【文章內容簡介】 生產體系。通過采取以上措施，從源頭上遏止管理差、效益低、不規(guī)范生產經營行為的問題。其次，要努力推進全省統(tǒng)一、規(guī)范有序、公平競爭的市場體系的建立，打破國際、省際間的封鎖，落實商業(yè)企業(yè)經營自主權，在省局核定的計劃指標內，商業(yè)企業(yè)有權根據市場需要自主選擇廠家，選擇牌號，將工業(yè)企業(yè)真正推向市場，讓其在市場競爭中不斷完善自己，發(fā)展自己。還要鼓勵企業(yè)間公平競爭，這是推動企業(yè)進步的動力和源泉，要為重點企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的外部條件和公平競爭環(huán)境，而不要干預企業(yè)生產經營自主權。在省局下達計劃之內，在提高效益前提下，生產什么，怎么生產，由企業(yè)自主決定。四是加強專賣管理，提高對市場的控制力度。從1991年6月29日起，我國實行了煙草專賣管理體制，國家對煙草原輔材料、煙草制品、煙草專用設備的生產和經營實行了專賣管理。這一政策對提高煙草制品質量，維護消費者的利益，擴大財政收入，特別是對煙草業(yè)的發(fā)展，使其成為國家的支柱性產業(yè)，起到了巨大的保障作用?？梢哉f沒有煙草專賣政策，就不會有煙草行業(yè)的今天。但是，過去的專賣管理工作多側重于事后監(jiān)督、事后管理、事后查處上，也就是常說的外打上，而且打也是重罰輕判，追刑力度不夠，預防不夠，因此，在高額利潤的驅使下，一些不法分子制假售假的犯罪行為一刻也沒停止過，并且不斷變換手法，不斷翻新花樣，而且手段更隱蔽，裝備更先進，情況更復雜，每年給國家造成上百億的損失。近幾年，由于沿海地區(qū)加大打擊力度，制假售假分子不斷向內地滲透，河南已成為重災區(qū)。另外，隨著市場經濟的發(fā)展，加之外打工作力度加大，專賣管理對象“行政相對人”的情況也發(fā)生了較大變化，犯罪分子的犯罪手法由明變暗、由集中轉分散的情況比較突出，而且，行業(yè)內部矛盾、不規(guī)范生產經營等過渡競爭的情況也逐漸突出起來。這樣，就要求專賣人員在嚴格執(zhí)法行政的前提下，不斷增強控制“源頭”、從嚴治內的能力；還要不斷增強打擊卷煙“隱形市場”的能力；更要加大對制假售假犯罪分子的打擊力度，確保專賣管理到位，依法行政到位。這是擴大銷量、提高結構、增大利潤、“由大變強”的根本保證。要做好專賣管理工作，首先要對商戶全力推進“戶籍化”動態(tài)管理，利用網絡建設，把全省所有經營卷煙的商戶入網管理，逐戶建立檔案，按照不同地域，依據社區(qū)和村鎮(zhèn)區(qū)劃，派專賣管理人員包到村鎮(zhèn)和商戶，在對商戶進行專賣政策宣傳的同時，加大對他們守法經營情況的考核，區(qū)分不同類型，定期對其進行檢查，并將其守法情況記錄“戶籍檔案”；還要以街道或村鎮(zhèn)為依托，建立商戶的自管組織，制定相應的獎懲措施。其次，要深入開展卷煙打假專項斗爭，充分認識打假工作的長期性、復雜性、艱巨性，與公安部門取得共識，聯合行動，把打假的重點轉移到抓捕重判制假犯罪分子的斗爭上來。其三，要針對薄弱環(huán)節(jié)，深入抓好“兩煙”流通秩序的整頓，切實加強“內管”，遏制“兩煙”體外循環(huán)，還要加強工業(yè)企業(yè)的專賣管理，加強煙機零配件的統(tǒng)一管理，加快證件現代化管理進程，提高管理質量，抓好市場合理布局。其四，要加快專賣管理所（隊）的正規(guī)化、軍事化建設，在努力提高專賣管理人員自身素質的同時，努力提高其依法行政水平，做到文明執(zhí)法。通過采取上述四點綜合措施，使市場凈化率（包括持證經營率、合法渠道進貨率、市場占有率）得到明顯提高。（三）河南煙草業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略步驟。河南煙草業(yè)的大是歷史形成的，河南煙草業(yè)的弱也是各方面主客觀因素積累形成的，河南煙草業(yè)“由大變強”，實行戰(zhàn)略調整，也決非一朝一夕就能實現，因此，只有正確估價河南煙草業(yè)發(fā)展的有利因素和不利因素，抓住影響發(fā)展的主要矛盾，有計劃、有步驟地實施發(fā)展戰(zhàn)略，才能最終實現河南煙草業(yè)“由大變強”的戰(zhàn)略目標。就河南目前面臨的形勢看，不利因素既包括了國際市場不景氣，給“兩煙”出口帶來了更大的壓力；又包括了國內市場和效益向稅利超百億的云南、上海、湖南、江蘇、浙江五省和產量超百萬大箱的玉溪、上海、昆明等近20家大廠傾斜；既包括了河南經濟總量大、質量差、總體需求不旺帶來的制約，又包括河南煙葉生產面廣地薄，良種不確定，技術不到位，投入產出失調，卷煙廠多牌號雜，名牌不集中，技改欠帳多，管理粗放，質量不穩(wěn)，市場控制率低，執(zhí)法環(huán)境不寬松，思想保守，作風不實等自身的頑癥。