【文章內(nèi)容簡介】 過移民遷建，奉節(jié)縣基礎設施得到了很大改善，“渝巴路”、“巫恩路”成“十”字型交匯，將陜南、鄂西和周邊地區(qū)緊密連接在一起，加上長江黃金水道縱貫縣境，初步形成了縱橫交錯、方便快捷的水陸交通網(wǎng)絡。特別是隨著萬（州）—宜（昌）高速公路（奉節(jié)段），奉溪高速公路，奉（節(jié)）—恩（施）公路三改二等項目的實施，奉節(jié)縣在渝東北邊區(qū)水陸交通樞紐的地位將日益顯現(xiàn)。（五）社會功能基本完善奉節(jié)縣生態(tài)移民安置區(qū)31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）所設及區(qū)域，現(xiàn)有完全小學73所，1013班，學生59300人，%；現(xiàn)有中學26所，883班，學生60731人，%；現(xiàn)有職業(yè)中學2所，86班，學生5156人，占全縣總數(shù)的100%；現(xiàn)有綜合性和專業(yè)醫(yī)院34所，病床1044張，占全縣總數(shù)的100%。全縣的文化館、圖書館、電影院等文化設施，商場、物流、車站、碼頭等交通、商貿(mào)、服務設施，也均集中在這一區(qū)域。同時，這一區(qū)域的勞動福利保險體系、醫(yī)療福利保險體系、老年服務體系已初步形成。（六）產(chǎn)業(yè)基礎初步形成經(jīng)過奉節(jié)人民多年的探索奮斗，立足資源和區(qū)位等優(yōu)勢，生態(tài)移民安置區(qū)31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設及區(qū)域已初步形成了以能源、旅游、果品、畜牧、商貿(mào)、勞務為骨干的六大重點產(chǎn)業(yè)，并已初具規(guī)模。并擁有聞名全國且在國外有一定知名度的白帝城、瞿塘峽、天坑地縫、奉節(jié)臍橙等優(yōu)勢品牌。初步形成了具有奉節(jié)特色的產(chǎn)業(yè)體系。2006年，生態(tài)移民安置區(qū)所設及區(qū)域，%。第四章 奉節(jié)縣社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃一、奉節(jié)縣“十一五”社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（一）發(fā)展目標—— “十一五”總體目標：富民、強縣、升位；初步建成三峽庫區(qū)重要的交通樞紐、商貿(mào)物流集散基地、能源工業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地、特色品牌旅游基地的“一樞紐、四基地”；打造形成臍橙之鄉(xiāng)、白帝古城、三峽門戶、高峽平湖的夔州品牌；將奉節(jié)縣建成具有深厚歷史文化特色的三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟強縣。為2020年全面建設實現(xiàn)小康社會打下堅實的基礎?！?jīng)濟持續(xù)增長，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2010年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)75億元以上，“十一五”%，人均GDP突破9000元（按常住人口計算）?！谩?8發(fā)展到2010年的19∶41∶40，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整趨于優(yōu)化。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15％以上，“十一五”期間累計完成投資200億元。社會消費品零售總額達到24億元，年均增長13％以上。，年均增長11％以上。城鎮(zhèn)化率達到34％。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP總量的80％左右?！青l(xiāng)人民收入水平穩(wěn)步提高。就業(yè)環(huán)境不斷改善，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力累計達到20萬人，％以內(nèi)，力爭城鎮(zhèn)失業(yè)率每年有所下降，每個城鎮(zhèn)家庭可就業(yè)人員中有一個相對穩(wěn)定的就業(yè)崗位。城鎮(zhèn)居民可支配收入達到8500元，農(nóng)村居民人均純收入達到3400元，城鄉(xiāng)收入差距擴大的趨勢基本得到扭轉(zhuǎn)?！鷳B(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化?！胍詢?nèi)。森林覆蓋率達到36％以上。城鎮(zhèn)污水處理率達到70％，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到80％。在上游水質(zhì)不超標的情況下，縣境內(nèi)三峽水庫水質(zhì)穩(wěn)定在國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ—Ⅲ類標準。——社會基本公共服務取得較大進步。