淺談財政專項資金使用監(jiān)管中存在的問題及對策(編輯修改稿)
2025-07-07 01:16 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 主動挪。將項目資金用于彌補本地本部門工作經(jīng)費和建設資金不足。二是被迫挪。一種情況是目前專項資金基本上都需要各級政府進行資金配套，但縣、鄉(xiāng)財力普遍不足，為爭取到項目不得已“羊毛出在羊身上”，只能在下?lián)艿膶ｍ椯Y金中動手腳、做文章。另一種情況是跑資金過程中形成的隱性成本，甚至不排除有的單位在跑個別項目時“賠了夫人又折兵”，竹籃打水一場空。隱性成本的存在，導致專項資金成為腐敗現(xiàn)象滋生的溫床。 (2)專項資金管理制度不健全。財政專項資金管理辦法不夠健全，尚未做到一個專項資金或一類專項資金一個管理辦法，給管理和控制帶來不便。同時，財政支出監(jiān)督力量不足，方式落后，突擊性、專項性檢查多，事后檢查多，對某一事項和環(huán)節(jié)檢查多，全方位跟蹤監(jiān)督少。財政部門業(yè)務科室分口管理專項資金，各專項資金單獨設立銀行賬戶，造成資金分散，實際利用效率不高。 從實際操作上分析。(1)有些單位在項目申報上很不規(guī)范，甚至弄虛作假，有的同一個項目多個名稱申報，有的一年換一個名稱申報。(2)有些單位對各類專項資金不單獨核算，不設置專門賬戶，與其他資金混在一起管理，專項資金被挪用、抽逃或擠占。(3)有些單位專項資金的支出沒有控制和監(jiān)督手段，各項費用基本上實報實銷，經(jīng)辦人員沒有控制意識，造成了資金浪費嚴重的問題。(4)有些項目完工驗收時，只是對工程建設情況進行驗收，并不涉及資金上的檢查驗收，使得專項資金基本上處于失管、脫管的狀態(tài)。監(jiān)管不到位。一是財政監(jiān)督缺乏有效手段。絕大部分項目由業(yè)務主管部門負責技術(shù)指導，項目實施單位負責施工，財政部門只負責撥款，在項目實施的各個環(huán)節(jié)，財政部門幾乎說不上話，難以實施具體監(jiān)管。對資金如何使用，工程設計、概算、施工、驗收、決算是否合理、合規(guī)、合法無從過問，僅僅依賴于各部門提供的財務報告進行事后審查。如此，資金、項目違規(guī)運作便有機可乘。二是審計監(jiān)督“鞭長莫及”。按規(guī)定工程項目竣工后要經(jīng)審計，以審計意見作為工程結(jié)算和驗收的依據(jù)，但在實際工作中，由于工程項目點多面廣，審計部門難以應對，項目竣工后不審計或漏審計現(xiàn)象普遍存在。工程決算的真實性、合法性、效益性無人過問，這就為項目不透明實施，資金違規(guī)使用，虛列工程量套取資金等行為提供了便利。四、完善專項資金管理使用的方法與對策樹立以法理財觀念。各級黨政領導干部尤其是單位主要負責人，要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，統(tǒng)籌處理好當前發(fā)展和長遠發(fā)展的關系，正確處理好“顯績”與“潛績”的關系，做好理財用財?shù)奈恼?，帶頭執(zhí)行財經(jīng)紀律，不指使下屬人員擠占、挪用財政專項資金，切實做到依法行政，依法理財用財。健全制度，完善專項資金管理辦法。如果各用款主體都能嚴格按照規(guī)定的資金用途使用，就會最終實現(xiàn)專項資金的優(yōu)化和高效益，要達到此目的，就必須作出科學的，對各個行為主體既有約束又有獎懲的激勵制約機制。將專項資金的范圍、預算編制與執(zhí)行、項目合同方法、支出范圍標準、績效預算管理、項目監(jiān)督機制、獎懲措施等有關專項資金管理問題以制度化的形式確定下來。建立從政策控制、過程控制到效率
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