但河南煙草業(yè)也有自身的特點和優(yōu)勢，具有實現“由大變強”發(fā)展戰(zhàn)略目標的有利條件。一是河南擁有9100萬常住人口，市場廣闊，潛力很大，總體上就會產銷平衡。二是品牌技術基礎在省內有相當的認可度，中低檔煙在全國也有明顯的比較優(yōu)勢，抓好高檔煙創(chuàng)牌和低檔煙的減虧，占市盈利就大有希望。三是工商企業(yè)均有一批管理嚴、質量好、效益效率高、后勁足的典型，“四山”（崤山、銅山、馬山、靈山）煙葉嶄露頭角，只要加大改革和調整力度，填平補齊，水平指標就會向前邁進。四是河南煙草有一批政冶成熟、管理內行、經驗豐富、工作扎實的干部，只要使用得當，蘊藏在干部職工中的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力和聰明才智就會迸發(fā)出來，變成巨大的物質財富。河南煙草業(yè)面對諸多困難和壓力，面對機遇與挑戰(zhàn)，如何趨利避害，穩(wěn)步實施戰(zhàn)略調整呢？總的原則應是堅定信心，向內使勁，重點突破，激活全局。戰(zhàn)略步驟應分三步走：第一步，利用半年到一年的時間，建立和完善銷售網絡，依靠專賣體制，將河南境內煙草市場建成高水平的、由我控制的、規(guī)范管理的、利于公平競爭的市場體系，這是河南煙草發(fā)展的根據地。第二步，以組織結構調整為突破口，用1—2年的時間，調整卷煙工業(yè)和煙草種植業(yè)的布局，培養(yǎng)出河南自己的強廠、強牌和獨具特色的煙葉。第三步，在充分論證的基礎上，按照先易后難的順序，首先占領較易進入的省外市場，然后利用品牌、服務、國際竟爭力優(yōu)勢，向其他國家和地區(qū)展開。（四）河南煙草業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。河南煙草業(yè)在實現“由大變強”的戰(zhàn)略目標過程中，應堅持如下方針：統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調發(fā)展的方針。河南煙草業(yè)實施戰(zhàn)略調整，必須制定總體行動方案，這是因為河南煙草的戰(zhàn)略調整，對河南煙草業(yè)的生存和發(fā)展具有明顯的決定性。既具有關系未來的長遠性，又具有關系整個河南煙草業(yè)發(fā)展的全局性，既具有與競爭對手的對抗性，還具有符合河南實際的特殊性，他為河南煙草業(yè)規(guī)定了未來的戰(zhàn)略方向，確定資源分配和業(yè)務發(fā)展計劃，涉及行業(yè)所屬企業(yè)全面發(fā)展所提出的要求和目標，因此，必須在充分論證的基礎上，制定出整體調整方案。河南煙草業(yè)又是一個涵蓋河南全境，轄18個分公司、16家煙廠、一百多個縣級公司、管理著8萬職工的系統(tǒng)，系統(tǒng)的整體性決定了河南煙草業(yè)內部各企業(yè)相互之間必須相互統(tǒng)一，而系統(tǒng)的開放性又決定了河南煙草業(yè)內部各企業(yè)必須相互協(xié)調。因此，在河南煙草業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略制定之后，各企業(yè)要根據自己的角色，確定自己的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標和任務，以減少資源浪費和整體合力的相互低消。以企業(yè)為主體的方針。企業(yè)是自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的以盈利為目的，從事生產、經營、服務的經濟實體，是市場活動的主體。河南煙草業(yè)實施“由大變強”的戰(zhàn)略調整，也必須堅持以企業(yè)為主體。河南煙草業(yè)是由若干工商企業(yè)組成的，每個企業(yè)都是河南煙草的肢體或細胞，只有每個企業(yè)都健康發(fā)展，才有整個河南煙草的強盛不衰。市場靠商業(yè)企業(yè)去開拓、去占領，大牌強牌靠工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造，只有把每個具體企業(yè)做精做強，才有河南煙草的精和強。