【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 2001年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，強(qiáng)調(diào)“確立基礎(chǔ)教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展”，并明確指出“基礎(chǔ)教育是科教興國的奠基工程，對(duì)提高中華民族素質(zhì)、培養(yǎng)各級(jí)各類人才，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。保持教育適度超前發(fā)展，必須把基礎(chǔ)教育擺在優(yōu)先地位并作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)予以保障。”[4]455該文件對(duì)基礎(chǔ)教育的地位作了充分肯定，是對(duì)中國基礎(chǔ)教育存在問題的應(yīng)對(duì)之策，對(duì)素質(zhì)教育、教師教育體系、農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展、學(xué)制及辦學(xué)體制等提出了新的改革要求。中國共產(chǎn)黨第十六屆全國代表大會(huì)提出全面建設(shè)小康社會(huì)，標(biāo)志著中國社會(huì)進(jìn)入又一個(gè)新時(shí)期。在此背景下，2004年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部制訂的《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃規(guī)定基礎(chǔ)教育的發(fā)展方向是高水平、高質(zhì)量，其中首先是義務(wù)教育的質(zhì)量。為了教育系統(tǒng)內(nèi)部的均衡發(fā)展，該計(jì)劃對(duì)農(nóng)村教育、職業(yè)教育、教師和管理隊(duì)伍、民辦教育等薄弱環(huán)節(jié)作了強(qiáng)調(diào)。該計(jì)劃的制度創(chuàng)新涵蓋面廣泛，又提出深化改革的具體措施，并對(duì)由制定計(jì)劃起到2020年建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體系的性質(zhì)和任務(wù)作了界定：“中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體系是現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系有機(jī)組成的整體。到2020年，要全面普及九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，積極發(fā)展各類高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，形成體系完整、布局合理、發(fā)展均衡的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系?！盵5]33可見，把控教育領(lǐng)域發(fā)展的平衡并明確教育發(fā)展的階段目標(biāo)，通過制定相應(yīng)的政策來化解各種矛盾，使教育質(zhì)量不斷提高是這一階段基礎(chǔ)教育發(fā)展的主要特征。素質(zhì)教育是決策層高度關(guān)注的重要問題，2006年胡錦濤同志在中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“要全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，改進(jìn)培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容、教育方法，激發(fā)學(xué)生發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，倡導(dǎo)和組織學(xué)生積極參加各種有益的生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐和公益活動(dòng)，提高學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。推進(jìn)素質(zhì)教育是全社會(huì)的共同責(zé)任，要充分發(fā)揮學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育的作用，形成全社會(huì)推進(jìn)素質(zhì)教育的強(qiáng)大合力和良好環(huán)境。”[6]617我國基礎(chǔ)教育的本質(zhì)特點(diǎn)可以概括為基礎(chǔ)性、普及性和人本性?；A(chǔ)教育的基礎(chǔ)性強(qiáng)調(diào)其內(nèi)容是人一生發(fā)展中最起碼、最必須的素養(yǎng)，是終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，其他層次和種類的教育和培訓(xùn)都是在這一基礎(chǔ)上系統(tǒng)地建立的?；A(chǔ)教育的普及性決定其面向每一個(gè)適齡兒童，在當(dāng)今中國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育的情況下更是如此。基礎(chǔ)教育唯有達(dá)到普及性和高質(zhì)量，才能體現(xiàn)它的重要價(jià)值?