【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 人民群眾反映最強(qiáng)烈，要求最迫切，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最嚴(yán)重，對(duì)我黨執(zhí)政威脅最大的矛盾問(wèn)題入手。從制度和體制等根源上扼制腐敗，鏟除產(chǎn)生腐敗的土壤，應(yīng)是切入點(diǎn)的最佳選擇。 　　為此，建議采取下列對(duì)策。 　　首先是向社會(huì)公開(kāi)官員的私有財(cái)產(chǎn)和納稅情況。制訂官員向社會(huì)公布財(cái)產(chǎn)條例，按條例規(guī)定，從上而下，由新到老，逐步推開(kāi)，有人引申電影里的話：不公開(kāi)亡國(guó)，公開(kāi)了亡黨。我看情況沒(méi)那么嚴(yán)重。若再拖若干年辦這件事，那情況就很難說(shuō)了。這一條從世界范圍看，都是扼制腐敗的重要舉措。 　　其次是進(jìn)行吏制改革，干部選拔任用由自上而下任命，改為自下而上，上下結(jié)合的公開(kāi)通過(guò)民主方式選拔，讓廣大群眾真正擁有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、建議權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把某些干部只向上負(fù)責(zé)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕蛉罕娯?fù)責(zé)，并把向人民負(fù)責(zé)和向國(guó)家負(fù)責(zé)結(jié)合起來(lái)。嚴(yán)格用人紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕賣官、買官的弊病發(fā)生。 　　第三是讓公檢法司依法、按相互制約規(guī)律，獨(dú)立運(yùn)作。使公檢法司干部對(duì)事實(shí)和法律負(fù)責(zé)，這實(shí)質(zhì)就是對(duì)國(guó)家和執(zhí)政黨負(fù)責(zé)。確保在法律面前人人平等，為維護(hù)司法公正，必須司法公開(kāi)，接受監(jiān)督。完善司法公正制度，是實(shí)現(xiàn)憲政立國(guó)，建設(shè)法制國(guó)家的必然要求。 　　第四是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。首先，各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)真正履行對(duì)一府兩院的監(jiān)督職能。堅(jiān)決糾正個(gè)案不監(jiān)督的錯(cuò)誤做法。司法案件在審理過(guò)程中，權(quán)力機(jī)關(guān)可以不介入監(jiān)督。但在結(jié)案之后，如果造成了冤假錯(cuò)案，權(quán)力機(jī)關(guān)再以個(gè)案不監(jiān)督的錯(cuò)誤做法，不履行監(jiān)督職能，不但是權(quán)力機(jī)關(guān)的失職和不作為；而且會(huì)造成司法機(jī)關(guān)肆無(wú)忌憚的違法行為，危害之大，不言而喻。其次，要把民主監(jiān)督列入政協(xié)常委會(huì)的重要議題，并把監(jiān)督的問(wèn)題落到實(shí)處。探索出民主監(jiān)督的路子并形成制度，同時(shí)，政協(xié)應(yīng)改變涉及司法案件（指已結(jié)案）的提案不予立案的做法。再次，應(yīng)出臺(tái)新聞法，使媒體實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)督成為可能，這是防治腐敗的重要一條。 　　第五是各級(jí)政府的財(cái)政予決算公開(kāi)透明。大幅度減少行政費(fèi)用開(kāi)支，嚴(yán)格限制公務(wù)人員的職務(wù)消費(fèi)，政府公務(wù)人員的三公等消費(fèi)也必須有嚴(yán)格制度控制，并公諸于眾，接受監(jiān)督。目前，公共資源的揮霍浪費(fèi)已經(jīng)到了令人難以容忍的地步，我們的行政費(fèi)用開(kāi)支大大超過(guò)西方發(fā)達(dá)國(guó)家，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。我們必須要有高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人愿意做惡人，不怕得罪人，去堅(jiān)決地改變這種情況，限制官員的對(duì)公共資源的揮霍浪費(fèi)，其實(shí)質(zhì)是限制和消減官員自己的自身利益和權(quán)力。若要嚴(yán)格限制，就要敢于向自己開(kāi)刀，這當(dāng)然是一道難題。當(dāng)政者必須有壯士斷臂的精神和勇氣，痛下決心，從法律、體制和紀(jì)律上解決這一難題，使我們黨和政府不脫離人民群眾。 　　如果在我們財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況較好的時(shí)候，不抓住機(jī)遇進(jìn)行財(cái)政制度改革，不嚴(yán)格控制公職人員的職務(wù)消費(fèi)，致使公款揮霍浪費(fèi)繼續(xù)下去，這不但敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，損害黨群、干群關(guān)系，使腐敗漫延。而且，更嚴(yán)重的是使我們的國(guó)家很難承受因此而產(chǎn)生類似歐債危機(jī)的嚴(yán)重后果。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。如果我們現(xiàn)在不覺(jué)醒、不預(yù)防、不嚴(yán)控、不改革，歐債式危機(jī)正在向我們招手。雖然造成的原因不同，但結(jié)果是一樣的。這絕非危言聳聽(tīng)！到那時(shí)有誰(shuí)來(lái)救我們呢？ 　　 　　八、國(guó)有企業(yè)改革的最后一役 　　 　　國(guó)有企業(yè)改革屬經(jīng)濟(jì)體制范疇，在我國(guó)進(jìn)行了多年，取得了某些成果。國(guó)企改革的最后一役卻突破了單純經(jīng)濟(jì)體制范疇，而跨入了政治體制范疇。 　　在前些年的國(guó)企改革中絕大多數(shù)生產(chǎn)要素都實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化運(yùn)作，唯獨(dú)一個(gè)生產(chǎn)要素國(guó)企經(jīng)營(yíng)者，未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。 　　