【正文】 業(yè)都一樣，所以企業(yè)之間部門之間就變成了一種相互依賴，誰也離不開誰的一種關系，不同部門不同企業(yè)的生產(chǎn)過程就連接成一個全國范圍甚至世界范圍內(nèi)變成了一個大的生產(chǎn)鏈，如果一個環(huán)節(jié)出問題，經(jīng)濟危機從可能性變成現(xiàn)實性，馬克思說過：經(jīng)濟危機的萌芽在小商品經(jīng)濟時期就已經(jīng)產(chǎn)生。社會化大生產(chǎn)就不同了，一個環(huán)節(jié)出問題就可能引起一個地區(qū)一個國家甚至是 整個世界出現(xiàn)危機，如何避免這種情況發(fā)生？馬克思說：社會化大生產(chǎn)就像是一個樂隊，必須有一個指揮來協(xié)調(diào)各個樂手的行動。 以上學習從兩個角度兩個層次來分析了宏觀經(jīng)濟的必要性。這種約束來自于信息缺口和信息失真兩個方面。一般來說，信息越充分，宏觀的正確性越高。其次，假定決策者能夠獲得所 4 需要的全部信息，宏觀決策還會遇到另一個問題，即信息失真。 二是決策者偏好對宏觀決策的影響。既然如此，宏觀決策就不能不受到這少數(shù)決策者的政策偏好的影響。 四是宏觀 政策“時滯”影響宏觀管理的效果。 宏觀經(jīng)濟管理是市場經(jīng)濟所必須的一個構(gòu)件，市場經(jīng)濟離不開宏觀調(diào)控，通過宏觀經(jīng)濟管理可以克服市場經(jīng)濟自發(fā)運行的一些缺陷，來促進市場經(jīng)濟正常發(fā)展，但是政府的宏觀管理不是萬能的，它也有缺陷。 （復習重點掌握導致宏觀經(jīng)濟管理失效的原因是什么？） （ 1）信息對宏觀決策的約束 缺口 決策－信息 技術 失真 體制 決策要有信息，但是信息很難做到或者說無法做到?jīng)Q策者你想的到什么信息就得到充分的信息，這就存在著信息的缺口；信息也有可能失真，分為兩種原因：技術原因（現(xiàn)有技術不能把所有的非真實或者說虛假的信息過濾掉）和體制的原因（體制導致一些人、部門、地區(qū)、企業(yè)在數(shù)字上做文章，那么結(jié)果導致宏觀經(jīng)濟信息失真） 依據(jù)失真的信息就影響到宏觀經(jīng)濟決策的正確性，就可能制訂出不符合實際的政策，就會導致宏觀經(jīng)濟失效。 （ 3）利益集團對宏觀決策的干擾 政策 —— 利益 —— 利益集團 影響力 任何政策都是來調(diào)節(jié)利益關系的，但是任何政策都不可能均等地作用于每一個群體每一個人，而是有差別的，政策起作用關鍵在于差別性。不同的群體為了使政策對自己有利，就可能采用種種方式來影響決策過程使宏觀政策能夠?qū)ψ约河欣?，或者說能夠按照自己的利益方向來走，所以政策調(diào)節(jié)的是利益，利益影響的利益群體（利益集團），他們就會想方設法施展各種招數(shù)來影響宏觀政策，這種影響在現(xiàn)實當中客觀存在，例如：中央要制訂一個政策，對東中西部肯定是 5 產(chǎn)生不同的影響，不同的省不同的地區(qū)就會向中央反映本地的特殊性，不能一刀切，各有各的理由，所以政策往往都是各種利益集團訴求的一種均衡的結(jié)果，協(xié)調(diào)特殊性均衡一下，這樣一個過程實際上是一 種政策形成的一個客觀過程，但是在這個過程當中，誰對國家宏觀政策影響力大，政策就對誰的偏向力度大一些，也就是說有些政策并非都是合理地反映了不同階層不同地區(qū)的利益要求的，有的時候是有偏差的，這樣一種調(diào)節(jié)有時也會失效，也會出現(xiàn)部分失效的問題，就是利益集團的干擾。不能產(chǎn)生預期的效果。宏觀政策未出臺，就能預期出臺什么政策。 以上分析了五個方面原因，這些原因都會導致宏觀管理失效，或者說影響宏觀經(jīng)濟管理的政策效果，這就是現(xiàn)實當中為什么宏觀經(jīng)濟管理政策產(chǎn)生不了效果，或產(chǎn)生效果不大不如理想，因為存在這些客觀因素在 起作用。 （ 1） 政府是最能代表社會共同利益的公共機構(gòu) 政府代表的是全體人民，這是政府的基本性質(zhì)，使政府最有資格對整個社會的經(jīng)濟運行過程進行管理。 （ 2）政府掌握 最充分的公共權力資源，如：財政權、立法權、司法權、發(fā)行貨幣的權力等 6 所有的法律手段、行政手段、重要的經(jīng)濟手段掌握在政府手里，所以政府不僅有資格、而且有能力來承擔起宏觀經(jīng)濟管理的責任。 （ 3）政府擁有最強大的公共信息系統(tǒng) 制訂政策、實施宏觀經(jīng)濟管理的依據(jù)是信息，信息能有效調(diào)控經(jīng)濟運行過程。 所以三個條件說明政府必然是市場經(jīng)濟的宏觀管理者。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理與否對經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響作用。第一產(chǎn)業(yè)比重大，基礎脆弱；第二產(chǎn)業(yè)集中度不夠，整體素質(zhì)不高；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策思路 加強第一產(chǎn)業(yè)；提高第二產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。（ 2）集中度低。 （三）地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理及其調(diào)整 主要問題：（ 1）差距過大。 產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的政策思路 解決結(jié)構(gòu)趨同問題的政策思路：重點解決重復建設問題。（ 2）轉(zhuǎn)換投資主體。 解決地區(qū)差距問題的政策 思路：重點解決差距過大問題（ 1）加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。（ 3）推進西部大開發(fā)和東部崛起戰(zhàn)略。對經(jīng)濟的平衡它是一個主要的影響 7 因素，所以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題來促進經(jīng)濟的平衡這是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，政府的一項重要的宏觀經(jīng)濟管理任務。 ①一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理： 2020年 GDP中：第一產(chǎn)業(yè) ％；第二產(chǎn)業(yè) ％；第三產(chǎn)業(yè) ％。工業(yè)比農(nóng)業(yè)發(fā)展快，第一產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，科技含量不高，主要靠勞動力投入來推動，抗御災害能力弱，現(xiàn)代化水平低，一遇自然災害農(nóng)產(chǎn)品供應就出問題，或者說政策一旦有偏差農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性就體現(xiàn)出來。 ② 工業(yè)結(jié)構(gòu)“重型化” 第二產(chǎn)業(yè)的比重體現(xiàn)了我國工業(yè)比重較大，工業(yè)比重大是工業(yè)化進程的一個必經(jīng)階段，但問題是工業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了“重型化”。 重化工消耗資源大，排放多，這樣會使經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境矛盾加劇，而且重化工企業(yè)有機構(gòu)成高，同樣的投資同樣的百分點增長，它吸納勞動力能力較弱。 （ 2）產(chǎn)業(yè)組織存在的問題及政策思路 主要問題：行業(yè)壟斷；集中度低 我國 的壟斷是一種行政性壟斷，就是國家的行政權力控制市場，然后把這種控制權力交給一個兩個或者少數(shù)幾個大企業(yè)，把市場控制起來，結(jié)果帶來了競爭力不足，不能形成充分有效競爭，導致效率低下，影響整個行業(yè)的發(fā)展，從而影響整個經(jīng)濟的發(fā)展。 發(fā)展規(guī)?；髽I(yè) ： 推動規(guī)模企業(yè)的發(fā)展，就是培育大企業(yè)集團到國際市場上去競爭，提升整個國家的產(chǎn)業(yè)競爭力。 差距過大：產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差距太大，影響了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展平衡。 轉(zhuǎn)換投資主體； 能不由政府辦的由民間去投資，因為政 府花的是國家的錢，民間的是個人的錢他必須考慮是否會重復建設的問題，他必須建立真正的可行性研究。 解決差距過大問題的主要措施： 加大財政轉(zhuǎn)移支付力度； 東部對口支援西部； 推進西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略。 稅收政策的主要作用 稅收是最主要的財政收入形式，除組織財政 收入之外，還能對國民經(jīng)濟運行、資源配置和收入分配起到重要的調(diào)節(jié)作用。稅收政策是市場經(jīng)濟條件下，政府實施宏觀管理的主要政策之一 稅收政策的作用： （ 1）調(diào)節(jié)總供求的平衡關系： 例如總供給不足引起了通貨膨脹，物資短缺了，通過減稅，通過政府普遍降低稅率、稅負水平的辦法來減輕企業(yè)的負擔，使企業(yè)把更多的利潤投入生產(chǎn)過程來增加供應。如果通貨膨脹了，相反就提高稅率，遏制過快的投資，來收緊企業(yè)投資的一些 條件，使投資預期降低。 （ 2）調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置： 例如國家要支持哪些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展了，那么就給這個相關的產(chǎn)業(yè)投資的企業(yè)已稅收的優(yōu)惠，減稅、免稅、低稅，這樣使投向這個產(chǎn)業(yè)的資本能夠有利可圖，把資金 9 引導到這個產(chǎn)業(yè)當中，促進這個產(chǎn)業(yè)的崛起，使資源得到優(yōu)化配置。 （ 3）調(diào)節(jié)各種收入，實現(xiàn)公平分配： 政府負有調(diào)節(jié)收 入分配關系的責任