素收入水平對(duì)勞動(dòng)力供給的影響是有層次的。在勞動(dòng)者的收入僅能維持基本生活需求的階段，勞動(dòng)力的供給會(huì)保持一個(gè)較高的水平；在勞動(dòng)者的收入不僅能保證基本生活需求，而且能保證勞動(dòng)者及其家庭有能力消費(fèi)閑暇的階段，是否增加勞動(dòng)投入就取決于勞動(dòng)者對(duì)工作和閑暇的選擇，如何進(jìn)行選擇進(jìn)而對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生何種影響，通常取決于收入水平提高的幅度；在勞動(dòng)者的收入使勞動(dòng)者及其家庭變得比較富裕時(shí)，一般來說，收入水平的變動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力供給的影響減弱。 三、我國就業(yè)形勢(shì)與緩解就業(yè)壓力的政策思路 （一）我國的就業(yè)形勢(shì)我國就業(yè)形勢(shì)的判斷以失業(yè)率為一般標(biāo)準(zhǔn)來判斷，我國改革開放以來曾出現(xiàn)過兩次失業(yè)高峰。第一次出現(xiàn)于改革開放初期，1979年待業(yè)人數(shù)568萬人，%。主要原因是知青集中返城。19621977年上山下鄉(xiāng)知青累計(jì)達(dá)1700萬人。第二次高峰出現(xiàn)于本世紀(jì)初，%。主要原因是20世紀(jì)90年代中期以后國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)大量職工下崗分流，19962002年下崗職工累計(jì)達(dá)2800萬人。第三次出現(xiàn)于本次國際金融危機(jī)發(fā)生期間。%，為近5年來最高。2012年目標(biāo)：城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，％以內(nèi)，%。分析和判斷我國就業(yè)形勢(shì)必須考慮的特殊因素（1）失業(yè)率的內(nèi)涵。失業(yè)率是分析和判斷就業(yè)形勢(shì)的一