【文章內(nèi)容簡介】 1995)。水庫移民作為一類重要的組織移民，也一直為有關(guān)研究所重視(張思平 1983)。尤其是三峽工程移民更是倍受關(guān)注(朱農(nóng) 1995)。1998年長江中下游流域的特大洪水，對(duì)移民安置提出了新的課題。關(guān)于所謂“外來人口”的地位和作用問題：這方面需要在理論和實(shí)證研究上取得進(jìn)一步的突破，如外來人口的法律地位問題。勞動(dòng)者的平等勞動(dòng)權(quán)力是受憲法保護(hù)的基本權(quán)力，而對(duì)所謂“外來勞動(dòng)力”的歧視性政策無疑侵犯了這種平等權(quán)力?！巴鈦韯趧?dòng)力”字面本身就含有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，甚至是歧視性的。我們限制非本地戶口勞動(dòng)力的勞動(dòng)和就業(yè)，其法理依據(jù)和理論解釋是什么？目前對(duì)所謂“外來勞動(dòng)力”的歧視性待遇既無足夠的法律依據(jù)，也不符合市場經(jīng)濟(jì)基本原則。其次，我們對(duì)勞動(dòng)力市場的了解十分有限，外來勞動(dòng)力對(duì)本地勞動(dòng)力供給狀況、工資、整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及新就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造，影響相當(dāng)復(fù)雜。目前在歧視性的政策環(huán)境中，“外來勞動(dòng)力”大多只能在城鎮(zhèn)艱苦的條件下從事低收入和重體力的職業(yè)，其有限工資的一部分被作為補(bǔ)償由政府收取后返回用于城市職工的補(bǔ)貼①，城市(本地)勞動(dòng)力則利用其有利的制度性地位“尋租”②。在這種制度安排中，即使“外來人口”干得再好也無望融入城市社區(qū)中。長期對(duì)城市的傾斜和保護(hù)政策，限制了農(nóng)村人口分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的改善福利的機(jī)會(huì)。戶口制度作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“最后堡壘”，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不適應(yīng)性已經(jīng)十分強(qiáng)烈和明顯。 三、中國城市化進(jìn)程及其研究相對(duì)于人口遷移問題，城市化問題更早受到關(guān)注。這主要是因?yàn)樵谌丝诳茖W(xué)被打入冷宮時(shí)，城市科學(xué)仍在艱難地生存，從而為改革開放以來城市科學(xué)的迅速發(fā)展積累了基礎(chǔ)。但是，對(duì)城市化問題的研究與中國的城市化進(jìn)程一樣，仍然歷經(jīng)曲折。新中國城市化走過的40余年歷程，大致可分為五個(gè)階段(魏津 1985)：1949到1957年是城市化迅速、健康發(fā)展的一個(gè)時(shí)期。在這一時(shí)期，城鄉(xiāng)之間和工農(nóng)業(yè)之間的比例關(guān)系較為協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)人口由5765萬人增加為9949萬人，%，大大超過了這一時(shí)期總?cè)丝诘脑鲩L速度，%%，從而顯著縮短了中國同發(fā)展中國家乃至世界先進(jìn)國家之間在城鎮(zhèn)化水平上的差距。在這一階段中，中國城市增長的主要因素是農(nóng)村人口的遷入，盡管當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)人口的自然增長率平均高達(dá)3%，超過農(nóng)村人口，但在城鎮(zhèn)人口增長中只占44%，仍有56%的增長是由遷移取得的。1958至1960年是城鎮(zhèn)化超速發(fā)展階段。由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的急于求成和主觀臆斷，使中國工業(yè)和城鎮(zhèn)化在脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上超高速發(fā)展，%。1961到1965年，是建國以來的第一次逆城市化階段。隨著國民經(jīng)濟(jì)的大調(diào)整，城鎮(zhèn)人口被大批精減，前后共動(dòng)員了約3000萬人返回農(nóng)村。