淺談財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)管中存在的問(wèn)題及對(duì)策(編輯修改稿)
2025-07-07 01:16 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 主動(dòng)挪。將項(xiàng)目資金用于彌補(bǔ)本地本部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)和建設(shè)資金不足。二是被迫挪。一種情況是目前專(zhuān)項(xiàng)資金基本上都需要各級(jí)政府進(jìn)行資金配套，但縣、鄉(xiāng)財(cái)力普遍不足，為爭(zhēng)取到項(xiàng)目不得已“羊毛出在羊身上”，只能在下?lián)艿膶?zhuān)項(xiàng)資金中動(dòng)手腳、做文章。另一種情況是跑資金過(guò)程中形成的隱性成本，甚至不排除有的單位在跑個(gè)別項(xiàng)目時(shí)“賠了夫人又折兵”，竹籃打水一場(chǎng)空。隱性成本的存在，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金成為腐敗現(xiàn)象滋生的溫床。 (2)專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度不健全。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法不夠健全，尚未做到一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金或一類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金一個(gè)管理辦法，給管理和控制帶來(lái)不便。同時(shí)，財(cái)政支出監(jiān)督力量不足，方式落后，突擊性、專(zhuān)項(xiàng)性檢查多，事后檢查多，對(duì)某一事項(xiàng)和環(huán)節(jié)檢查多，全方位跟蹤監(jiān)督少。財(cái)政部門(mén)業(yè)務(wù)科室分口管理專(zhuān)項(xiàng)資金，各專(zhuān)項(xiàng)資金單獨(dú)設(shè)立銀行賬戶(hù)，造成資金分散，實(shí)際利用效率不高。 從實(shí)際操作上分析。(1)有些單位在項(xiàng)目申報(bào)上很不規(guī)范，甚至弄虛作假，有的同一個(gè)項(xiàng)目多個(gè)名稱(chēng)申報(bào)，有的一年換一個(gè)名稱(chēng)申報(bào)。(2)有些單位對(duì)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金不單獨(dú)核算，不設(shè)置專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，與其他資金混在一起管理，專(zhuān)項(xiàng)資金被挪用、抽逃或擠占。(3)有些單位專(zhuān)項(xiàng)資金的支出沒(méi)有控制和監(jiān)督手段，各項(xiàng)費(fèi)用基本上實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，經(jīng)辦人員沒(méi)有控制意識(shí)，造成了資金浪費(fèi)嚴(yán)重的問(wèn)題。(4)有些項(xiàng)目完工驗(yàn)收時(shí)，只是對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收，并不涉及資金上的檢查驗(yàn)收，使得專(zhuān)項(xiàng)資金基本上處于失管、脫管的狀態(tài)。監(jiān)管不到位。一是財(cái)政監(jiān)督缺乏有效手段。絕大部分項(xiàng)目由業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)施工，財(cái)政部門(mén)只負(fù)責(zé)撥款，在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，財(cái)政部門(mén)幾乎說(shuō)不上話(huà)，難以實(shí)施具體監(jiān)管。對(duì)資金如何使用，工程設(shè)計(jì)、概算、施工、驗(yàn)收、決算是否合理、合規(guī)、合法無(wú)從過(guò)問(wèn)，僅僅依賴(lài)于各部門(mén)提供的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行事后審查。如此，資金、項(xiàng)目違規(guī)運(yùn)作便有機(jī)可乘。二是審計(jì)監(jiān)督“鞭長(zhǎng)莫及”。按規(guī)定工程項(xiàng)目竣工后要經(jīng)審計(jì)，以審計(jì)意見(jiàn)作為工程結(jié)算和驗(yàn)收的依據(jù)，但在實(shí)際工作中，由于工程項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，審計(jì)部門(mén)難以應(yīng)對(duì)，項(xiàng)目竣工后不審計(jì)或漏審計(jì)現(xiàn)象普遍存在。工程決算的真實(shí)性、合法性、效益性無(wú)人過(guò)問(wèn)，這就為項(xiàng)目不透明實(shí)施，資金違規(guī)使用，虛列工程量套取資金等行為提供了便利。四、完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用的方法與對(duì)策樹(shù)立以法理財(cái)觀(guān)念。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是單位主要負(fù)責(zé)人，要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jī)觀(guān)，統(tǒng)籌處理好當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，正確處理好“顯績(jī)”與“潛績(jī)”的關(guān)系，做好理財(cái)用財(cái)?shù)奈恼拢瑤ь^執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不指使下屬人員擠占、挪用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，切實(shí)做到依法行政，依法理財(cái)用財(cái)。健全制度，完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法。如果各用款主體都能?chē)?yán)格按照規(guī)定的資金用途使用，就會(huì)最終實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金的優(yōu)化和高效益，要達(dá)到此目的，就必須作出科學(xué)的，對(duì)各個(gè)行為主體既有約束又有獎(jiǎng)懲的激勵(lì)制約機(jī)制。將專(zhuān)項(xiàng)資金的范圍、預(yù)算編制與執(zhí)行、項(xiàng)目合同方法、支出范圍標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效預(yù)算管理、項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲措施等有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理問(wèn)題以制度化的形式確定下來(lái)。建立從政策控制、過(guò)程控制到效率
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