義務教育和職業(yè)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會保障和社會救助、就業(yè)服務、公共安全、公共文化網(wǎng)絡總體形成?！胍詢?nèi)，兒童“四苗”接種率達到98%，每10萬孕產(chǎn)婦死亡數(shù)降低到50人；；高質(zhì)量普及九年義務教育，基本普及高中階段教育，；服務性消費支出比重有較大提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等生產(chǎn)生活條件進一步改善?！挝拿骱途裎拿鹘ㄔO不斷進步。政府服務職能進一步完善，民主法制建設和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會取得新的進步。（二）總體思路 “十一五”總體思路：堅持以人為本、構(gòu)建和諧社會的發(fā)展宗旨，貫徹落實以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局的指導思想，銳意進取、開拓創(chuàng)新、真抓實干；堅定不移地堅持“夯基立柱、改善環(huán)境”的基本原則，緊緊圍繞“打牢基礎、構(gòu)筑平臺、整合資源、培育產(chǎn)業(yè)、增強后勁、力爭突破”的總體思路。牢牢抓住國家西部大開發(fā)，三峽工程建設和移民搬遷，全國性產(chǎn)業(yè)和資本西移，重慶市直轄，建設社會主義新農(nóng)村，重點扶持三峽庫區(qū)的基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、社會事業(yè)進步、環(huán)境保護與生態(tài)建設、移民后期扶持等難得的歷史機遇；舉全縣之力，通過向上積極爭取，對外區(qū)域合作，縣內(nèi)全力以赴，經(jīng)過五年堅持不懈的努力，力爭建設目標實現(xiàn)：——加強基礎設施建設。改善外部環(huán)境交通大格局，不斷完善縣內(nèi)基礎設施，力爭形成三峽庫區(qū)重要的交通樞紐；堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強三峽水庫水污染防治，庫周綠化帶建設、地質(zhì)災害防治和庫岸消落區(qū)治理等生態(tài)環(huán)境建設與保護工程建設；——構(gòu)筑投資發(fā)展平臺。結(jié)合移民城市安全防護工程、三峽水庫消落區(qū)治理工程、生態(tài)林建設、移民城市基礎設施建設完善等項目的建設實施，整合與開發(fā)城市土地資源，打造三峽水庫山水園林生態(tài)城市，培育塑造古夔州、寶塔坪、白帝城等文化、旅游、商貿(mào)基地的形成；結(jié)合交通、城市等基礎設施建設，大型火電廠建設，產(chǎn)業(yè)集約化進程，精心打造和建設形成冒豐新型工業(yè)園區(qū)。從總體上形成朱衣至草堂湖的濱江投資發(fā)展暨招商引資平臺；——強化產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。做大做強能源、旅游、果品三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展商貿(mào)、勞務、畜牧三大主導產(chǎn)業(yè)，加快推進以能源工業(yè)為骨干的新型工業(yè)化建設步伐，大力培育區(qū)域性商貿(mào)市場體系，加速推進城鎮(zhèn)化建設進程，不斷推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，初步建設形成具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色和規(guī)模優(yōu)勢的六大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟板塊；——推進社會事業(yè)進步。全面推進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高科學教育文化水平，切實解決城鄉(xiāng)“入學難”、“就醫(yī)難”、文化生活單調(diào)的狀況，加強社會保障體系建設，積極促進社會服務事業(yè)發(fā)展；全面改善發(fā)展環(huán)境，打造平安奉節(jié)、秀美夔州，不斷推進構(gòu)建和諧社會的進程；——實現(xiàn)新農(nóng)村建設起步。以建設特色小集鎮(zhèn)、生態(tài)經(jīng)濟村為載體，加速高山移民步伐，加大農(nóng)村基礎設施建設力度，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生存條件；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，積極發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，努力使全縣農(nóng)村的新村鎮(zhèn)建設、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)民培育、新經(jīng)濟組織、新風貌塑造等方面取得較大進步和突破；——促進移民安穩(wěn)致富。