到1965年底城鎮(zhèn)人口已接近于1957年的水平，但隨著總?cè)丝诘脑鲩L，城鎮(zhèn)人口比重反而降低了。這種逆城市化是對(duì)前一時(shí)期超速發(fā)展所作的糾正。 1966至1977年，是城鄉(xiāng)人口大對(duì)流的階段。一方面，這一時(shí)期由于“文化大革命”的開始，出現(xiàn)了以知識(shí)青年“上山下鄉(xiāng)”和干部下放為特征的逆城市化運(yùn)動(dòng)，前后累計(jì)約有3000萬城市知識(shí)青年、 職工及其家屬、政治上有“問題”的人被強(qiáng)制性地遷往農(nóng)村。另一方面，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位又大量從農(nóng)村招收職工，而且由于管理上的混亂，使得很多農(nóng)村人口通過各種各樣的渠道，變成了城市人口，其總數(shù)累計(jì)亦達(dá)2000余萬人。進(jìn)出相抵后，城鎮(zhèn)人口凈遷出約500余萬人。 在工業(yè)建設(shè)方面，出于備戰(zhàn)目的的“三線”建設(shè)雖然在一定程度上促進(jìn)了生產(chǎn)力的宏觀布局，但基建投資沒有形成城鎮(zhèn)對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的吸收能力。這期間中國城鎮(zhèn)人口增長極為緩慢，城市化水平甚至下降。總的來看，中國城市化水平不僅低于發(fā)達(dá)國家在同一工業(yè)化水平時(shí)的城市化水平，也低于目前在同一發(fā)展水平上的發(fā)展中國家。也就是說，與一般城市化水平相比，中國表現(xiàn)為“城市化不足”。 中國城市化進(jìn)程的劇烈波動(dòng)，與我們?cè)诔鞘谢险J(rèn)識(shí)的波動(dòng)密切相關(guān)。關(guān)于城市化在現(xiàn)代化過程中的作用這一問題，歷來存在兩種對(duì)立的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，城市化是現(xiàn)代化的一種重要表現(xiàn)形式，而相反的觀點(diǎn)則認(rèn)為城市化是發(fā)展帶來的“病癥”。長期以來，反城市化思想在中國有著深遠(yuǎn)的影響，但中國的反城市化思想同西方又有不同的地方，其特殊性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面(辜勝阻，1991)：第一，消滅“三大差別”的思想。這一思想寄消滅城鄉(xiāng)、工農(nóng)和腦體勞動(dòng)之間的差別的希望于抑制城市發(fā)展、實(shí)現(xiàn)所謂城鄉(xiāng)一體化上，形成反城市化的主要依據(jù)。 第二，自然經(jīng)濟(jì)思想。由于對(duì)物質(zhì)資料生產(chǎn)的狹隘理解，城市化無法促進(jìn)。第三，城市化階級(jí)性的思想。有觀點(diǎn)認(rèn)為“工業(yè)化導(dǎo)致城市化是資本主義社會(huì)的特有規(guī)律”，社會(huì)主義國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化不必走資本主義社會(huì)發(fā)展的老路，中國應(yīng)進(jìn)行沒有城市化的工業(yè)化。陳金永(1990)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略來分析中國城市化的道路。他認(rèn)為，在建國以來的相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，中國城市化進(jìn)程都較為緩慢。從整個(gè)城市化進(jìn)程上看，中國城市人口增長速度明顯低于工業(yè)增長速度，在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中突出發(fā)展了重工業(yè)，總的城市體系也明顯表現(xiàn)為向大中城市的傾斜。這種城市化模式是與社會(huì)主義工業(yè)化模式相對(duì)應(yīng)的，是社會(huì)主義城市化前期的一大特點(diǎn)。城市化速度的放慢在整個(gè)社會(huì)主義陣營都有不同程度的表現(xiàn)：蘇聯(lián)城市人口增長在50年代較高，1950～%的水平，之后趨于下降；東歐國家也有類似情況，這些國家的增長率甚至還低于前蘇聯(lián)。從一般發(fā)展規(guī)律來看，工業(yè)部門的擴(kuò)大會(huì)造成城市人口的上升，這種情況在工業(yè)化的早期更為明顯，因?yàn)楣I(yè)的成長要靠增加勞動(dòng)力來完成。