【正文】 產(chǎn)生一些有利的作用。例如發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)勢(shì) 10 就是勞動(dòng)力便宜，勞動(dòng)力成本 低，如果政治穩(wěn)定的話，外國(guó)資本愿意來(lái)投資，法律健全的話，就會(huì)有更多的外資來(lái)介入，促進(jìn)這個(gè)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展。有利于勞動(dòng)者自身素質(zhì)的提高、勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高。 社會(huì)影響： 失業(yè)人數(shù)多社會(huì)就不穩(wěn)定 政治影響： 失業(yè)人數(shù)多，失業(yè)的人得不到收入的保障，生活水平下降，不僅僅影響到家庭，還影響情緒、影響政治判斷，從而會(huì)產(chǎn)生反政府傾向、產(chǎn)生反社會(huì)的意識(shí)， 這樣就會(huì)影響一個(gè)國(guó)家的政治穩(wěn)定，政權(quán)的穩(wěn)固，所以它會(huì)產(chǎn)生一系列負(fù)面的影響。解決就業(yè)問題的抓手就是要控制失業(yè)率，控制失業(yè)人數(shù)增加，通過增加就業(yè)崗位來(lái)降低失業(yè)率，減少失業(yè)人數(shù)，失業(yè)是觀察就業(yè)行使國(guó)家制訂就業(yè)政策一個(gè)最直觀的指標(biāo)。 有利影響 保持一定的失業(yè)率，有利于保持勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率高；避免社會(huì)生產(chǎn)成本過快增加，保持整個(gè)經(jīng)濟(jì)的活力。政府靠什么來(lái)調(diào)節(jié)，主要是靠稅收。對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別稅率，遏制對(duì)這個(gè)行業(yè)的盲目投資，來(lái)起到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。除了投資膨脹還有消費(fèi)膨脹了，消費(fèi)膨脹也可以通過提高消費(fèi)稅、增加稅種、提高稅率來(lái)遏制消費(fèi)過熱或者膨脹，調(diào)節(jié)總供求的平衡關(guān)系。甚至可以免稅、減稅來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，來(lái)解決供應(yīng)不足的問題。 財(cái)政政策發(fā)揮作用，其中一個(gè)相對(duì)靈活比較有效的杠桿就是稅收政策。 使中、西部更快地發(fā)展來(lái)遏制中、東、西部發(fā)展的差距繼續(xù)拉大的趨勢(shì)，進(jìn)而推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的協(xié)調(diào)。 實(shí)行國(guó)有投資責(zé)任制： 有些需要國(guó)家投資必須要有責(zé)任制，資金投入和效益必須有人負(fù)責(zé)，上項(xiàng)目前必須做好可行性研究，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，而使項(xiàng)目歸于失敗。 解決結(jié)構(gòu)趨同問題的要害是制止重復(fù)建設(shè)的政策思路： 建立統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)； 有競(jìng)爭(zhēng)才能使那些低水平的重復(fù)建設(shè)不能上馬。 8 （ 3）產(chǎn)業(yè)布局存在的問題及政策思路 主要問題：結(jié)構(gòu)趨同；差距過大 結(jié)構(gòu)趨同：就是不同的地區(qū)差別很大，但是產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)非常相似，容易造成由于同構(gòu)而導(dǎo)致市場(chǎng)共振。 集中度低一方面有一些行政性企業(yè)，另一方面我們?cè)趪?guó)際市場(chǎng)上沒有一批真正能和跨國(guó)公司能有效競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)模化企業(yè)，比較分散，小企業(yè)較多，真正有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)少，所以這兩方面的問題都存在， 解決這類問題的政策思路是： 打破行業(yè)壟斷 ： 通過拆分行業(yè)壟斷公司，降低進(jìn)入的門檻，使民間資本、外國(guó)資本能參與 進(jìn)來(lái)，打破已有的壟斷格局。 解決這些問題的政策思路： 加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來(lái)促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化。 2020 年我國(guó)工業(yè)增加值中重化工比重達(dá) ％。例如：豬肉價(jià)格上漲很快帶動(dòng)了整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上升，引起了整個(gè)國(guó)家的消費(fèi)價(jià)格指數(shù)快速的上漲，這已經(jīng)成為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中的一個(gè)問題，那么這和第一產(chǎn)業(yè)較弱，現(xiàn)代化水平較 低是有關(guān)系的。 第一產(chǎn)業(yè)下降比重較快，這和工業(yè)化進(jìn)程加快，工業(yè)迅速崛起有關(guān)。 （ 1）一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題及政策思路 一、二、三產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)的基本結(jié)構(gòu)，那么一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響非常大。 產(chǎn)業(yè)問題是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中的大問題，一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)的近期發(fā)展遠(yuǎn)期發(fā)展都有著深刻的影響。（ 2）東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援西部不發(fā)達(dá)地區(qū)。（ 3）建立國(guó)有投資責(zé)任追究制度。（ 1）充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。（ 2）結(jié)構(gòu)趨同。 產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策思路 （ 1）打破行業(yè)壟斷； （ 2）發(fā)展規(guī)模化企業(yè)。 （二）產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理及其調(diào)整 主要問題：（ 1）行業(yè)壟斷。 2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)占 ％；第二產(chǎn)業(yè) ％；第三產(chǎn) 業(yè) ％。 （一） 一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理及其調(diào)整 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（發(fā)展）水平低。 我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題及政策思路 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包括一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、各行業(yè)之間的比例關(guān)系。政府擁有完整的信息系統(tǒng)，一個(gè)企業(yè)一個(gè)跨國(guó)公司規(guī)模很大，資產(chǎn)多，但是不掌握行政公共權(quán)力資源，也不擁有一個(gè) 完整的公共信息系統(tǒng)，只有政府掌握完整的公共信息系統(tǒng)。我們找不出第二個(gè)公共機(jī)構(gòu)能夠具有一個(gè)國(guó)家政府這樣的權(quán)力資源，所以政府有能力作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理者對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程實(shí)施有效的管理。也只有政府為了所有人的利益來(lái)平衡各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保持公正性、公平性。 政府成為宏觀經(jīng)濟(jì)管理者的條件 ，如：財(cái)政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)、發(fā)行貨幣的權(quán)力等 政府為什么能成為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主體？是由政府本身的性質(zhì)和政府自身具有的基本條件所決定的。例如：物價(jià)上漲較快，預(yù)期中央出臺(tái)什么政策前，就做好了預(yù)防的準(zhǔn)備，所以有些政策一出臺(tái)首先遇到的就是市場(chǎng)主體的合理預(yù)期，就使有些政策的效果就大打折扣，不能達(dá)到理想的預(yù)期效果。 （ 5）市場(chǎng)主體“合理預(yù)期”的影響 對(duì)策 經(jīng)濟(jì)人 —— 趨利避害 預(yù)期 市場(chǎng)主體包括企業(yè)、個(gè)人都是參與市場(chǎng)活動(dòng)的自然人、法人，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，他們都具有經(jīng)濟(jì)人的性質(zhì)，都會(huì)從自己的利益考慮來(lái)決策它的市場(chǎng)活動(dòng)，那么經(jīng)濟(jì)人的本能就是趨利避害，對(duì)國(guó)家宏觀政策有對(duì)策，對(duì)國(guó)家政策 出臺(tái)有對(duì)策，不僅有對(duì)策他還在政策出臺(tái)之前研究政策變化規(guī)律，把握宏觀政策可能發(fā)生什么變化的規(guī)律性，然后形成預(yù)期。 （ 4）宏觀政策“時(shí)滯”的影響 政策時(shí)滯 —— 政策效果 任何宏觀政策有它的時(shí)滯，就是從制訂到產(chǎn)生效果有個(gè)時(shí)間間隔，這個(gè)時(shí)滯也會(huì)影響政策的效果，有些政策制訂出來(lái)，當(dāng)時(shí)的論證考慮的各種因素，實(shí)施后有新的因素加入，新的情況出現(xiàn)，制定時(shí)未考慮到，政策實(shí)施環(huán)境變了，政 策時(shí)滯的存在往往就導(dǎo)致政策失效。沒有差別的政策是不存在的，對(duì)不同的群 體不同的人，同樣的政策會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果。 （ 2）決策者偏好對(duì)宏觀決策的影響 一人一票 決策 少數(shù)人 —— 政策偏好 決策可以有兩種方式：一人一票的投票和少數(shù)人集中決策 現(xiàn)實(shí)中，宏觀決策專業(yè)技術(shù)要求較強(qiáng)，少數(shù)人的偏好會(huì)滲透到?jīng)Q策過程當(dāng)中，影響決策的結(jié)果，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)決策的偏差或者是錯(cuò)誤的決策，影響決策的正確性。由于宏觀經(jīng)濟(jì)管理的措施不當(dāng)引起經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。 五是經(jīng)濟(jì)主體的“合理預(yù)期”行為對(duì)宏觀政策產(chǎn)生阻抗作用。 三是不同利益群體對(duì)宏觀政策的干擾。即“少數(shù)人集中決策”。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于技術(shù)和體制的原因，會(huì)形成許多非真實(shí)信息，在非真實(shí)信息不可避免地進(jìn)入宏觀決策的信息系統(tǒng)的情況下，宏觀決策出現(xiàn)失誤的情況就在所難免。但在實(shí)際中，決策者不可能掌握全部信息 ，就是說，進(jìn)行決策所需要的信息量與決策者實(shí)際上能獲得的信息量之間總是存在著一個(gè)缺口，這個(gè)缺口不能不對(duì)決策的正確性產(chǎn)生影響。首先，任何宏觀決策都必須以決策者掌握一定量的信息為前提。 導(dǎo)致宏觀管理失效的主要因素 宏觀經(jīng)濟(jì)管理失效的主要原因在于以下五個(gè)方面： 一是信息對(duì)宏觀決策的約束。社會(huì)化大生產(chǎn)的指揮就是政府，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀地要求政府的宏觀管理。買和賣脫節(jié)，但是它不能變成現(xiàn)實(shí)性，小商品經(jīng)濟(jì)相互依賴程度很低，所以一個(gè)商品生產(chǎn)者出問題，它很難波及到全國(guó)全社會(huì)。社會(huì)化大生產(chǎn)由于分工的發(fā)展，企業(yè)、部門都片面化，結(jié)果相互依賴。任何企業(yè)，部門的生存和發(fā)展都必須以其他企業(yè)和部門的存在與發(fā)展為前提。整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)圍繞著市場(chǎng)來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)，市場(chǎng)就成為整個(gè)資源配置