【文章內(nèi)容簡介】 人民群眾反映最強烈，要求最迫切，阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展最嚴重，對我黨執(zhí)政威脅最大的矛盾問題入手。從制度和體制等根源上扼制腐敗，鏟除產(chǎn)生腐敗的土壤，應是切入點的最佳選擇。 　　為此，建議采取下列對策。 　　首先是向社會公開官員的私有財產(chǎn)和納稅情況。制訂官員向社會公布財產(chǎn)條例，按條例規(guī)定，從上而下，由新到老，逐步推開，有人引申電影里的話：不公開亡國，公開了亡黨。我看情況沒那么嚴重。若再拖若干年辦這件事，那情況就很難說了。這一條從世界范圍看，都是扼制腐敗的重要舉措。 　　其次是進行吏制改革，干部選拔任用由自上而下任命，改為自下而上，上下結(jié)合的公開通過民主方式選拔，讓廣大群眾真正擁有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、建議權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把某些干部只向上負責，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕蛉罕娯撠?，并把向人民負責和向國家負責結(jié)合起來。嚴格用人紀律，堅決杜絕賣官、買官的弊病發(fā)生。 　　第三是讓公檢法司依法、按相互制約規(guī)律，獨立運作。使公檢法司干部對事實和法律負責，這實質(zhì)就是對國家和執(zhí)政黨負責。確保在法律面前人人平等，為維護司法公正，必須司法公開，接受監(jiān)督。完善司法公正制度，是實現(xiàn)憲政立國，建設(shè)法制國家的必然要求。 　　第四是切實加強對權(quán)力的監(jiān)督。首先，各級國家權(quán)力機關(guān)真正履行對一府兩院的監(jiān)督職能。堅決糾正個案不監(jiān)督的錯誤做法。司法案件在審理過程中，權(quán)力機關(guān)可以不介入監(jiān)督。但在結(jié)案之后，如果造成了冤假錯案，權(quán)力機關(guān)再以個案不監(jiān)督的錯誤做法，不履行監(jiān)督職能，不但是權(quán)力機關(guān)的失職和不作為；而且會造成司法機關(guān)肆無忌憚的違法行為，危害之大，不言而喻。其次，要把民主監(jiān)督列入政協(xié)常委會的重要議題，并把監(jiān)督的問題落到實處。探索出民主監(jiān)督的路子并形成制度，同時，政協(xié)應改變涉及司法案件（指已結(jié)案）的提案不予立案的做法。再次，應出臺新聞法，使媒體實現(xiàn)依法監(jiān)督成為可能，這是防治腐敗的重要一條。 　　第五是各級政府的財政予決算公開透明。大幅度減少行政費用開支，嚴格限制公務人員的職務消費，政府公務人員的三公等消費也必須有嚴格制度控制，并公諸于眾，接受監(jiān)督。目前，公共資源的揮霍浪費已經(jīng)到了令人難以容忍的地步，我們的行政費用開支大大超過西方發(fā)達國家，這是不爭的事實。我們必須要有高級領(lǐng)導人愿意做惡人，不怕得罪人，去堅決地改變這種情況，限制官員的對公共資源的揮霍浪費，其實質(zhì)是限制和消減官員自己的自身利益和權(quán)力。若要嚴格限制，就要敢于向自己開刀，這當然是一道難題。當政者必須有壯士斷臂的精神和勇氣，痛下決心，從法律、體制和紀律上解決這一難題，使我們黨和政府不脫離人民群眾。 　　如果在我們財政經(jīng)濟狀況較好的時候，不抓住機遇進行財政制度改革，不嚴格控制公職人員的職務消費，致使公款揮霍浪費繼續(xù)下去，這不但敗壞黨風政風，損害黨群、干群關(guān)系，使腐敗漫延。而且，更嚴重的是使我們的國家很難承受因此而產(chǎn)生類似歐債危機的嚴重后果。凡事預則立，不預則廢。如果我們現(xiàn)在不覺醒、不預防、不嚴控、不改革，歐債式危機正在向我們招手。雖然造成的原因不同，但結(jié)果是一樣的。這絕非危言聳聽！到那時有誰來救我們呢？ 　　 　　八、國有企業(yè)改革的最后一役 　　 　　國有企業(yè)改革屬經(jīng)濟體制范疇，在我國進行了多年，取得了某些成果。國企改革的最后一役卻突破了單純經(jīng)濟體制范疇，而跨入了政治體制范疇。 　　在前些年的國企改革中絕大多數(shù)生產(chǎn)要素都實現(xiàn)了市場化運作，唯獨一個生產(chǎn)要素國企經(jīng)營者，未實現(xiàn)市場化運作。 　　