而對(duì)發(fā)展中國家來說，由于城鄉(xiāng)之間生活水平上的差異，農(nóng)村人口遷往城市的動(dòng)機(jī)是很強(qiáng)烈的。因此，一國的工業(yè)化將對(duì)該國人口城市化產(chǎn)生導(dǎo)向作用和重要影響。社會(huì)主義國家在工業(yè)化過程中，同樣經(jīng)歷了這樣一個(gè)過程，但由于社會(huì)主義國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的戰(zhàn)略不同，使社會(huì)主義國家的人口城市化具有自身的特點(diǎn)。 首先，可以看一下社會(huì)主義國家的工業(yè)化策略。歸納社會(huì)主義工業(yè)化的特點(diǎn)，主要有如下幾個(gè)方面：1. 高積累率及高增長率。由于可用的外部資金有限，高積累率只有通過大力壓縮國內(nèi)消費(fèi)來實(shí)現(xiàn)。2. 以重工業(yè)為主。3. 犧牲農(nóng)業(yè)。工業(yè)投資主要依靠農(nóng)業(yè)部門的積累來支持并通過犧牲農(nóng)業(yè)來達(dá)到降低工業(yè)產(chǎn)品成本和維持工業(yè)高速增長的目的。為了保證工業(yè)的迅速發(fā)展，社會(huì)主義國家城市化進(jìn)程在很大程度上受到抑制，因?yàn)槌鞘谢瘯?huì)使國家總的消費(fèi)水平提高，這主要表現(xiàn)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求、城市“最低可行”的生活水平都較農(nóng)村要高。降低城市化速度與“成本”的主要措施如：1. 限制城市消費(fèi)的增長，壓縮服務(wù)性行業(yè)的發(fā)展，以集中發(fā)展工業(yè)。2. 嚴(yán)格控制城市人口增長，主要表現(xiàn)為控制人口流入城市。3. 鼓勵(lì)農(nóng)村工業(yè)化，這樣既可達(dá)到工業(yè)化的目的，又可避免城市化。 實(shí)施上述發(fā)展模式的結(jié)果的影響是顯著的。從城市勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)上看，普遍存在著隨城市發(fā)展工業(yè)人口比重上升，服務(wù)人口比重不變甚至減少，不在業(yè)人口比重大幅度下降的傾向。在城市勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)薄弱、工業(yè)突出的“鼓形”結(jié)構(gòu)。城市化水平的波動(dòng)主要通過人口遷移和自然增長速度的差異來實(shí)現(xiàn)。關(guān)于中國城鎮(zhèn)人口中由農(nóng)村人口遷入的部分，沒有確切的統(tǒng)計(jì)資料可資使用，只能通過間接資料估算。這種間接估算是相當(dāng)復(fù)雜的，因?yàn)槠渲惺艿酱罅啃姓^(qū)劃變動(dòng)以及統(tǒng)計(jì)口徑變化所產(chǎn)生的影響。國內(nèi)外不少學(xué)者在這方面進(jìn)行了大量工作，這里我們將總結(jié)幾種有代表性的資料。 　　馬俠(1987)根據(jù)1986年中國74城鎮(zhèn)人口遷移調(diào)查的結(jié)果，首先匡算出1949至1986年由農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)的凈遷入量累計(jì)達(dá)7300萬人，%；關(guān)于新建擴(kuò)建城鎮(zhèn)而劃入的人口數(shù)，通過從市鎮(zhèn)新增人口總量中，減去市鎮(zhèn)自然增長數(shù)、凈遷入數(shù)及間接遷移量三項(xiàng)，得到因新建擴(kuò)建而增加的人口數(shù)為5008萬人，%；代寫博士論文關(guān)于間接遷移人口，他用歷年累計(jì)遷入城鎮(zhèn)人口數(shù)與相應(yīng)年份的城鎮(zhèn)人口自然增長率相乘，從而得出歷年遷入人口的自然增長量，結(jié)果是748萬人，%屬于城鎮(zhèn)人口自然增長。　　該方法主要采用1986年抽樣調(diào)查數(shù)，一方面存在抽樣誤差，另一方面，由于采用的回溯性調(diào)查方法，對(duì)過去遷移數(shù)的調(diào)查由于死亡、遷出、多次遷移等因素影響，因此存在一定的誤差，而且誤差隨遷移年份與調(diào)查年份的延長而增加。辜勝阻(1991)利用人口統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)中