加強移民后期扶持，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，重點推進勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障城鄉(xiāng)移民充分就業(yè)；三、四期移民任務全面完成，城鄉(xiāng)移民實現(xiàn)“安穩(wěn)”，并在“致富”路上起步。 (三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點立足能源、旅游、果品、畜牧、商貿(mào)、勞務等六大重點產(chǎn)業(yè)對奉節(jié)經(jīng)濟現(xiàn)實的支撐地位，做大做強能源、旅游、果品三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展商貿(mào)、勞務、畜牧三大主導產(chǎn)業(yè)，努力形成六大重點產(chǎn)業(yè)支撐奉節(jié)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)新格局。在六大重點產(chǎn)業(yè)中，集中力量將能源、旅游、果品、商貿(mào)四大產(chǎn)業(yè)建設成為支柱產(chǎn)業(yè)?！ν七M建設渝東能源工業(yè)基地的進程 加快推進435萬千瓦大型火電廠建設進程。爭取第一組235萬千瓦機組的一期工程，在2008年開工建設，2009年投入運行。發(fā)展中小型水電站。重點實施“三河流域”梯級滾動開發(fā)。鞏固礦山整頓成果，加速煤礦技術改造，穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)能力。鞏固穩(wěn)定年產(chǎn)450萬噸的生產(chǎn)能力，為大型火電廠項目的實施提供燃料保障。 ——大力推進建設國際知名旅游勝地的發(fā)展步伐 構(gòu)建主題鮮明的三大特色旅游區(qū)。即白帝城*瞿塘峽三國文化旅游區(qū)、天坑*地縫生態(tài)旅游區(qū)、古夔州*天鵝湖詩城文化旅游區(qū)。 優(yōu)化旅游生態(tài)環(huán)境，完善旅游基礎設施。挖掘、提煉、豐富旅游資源的文化內(nèi)涵。 ——加快實施建設全國綠色果品強縣的進程重點建設30萬畝60萬噸優(yōu)質(zhì)臍橙產(chǎn)業(yè)化工程。建設20噸優(yōu)質(zhì)大棗產(chǎn)業(yè)化工程，建設20噸優(yōu)質(zhì)干果生產(chǎn)基地。鼓勵農(nóng)戶發(fā)展“四季五色”旅游特色水果。全縣總體形成50萬畝100萬噸綠色果品基地的規(guī)模。 ——加快建設區(qū)域性商貿(mào)物流中心重點培育和建設魚復區(qū)域性商貿(mào)市場中心。首期目標在2007年前建成長江中上游最大的果品批發(fā)市場，并逐步向畜產(chǎn)品市場、中藥材市場、農(nóng)產(chǎn)品市場、工業(yè)品市場等區(qū)域性綜合型批發(fā)市場發(fā)展。逐步發(fā)展形成三峽庫區(qū)重要的商貿(mào)物流中心，策劃和培育“魚復市場”成為知名品牌。全力打造城市三大商圈。圍繞渝東北邊區(qū)區(qū)域商貿(mào)中心和國際知名旅游勝地的定位和主題，全力打造成魚復商圈、三馬山商圈、古夔州商圈等三大商圈。(四)農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)繼續(xù)鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，堅持市場導向，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高品質(zhì)、突出特色為重點，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，扶持龍頭企業(yè)做大做強，推行標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營戰(zhàn)略。形成以特色果品和山地畜牧業(yè)為主體的優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)新格局?！a(chǎn)業(yè)調(diào)整方向。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，重點發(fā)展果品、畜牧產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展蔬菜、茶葉、蠶桑、魔芋、煙葉、中藥材等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、無公害農(nóng)業(yè)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向市場農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進一步得到延伸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化達到較高水平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。形成三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟強縣、全國果品大縣、畜牧大縣和綠色食品生產(chǎn)加工基地，成為渝東北地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品集散中心?！