國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的任用按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，是防止國(guó)企變質(zhì)和扼制腐敗發(fā)生的根本出路，國(guó)企改革要突破這最后一關(guān)。 　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要眼睛盯住市場(chǎng)，向市場(chǎng)要效益，對(duì)市場(chǎng)變化負(fù)責(zé)。這是必須的，也是必然的。但是，掌管這些經(jīng)營(yíng)者任免大權(quán)的部門和官員，卻不對(duì)國(guó)企的成敗興衰負(fù)責(zé)，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)企破產(chǎn)或失敗追究這些部門干部的責(zé)任，權(quán)力與責(zé)任嚴(yán)重失衡。反過(guò)來(lái)會(huì)使企業(yè)負(fù)責(zé)人要向這些部門（或任命他的干部）負(fù)責(zé)，而無(wú)法全神貫注向市場(chǎng)負(fù)責(zé)。這就把事情扭曲了。在國(guó)有企業(yè)頭上制造出這一權(quán)力層，促使國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人去滿足這個(gè)權(quán)力層的要求和欲望，哪怕是屬于私人性質(zhì)的，哪怕是對(duì)國(guó)企不利的要求或指令，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人也必須要去滿足。一旦不滿足，這些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的處境就岌岌可危了，這些任命國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的部門，可以給國(guó)企經(jīng)營(yíng)者發(fā)號(hào)施令，但他們并不很了解國(guó)企情況，國(guó)企中有許多上市公司，這些掌管人事大權(quán)的機(jī)關(guān)甚至違背公司法和上市公司章程，去行使某些權(quán)力。這就使得國(guó)企經(jīng)營(yíng)者不能專心或無(wú)法向市場(chǎng)和國(guó)家負(fù)責(zé)，轉(zhuǎn)而向上級(jí)任命他的機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，這就是當(dāng)前我國(guó)國(guó)企的一大隱患。 　　國(guó)有資本的代表國(guó)資委，也不能用行政辦法選拔任用經(jīng)營(yíng)者，也必須用市場(chǎng)化辦法選擇、任用經(jīng)營(yíng)者。 　　解決這一問(wèn)題的出路，仍如前面所提到的，把黨管干部原則由人治上升為法治，制訂出國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者培養(yǎng)、選拔、任用、淘汰的一套規(guī)章或制度，并像國(guó)企土地、資金、設(shè)備、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素一樣，用市場(chǎng)化方式運(yùn)作，公開(kāi)、公正選拔任用。從而，割斷國(guó)企經(jīng)營(yíng)者與黨政機(jī)關(guān)干部的服從與被服從、權(quán)與利的臍帶。從而，可以避免在國(guó)企當(dāng)中官商勾結(jié)、揮霍浪費(fèi)、損公肥私、貪臟枉法、任人唯親的弊病，防止嚴(yán)重時(shí)會(huì)把國(guó)有資本演變?yōu)楣倭刨Y本或家族資本的危險(xiǎn)，這在中國(guó)歷史上是有前車之鑒的。 　　 　　九、深入進(jìn)行行政體制改革 　　 　　行政體制改革是政治體制改革的一部分。 　　我們現(xiàn)在的行政體制層級(jí)多、鏈條長(zhǎng)、機(jī)構(gòu)重疊、黨政職能不分、職能重復(fù)交叉、官浮于事、人浮于事，卻無(wú)法律約束，隨主要領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)而變動(dòng)，隨主要領(lǐng)導(dǎo)人意志的變動(dòng)而變動(dòng)，朝令夕變。每變動(dòng)一次主要領(lǐng)導(dǎo)人，機(jī)構(gòu)人員都要隨之變動(dòng)，調(diào)下來(lái)的官員又不能為民，因而官員甚多，職位超限，效率低下和互相扯皮就是必然的了，我們的行政費(fèi)用開(kāi)支有些地方不但難以承受，甚至到了破產(chǎn)邊緣。我國(guó)是沒(méi)有行政破產(chǎn)法，如果有此法律，有些地方政府非破產(chǎn)不可。我國(guó)財(cái)力雖然增加很快，但在這種行政體制的消耗下，國(guó)家財(cái)力很難持續(xù)承受。為此，建議采取下列改革措施。 　　第一、撤銷副省級(jí)、副地級(jí)等違憲建制。 　　第二、撤銷地級(jí)市，實(shí)行省直接管縣體制。 　　第三、縮小省級(jí)規(guī)模、適當(dāng)增加直轄市數(shù)量。 　　第四、根據(jù)現(xiàn)代交通、通訊的便利條件，適當(dāng)合并縣的建制。 　　第五、確立行政編制法規(guī)，保持行政體制的穩(wěn)定性。 　　第六、直轄市的區(qū)為市的派出機(jī)構(gòu)，可稱為管理區(qū)，由市直接委派區(qū)長(zhǎng)和書記，不設(shè)區(qū)人大和政協(xié)機(jī)構(gòu)。 　　第七、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，依法設(shè)立機(jī)構(gòu)、職能、部門流程、崗位職能，做好精官簡(jiǎn)政，精兵簡(jiǎn)政，使財(cái)政負(fù)擔(dān)的公職人員大幅下降。 　　第八、審計(jì)部門和監(jiān)察部門成為人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)對(duì)一府兩院等的監(jiān)督。 　　第九、政府要簡(jiǎn)政放權(quán)。凡是下級(jí)能辦的事，下放給下級(jí)去辦。凡是企、事業(yè)單位和中介服務(wù)組織能辦的事，交給這些單位去辦。各級(jí)政府都要大幅度減少審批權(quán)。 　　第十、制訂行政機(jī)關(guān)部門之間工作程序工作條例，使經(jīng)常發(fā)