因此，省局主要應發(fā)揮規(guī)劃、引導、協(xié)調、監(jiān)督的宏觀決策作用，依據國家法律法規(guī)，制定相應的運行規(guī)則，而具體的生產、經營、服務則應由企業(yè)自主決定。企業(yè)必須為自己的行為負全部責任，企業(yè)的經營管理者必須在國家宏觀調控和省局的計劃約束下，保證資產的保值和增值。以市場為導向的方針。市場是資源的最有效配制者，企業(yè)的經營活動必須以市場為導向，工業(yè)企業(yè)只有生產市場最需要的產品，企業(yè)才能獲得較大利潤，商業(yè)企業(yè)只有經銷最暢銷的產品也才能賺取最大的利潤。河南煙草業(yè)實行發(fā)展戰(zhàn)略調整，也必須遵循這一原則，尤其在組織結構和產品結構的調整中，不能憑感情、論關系來決定合掉誰、關掉誰或發(fā)展誰，而應以市場需求為最高標準，誰能最大限度占領市場，哪個牌子能盈得較多利潤，就應該保留誰發(fā)展誰，這才符合優(yōu)勝劣汰的法則，企業(yè)也才能在平等的競爭中不斷改造自己、完善自己和發(fā)展自己，這就要求：一是要在河南煙草業(yè)這個大系統(tǒng)，建立規(guī)范的競爭機制，杜絕采取不正當競爭手段搞窩里斗；二是要依靠市場進行調節(jié)，尤其在計劃安排上，沒市場的牌子，虧損的企業(yè)，要下決心減其計劃，用市場的魔力，促使虧損企業(yè)早日進入破產程序；三是各級煙草管理部門，要統(tǒng)一步調，在制訂規(guī)則出臺政策時，要向強廠強牌傾斜，使強者更強，以便河南煙草早日甩掉包袱，逐漸變強，要盡快改變目前企業(yè)多而散、大而弱、誰也死不了，誰也活不成的尷尬局面。 多元化發(fā)展的方針。河南煙草業(yè)要發(fā)展，就要調整工業(yè)組織結構，提高勞動生產率，調整煙草種植布局。這些都不可避免地要涉及8萬名職工的分流問題，這些員工都是為河南煙草發(fā)展做出過貢獻，把自己的青春和才智奉獻給河南煙草的人，他們的安置和去向既體現國家對他們的關懷和對其歷史的承認，同時也關系到行業(yè)的穩(wěn)定。穩(wěn)定是基礎，沒有穩(wěn)定也就沒有發(fā)展，而沒有發(fā)展，要保持長期穩(wěn)定也是不可能的。因此，如何分流8萬職工是河南煙草發(fā)展戰(zhàn)略調整中困難最大、而又不能回避的問題，而要解決好這一問題，必須要堅持多元化方針。 首先在經營范圍上要堅持多元化方針，除經營好煙草主業(yè)外，要利用地域、資金、人才等優(yōu)勢，選擇其它能盈利的產業(yè)，分流一部分人員。 其次，在分流方法上要堅持多元化的方針，制定相應的優(yōu)惠政策，采取退養(yǎng)、轉崗、培訓、調離等多種形式分流人員。 第三，參與國內國際競爭也要堅持多元化方針。一是在投資地域上不僅要關注國內市場，還要重視國外市場，不僅要重視歐美市場，還要重視發(fā)展中國家的市場，目前看，歐美國家投資環(huán)境比較規(guī)范，技術人才等資源密集，非經營性風險小，而這些國家市場競爭激烈，還采取了許多禁煙措施，這就增加了市場進入的難度。但同時也應看到我們的產品與他們具有互補性，一些產品頗具競爭力，如我省駐馬店煙廠的“發(fā)時達”牌卷煙就已打入美國市場。廣大發(fā)展中國家市場遼闊，勞動力、土地等生產要素價格低廉，開展合作的機會較多，而我省煙草的技術和產品對其具有一定的適用性，這是我們轉移生產能力、開發(fā)和利用資源、帶動產品出口的主要地域，如東南亞等華人較多的地區(qū)，吸食口味與我們相同和相近，應當成為我們的主攻目標。二是在投資主體上，不僅要推動競爭力強，管理科學的大企業(yè)走出去，而且還要為中小企業(yè)創(chuàng)造條件，鼓勵他們走出去，即便走不出國門，能走出省門（如西北無卷煙工業(yè)的省份）也可以，尤其我們的煙葉，要在提高質量的基礎上，擴大出口量，盡快控制連年下滑的局面。三是在投資方式上要不拘一格，因時制宜，因地制宜，多管齊下，循序漸進。就近期來看，要以現有的設備、成熟的技術、適銷對路的產品、原輔料等實物投入為主，同時可以將股權投資與非股權安排結合起來，開展技術、管理、營銷等方面的契約或經濟技術合作。還可以采用企業(yè)購并、托管的方式去擴展自己，確有優(yōu)勢的企業(yè)可以更多地采用獨資公司的方式，進一步擴大風險勘探與合作開發(fā)的范圍。三、實現河南煙草業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的相關保障措施河南煙草業(yè)實現“由大變強”的戰(zhàn)略目標，需要從實際出發(fā)，針對存在的問題和不足，微觀上慎重決策，周密布署，及時總結經驗；宏觀上抓緊制定出切實可行的政策措施，加強引導和管理，當前要特