a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。根據(jù)全縣高、中、低不同生態(tài)適宜區(qū)和已具雛形的三帶經(jīng)濟格局，進一步構(gòu)建各具特色的經(jīng)濟類型區(qū)，形成產(chǎn)品優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢。重點建設“一江五河”六大生產(chǎn)片區(qū)的六十萬噸優(yōu)質(zhì)臍橙產(chǎn)業(yè)化工程；二十萬噸優(yōu)質(zhì)大棗產(chǎn)業(yè)化工程；二十萬噸優(yōu)質(zhì)干果產(chǎn)業(yè)化工程。配合旅游業(yè)發(fā)展“四季五色”特色水果。形成以臍橙為主的果品經(jīng)濟格局。抓住退耕還林還草機遇，建設五大畜牧產(chǎn)業(yè)片區(qū)，重點實施百萬頭優(yōu)質(zhì)生豬，百萬只優(yōu)質(zhì)肉羊、兩百萬只優(yōu)質(zhì)肉兔等三項產(chǎn)業(yè)化工程。加快技術裝備、設施建設，推進特色商品蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立優(yōu)質(zhì)特色無公害蔬菜基地14個，商品菜種植面積達到15萬畝，總量達到30萬噸。發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，實行蔬菜產(chǎn)業(yè)“一條龍”服務，提高蔬菜的附加值，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的迅速形成。鞏固和發(fā)展國家優(yōu)質(zhì)蠶繭基地，培育蠶繭產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，走龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)戶的路子，不斷提高科學飼養(yǎng)水平，造就繭絲產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，提高參與國際競爭能力。到2010年，建立蠶?；?6個，栽桑2000萬株，發(fā)放蠶種10萬張，實現(xiàn)蠶繭產(chǎn)量2500噸。以高山區(qū)為主，把藥材產(chǎn)業(yè)培植成農(nóng)村經(jīng)濟的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到2010年，建成18個藥材基地，藥材生產(chǎn)總面積達15萬畝。以興隆鎮(zhèn)為中心，輻射帶動周邊地區(qū)，發(fā)展壯大魔芋產(chǎn)業(yè)。到2010年，產(chǎn)量8900噸。以白肋煙、烤煙為骨干品種，重點提高老區(qū)生產(chǎn)整體水平，逐步發(fā)展新區(qū)。到2010年，全縣煙葉種植面積達到4萬畝以上，煙葉總產(chǎn)量5200噸。大力發(fā)展以直桿藍桉、香桂、互葉白千層為主的香料產(chǎn)業(yè)。力爭到2010年建成香料基地10萬畝，年產(chǎn)高級香油20噸。(五)奉節(jié)縣“十一五”投資規(guī)劃“十一五”時期，全縣全社會固定資產(chǎn)投資計劃安排200億元，比“十五”%。其中：，%；，%；，占全社會固定資產(chǎn)投資計劃總額的12%。二、奉節(jié)縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃方案（一）基本任務和發(fā)展定位根據(jù)“一圈兩翼”和渝東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃對我縣和巫山、巫溪三縣確定的戰(zhàn)略任務，按照重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗的統(tǒng)一部署，奉節(jié)縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的六大基本任務：長江流域生態(tài)屏障建設、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出、特色優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設快速推進、城鄉(xiāng)基本公共服務和社會保障體系建設。按照重慶市對我縣（奉節(jié)、巫山、巫溪板塊）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略定位及明確的基本任務，奉節(jié)縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟示范縣，長江流域重要的生態(tài)屏障，三峽庫區(qū)的勞動力培訓和輸出基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地、勞動密集型產(chǎn)業(yè)承接基地、長江三峽國際黃金旅游帶集散基地、三峽庫區(qū)重要交通樞紐和商貿(mào)物流中心的“四基地，一樞紐”。