；A(chǔ)教育的人本性強(qiáng)調(diào)并關(guān)注以學(xué)生為主體，確保所有受教育者都得到發(fā)展，使其成為具有自主性、能動(dòng)性的人。上述三個(gè)本質(zhì)屬性規(guī)定和影響著基礎(chǔ)教育的發(fā)展方向，決定著三十年來基礎(chǔ)教育相關(guān)政策的制定。它從本質(zhì)上決定了基礎(chǔ)教育的建設(shè)與發(fā)展，必須在普及程度和教育質(zhì)量上努力。審視改革開放以來中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的脈絡(luò)，是以一系列政治變革和政策調(diào)整為先導(dǎo)的，它對(duì)基礎(chǔ)教育事業(yè)產(chǎn)生著重大和直接的影響，也使中國基礎(chǔ)教育發(fā)展階段呈現(xiàn)鮮明的政策導(dǎo)向特征，而教育實(shí)踐領(lǐng)域的呼應(yīng)則有一定的時(shí)間差。二、社會(huì)整體轉(zhuǎn)型背景下中國基礎(chǔ)教育問題的積淀與集聚在社會(huì)整體轉(zhuǎn)型背景下，中國基礎(chǔ)教育事業(yè)在改革和發(fā)展中取得了顯著成績(jī)。同時(shí)，也存在若干問題：既有歷史上尚未解決問題的積淀，又有現(xiàn)實(shí)中新出現(xiàn)問題的集聚。反思這些問題，可以幫助我們深化改革和促進(jìn)改革的健康發(fā)展。大致可以從如下幾方面加以認(rèn)識(shí)。：數(shù)量與質(zhì)量的沖突黨和政府把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將教育視為對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的事業(yè)，更把基礎(chǔ)教育放在全部教育更為優(yōu)先發(fā)展的地位，但現(xiàn)狀與要求之間，還有很大距離。如對(duì)基礎(chǔ)教育事業(yè)存在急功近利的心態(tài)，對(duì)其社會(huì)公共利益的未來性理解尚待深入。在三十年的發(fā)展過程中，數(shù)量發(fā)展是基礎(chǔ)教育變革的重頭戲，其中一大突出的表現(xiàn)就是普及義務(wù)教育在不同地區(qū)達(dá)標(biāo)率的制定上。但僅有數(shù)量的發(fā)展，還不是真正意義上的基礎(chǔ)教育，它更需要有質(zhì)量方面的追求。“素質(zhì)教育”的提出與深化就是要提高教育質(zhì)量，尤其是基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。而在當(dāng)今中國基礎(chǔ)教育變革中數(shù)量與質(zhì)量之間存在著沖突，有時(shí)往往顧此失彼。要協(xié)調(diào)好數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，就要對(duì)基礎(chǔ)教育的價(jià)值重新加以審視。其性質(zhì)決定了基礎(chǔ)教育是人生的奠基性教育。對(duì)于哪些是中小學(xué)生的基礎(chǔ)素質(zhì)及其確定的依據(jù)，還需要作進(jìn)一步的明確與論證。：草根與精英的分岔在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，改革常常是由社會(huì)外部力量的推動(dòng)，更多是由知識(shí)精英、政治精英和企業(yè)精英所規(guī)劃和發(fā)動(dòng)，教育內(nèi)部動(dòng)力缺乏甚至缺失，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育改革缺乏內(nèi)生性、系統(tǒng)性、全局觀和協(xié)調(diào)性。在此狀態(tài)下，基礎(chǔ)教育的改革難以到位，其變革的質(zhì)量也會(huì)大打折扣。教育決策和立法如果不與民主和科學(xué)的程序緊密結(jié)合，就會(huì)嚴(yán)重影響基礎(chǔ)教育改革的深入。只是按自上而下的變革路徑強(qiáng)力推行，很可能會(huì)讓一部分師生游離于變革的主體力量。由于基礎(chǔ)教育變革的目標(biāo)有短、長之別，不同的利益群體（如個(gè)體與社會(huì)、學(xué)校與家庭、局部與整體、教育研究者和實(shí)踐者等）試圖通過教育改革達(dá)到的目標(biāo)也有區(qū)分，因此，如何凝聚改革共識(shí)，化改革阻力為改革動(dòng)力，特別是暢通民間的改革話語，更成為當(dāng)務(wù)之急。要特別關(guān)注變革系統(tǒng)中每一種正在逸出主體力量的因素，真正有成效的教育變革，必須在教育發(fā)展過程中、在預(yù)期的或非預(yù)期的千變?nèi)f化中，擁有清醒的自主意識(shí)、應(yīng)對(duì)策略和統(tǒng)合智慧。：傳承與創(chuàng)新的對(duì)峙馬克思認(rèn)為，對(duì)于處于人類發(fā)展鏈條的某一個(gè)環(huán)節(jié)上的每一代人來說，他們“自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造”[7]585。應(yīng)當(dāng)深入研究并把握傳統(tǒng)教育與現(xiàn)代教育的關(guān)系，必須明確現(xiàn)代教育與傳統(tǒng)教育一樣，都包含精華和糟粕，涉及基礎(chǔ)教育的創(chuàng)新，還應(yīng)結(jié)合傳統(tǒng)教育加以審視。目前基礎(chǔ)教育的創(chuàng)新，不免名稱上的標(biāo)新立異或形式主義，時(shí)有浮躁、浮夸現(xiàn)象發(fā)生。在實(shí)用價(jià)值觀的制約下，不辨問題之根由，不明目標(biāo)之取向