國企經(jīng)營者的任用按市場經(jīng)濟規(guī)律，進行市場化運作，是防止國企變質(zhì)和扼制腐敗發(fā)生的根本出路，國企改革要突破這最后一關(guān)。 　　在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)經(jīng)營者要眼睛盯住市場，向市場要效益，對市場變化負責。這是必須的，也是必然的。但是，掌管這些經(jīng)營者任免大權(quán)的部門和官員，卻不對國企的成敗興衰負責，沒有哪個國企破產(chǎn)或失敗追究這些部門干部的責任，權(quán)力與責任嚴重失衡。反過來會使企業(yè)負責人要向這些部門（或任命他的干部）負責，而無法全神貫注向市場負責。這就把事情扭曲了。在國有企業(yè)頭上制造出這一權(quán)力層，促使國企領(lǐng)導人去滿足這個權(quán)力層的要求和欲望，哪怕是屬于私人性質(zhì)的，哪怕是對國企不利的要求或指令，國企領(lǐng)導人也必須要去滿足。一旦不滿足，這些國企領(lǐng)導人的處境就岌岌可危了，這些任命國企經(jīng)營者的部門，可以給國企經(jīng)營者發(fā)號施令，但他們并不很了解國企情況，國企中有許多上市公司，這些掌管人事大權(quán)的機關(guān)甚至違背公司法和上市公司章程，去行使某些權(quán)力。這就使得國企經(jīng)營者不能專心或無法向市場和國家負責，轉(zhuǎn)而向上級任命他的機關(guān)和領(lǐng)導人負責，這就是當前我國國企的一大隱患。 　　國有資本的代表國資委，也不能用行政辦法選拔任用經(jīng)營者，也必須用市場化辦法選擇、任用經(jīng)營者。 　　解決這一問題的出路，仍如前面所提到的，把黨管干部原則由人治上升為法治，制訂出國有企業(yè)經(jīng)營者培養(yǎng)、選拔、任用、淘汰的一套規(guī)章或制度，并像國企土地、資金、設(shè)備、勞動力等生產(chǎn)要素一樣，用市場化方式運作，公開、公正選拔任用。從而，割斷國企經(jīng)營者與黨政機關(guān)干部的服從與被服從、權(quán)與利的臍帶。從而，可以避免在國企當中官商勾結(jié)、揮霍浪費、損公肥私、貪臟枉法、任人唯親的弊病，防止嚴重時會把國有資本演變?yōu)楣倭刨Y本或家族資本的危險，這在中國歷史上是有前車之鑒的。 　　 　　九、深入進行行政體制改革 　　 　　行政體制改革是政治體制改革的一部分。 　　我們現(xiàn)在的行政體制層級多、鏈條長、機構(gòu)重疊、黨政職能不分、職能重復交叉、官浮于事、人浮于事，卻無法律約束，隨主要領(lǐng)導人的變動而變動，隨主要領(lǐng)導人意志的變動而變動，朝令夕變。每變動一次主要領(lǐng)導人，機構(gòu)人員都要隨之變動，調(diào)下來的官員又不能為民，因而官員甚多，職位超限，效率低下和互相扯皮就是必然的了，我們的行政費用開支有些地方不但難以承受，甚至到了破產(chǎn)邊緣。我國是沒有行政破產(chǎn)法，如果有此法律，有些地方政府非破產(chǎn)不可。我國財力雖然增加很快，但在這種行政體制的消耗下，國家財力很難持續(xù)承受。為此，建議采取下列改革措施。 　　第一、撤銷副省級、副地級等違憲建制。 　　第二、撤銷地級市，實行省直接管縣體制。 　　第三、縮小省級規(guī)模、適當增加直轄市數(shù)量。 　　第四、根據(jù)現(xiàn)代交通、通訊的便利條件，適當合并縣的建制。 　　第五、確立行政編制法規(guī)，保持行政體制的穩(wěn)定性。 　　第六、直轄市的區(qū)為市的派出機構(gòu)，可稱為管理區(qū)，由市直接委派區(qū)長和書記，不設(shè)區(qū)人大和政協(xié)機構(gòu)。 　　第七、精簡機構(gòu)和人員，依法設(shè)立機構(gòu)、職能、部門流程、崗位職能，做好精官簡政，精兵簡政，使財政負擔的公職人員大幅下降。 　　第八、審計部門和監(jiān)察部門成為人民代表大會常務委員會的工作機構(gòu)，以加強對一府兩院等的監(jiān)督。 　　第九、政府要簡政放權(quán)。凡是下級能辦的事，下放給下級去辦。凡是企、事業(yè)單位和中介服務組織能辦的事，交給這些單位去辦。各級政府都要大幅度減少審批權(quán)。 　　第十、制訂行政機關(guān)部門之間工作程序工作條例，使經(jīng)常發(fā)