重點發(fā)展旅游、臍橙、能源、勞務等資源型、生態(tài)型經(jīng)濟。建設高峽平湖中的園林城市，把奉節(jié)建成秀美、開放、和諧的“三峽門戶”。（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的空間布局全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體空間布局，打破現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制區(qū)劃，依托自然地理條件和產(chǎn)業(yè)基礎，突出發(fā)展“一圈五河兩區(qū)四城”?！耙蝗Α?。構(gòu)建縣城10公里城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟圈。以縣城為中心，半徑10公里范圍內(nèi)形成的城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟圈。包括永安鎮(zhèn)、朱衣鎮(zhèn)、永樂鎮(zhèn)、白帝鎮(zhèn)、白帝城風景區(qū)，建設形成80－100平方公里的城市經(jīng)濟圈。以加快工業(yè)體系和工業(yè)園區(qū)建設、特色生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展為基礎，加強城市功能建設，增強城市吸納農(nóng)村人口的能力。到2020年達到城市（縣城）人口20萬人，形成“一圈”區(qū)域的城鄉(xiāng)一體化。“五河”。構(gòu)建一江五河臍橙產(chǎn)業(yè)帶?？h境內(nèi)海拔700米以下的長江、朱衣河、梅溪河、草堂河、大溪（九盤）河、長灘（石荀）河的“一江五河”地帶，涉及白帝鎮(zhèn)、草堂鎮(zhèn)、康樂鎮(zhèn)、汾河鎮(zhèn)、大樹鎮(zhèn)、石崗鄉(xiāng)、朱衣鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、白帝城風景區(qū)、康坪鄉(xiāng)、安坪鄉(xiāng)、永樂鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn)、五馬鄉(xiāng)、甲高鎮(zhèn)、羊市鎮(zhèn)等21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幅員面積1200平方公里的地區(qū)，以臍橙特色產(chǎn)業(yè)為基礎，以土地流轉(zhuǎn)為切入點，率先在三峽庫區(qū)探索農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營發(fā)展之路，建設形成全國優(yōu)質(zhì)臍橙產(chǎn)業(yè)基地和亞洲最大的晚熟臍橙基地。到2020年，形成40萬畝80萬噸的規(guī)模，并建設形成“一江五河”經(jīng)濟林生態(tài)屏障。率先在三峽庫區(qū)通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，促進成片區(qū)的農(nóng)民富裕起來?！皟蓞^(qū)”。構(gòu)建兩大生態(tài)林發(fā)展區(qū)。在全縣海拔700米以上的長江南北兩岸地區(qū)，加快建設江北經(jīng)濟生態(tài)林發(fā)展區(qū)和南岸旅游生態(tài)林發(fā)展區(qū)，建設形成長江南北兩岸森林生態(tài)屏障。到2020年，建設形成兩大生態(tài)林區(qū)，森林面積達到2000平方公里以上，保證全縣森林覆蓋率達到60%以上。將奉節(jié)4099平方公里的縣域，建成為長江三峽中生態(tài)環(huán)境最秀美的地區(qū)。“四城”。建設四個品牌衛(wèi)星城。以興隆、吐祥、竹園、公平四個集鎮(zhèn)為基礎，加速四個中心集鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設進程。建設形成幅射帶動周邊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力較強，具有特色文化風貌，生態(tài)環(huán)境及景觀優(yōu)美，人居環(huán)境條件優(yōu)良的新型農(nóng)村中心集鎮(zhèn)，以增強吸納農(nóng)村富余人員的能力。將四大中心集鎮(zhèn)建設成為長江三峽中森林環(huán)繞，最適宜人居的旅游休閑的品牌袖珍“城市”。（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的發(fā)展目標根據(jù)市第三次黨代會提出的到2012年邁上“三個新臺階”，到2020年在西部地區(qū)實現(xiàn)“三個領先”戰(zhàn)略目標的統(tǒng)一部署。奉節(jié)縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，初步確立：第一階段，到2012年，努力實現(xiàn)“三個翻一番”。在2006年的基礎上，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，全縣