國有資產(chǎn)管理模式的國際比較(編輯修改稿)
2025-07-03 22:17 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 93年間設(shè)置的，是意大利政府專制管理國家參與制企業(yè)的機構(gòu)。其主要職能是通過各國有控股公司全面管理國家在各個經(jīng)濟部門參與制企業(yè)的股份；任免各國有控股公司的領(lǐng)導(dǎo)人、決定其董事會成員的組成；監(jiān)督、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)各部門的活動；為國家參與制企業(yè)確定總體經(jīng)營目標(biāo)和發(fā)展方針，保證國家經(jīng)濟政策的貫徹和政府規(guī)定的各項社會經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)。伊里（iri）公司、埃尼（eni）公司和埃菲姆公司是意大利的三大控股公司，其所有權(quán)完全歸國家所有。它們的職責(zé)是負責(zé)管理國家擁有的企業(yè)股份，督促國家參與制企業(yè)執(zhí)行政府只是，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)企業(yè)的投資、經(jīng)營和生產(chǎn)活動，向企業(yè)提供必要的財政支持、信用擔(dān)保等服務(wù)，并保護企業(yè)的利益。國家通過控股公司購買或出售企業(yè)股份、行使股權(quán)，確保國有資產(chǎn)的保值增值。國家參與制企業(yè)具體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，他們在市場上與私營企業(yè)處于同等地位。國家只參與企業(yè)總體經(jīng)營目標(biāo)以及對企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人的任免，除此之外的一切事務(wù)由企業(yè)自主決定，企業(yè)享有很大的經(jīng)營自主權(quán)。意大利的國有資產(chǎn)管理的主要特點為：一是國家管理和控制國有企業(yè)的方式和途經(jīng)為通過控股機構(gòu)來實現(xiàn)；二是意大利的國有企業(yè)主要以國家參與制企業(yè)為主，也即股份制是意大利國有資產(chǎn)的主要實現(xiàn)形式。瑞典以議會為核心的管理模式在瑞典，國有企業(yè)所有權(quán)由議會擁有，議會授權(quán)政府管理。1998年，瑞典政府在工業(yè)部內(nèi)設(shè)立了一個專門行使所有者職能的國有企業(yè)局，從而基本上實現(xiàn)了政府的所有者只能與社會管理職能的分離。國有企業(yè)局編制13人，包括1個局長，7名對相應(yīng)行業(yè)效益監(jiān)督的高級投資經(jīng)理。國有企業(yè)局對34家國有企業(yè)行使所有權(quán)，占全部國有企業(yè)總價值的85％，還有14家金融、房地產(chǎn)、博彩類國有企業(yè)由財政部行使所有權(quán)，另外12家國有企業(yè)分別由衛(wèi)生部、文化部等行使所有權(quán)。國有企業(yè)局通過國有企業(yè)的董事會來實現(xiàn)對國有企業(yè)的管理，它要求國有企業(yè)必須按照上市公司的財務(wù)會計標(biāo)準(zhǔn)編制年度報告，并請專業(yè)人士對其業(yè)績進行分析評價。瑞典的國有企業(yè)分為兩類。一類是肩負著特殊的社會職能的國有企業(yè)，政府對這些國有企業(yè)的要求是以最小的成本完成其社會職能。政府不要求它們追求社會價值最大化，但要求它們不能減少價值。第二類國有企業(yè)是沒有社會職能、完全在競爭性市場環(huán)境中運作的企業(yè)。政府要求它們必須追求價值最大化，經(jīng)濟增加值必須大于零。瑞典的國有資產(chǎn)管理的主要特點為：一是國有資產(chǎn)的管理權(quán)在議會，政府只是被授權(quán)管理；二是國有企業(yè)分類管理；三是國有企業(yè)具有很高的透明度。日本類集權(quán)式的管理模式日本的國有企業(yè)分為三類：直營事業(yè)、特殊法人事業(yè)和第三部門。直營事業(yè)是由中央政府或地方政府投資興建并直接經(jīng)營的國有企業(yè)；特殊法人事業(yè)是指由按國家特別企業(yè)法設(shè)立的法人經(jīng)營的國有企業(yè)；第三部門是由中央政府、地方政府和私人企業(yè)共同投資建立的具有混合經(jīng)濟成分的過于企業(yè)。其中以特殊法人事業(yè)為最多。日本的國有資產(chǎn)管理模式是一種類集權(quán)式的管理模式。主要內(nèi)容包括：國有資產(chǎn)的管理機構(gòu)由執(zhí)行機關(guān)、咨詢機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)組成。執(zhí)行機關(guān)是直接執(zhí)行國有資產(chǎn)管理事務(wù)機關(guān)，由各個政府主管部門和大藏省組成，大藏省是國有資產(chǎn)的總轄機關(guān)。咨詢機關(guān)由國有資產(chǎn)中央審議會和地方審議會兩級組成，負責(zé)回答執(zhí)行機關(guān)的詢問、提出建議。監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對國有資產(chǎn)在運營、處置、管理等方面的監(jiān)督。對國有資產(chǎn)，大藏省主要行使收益權(quán)，主管省廳行使經(jīng)營者選拔與重大決策權(quán)。在進行民營化改革前，日本的國有企業(yè)實行的是行政機關(guān)直接經(jīng)營的國有企業(yè)組織形式。由政府主管部門決定企業(yè)的人事任命，國有企業(yè)的工作人員受國家公務(wù)員法的約束。盡管各個企業(yè)有獨立核算的財務(wù)會計制度，但在財務(wù)處置上收到政府的嚴(yán)格控制和監(jiān)督。企業(yè)預(yù)算的制定、執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)以及資金的籌措、使用等方面，均需得到主管大臣的許可，利潤部分需全部上繳國庫，未經(jīng)批準(zhǔn)企業(yè)不得動用，虧損由政府彌補。日本的國有企業(yè)大多數(shù)是根據(jù)特別企業(yè)法設(shè)立，對國有企業(yè)的經(jīng)營范圍、承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，各管理機關(guān)的職權(quán)及權(quán)利行使方式都在法律的層面進行了規(guī)定。在立法的規(guī)范下，日本的相當(dāng)一部分國有企業(yè)形成了由國家直接加以管理的廣泛而有系統(tǒng)的組織性，這是其他國家國有資產(chǎn)管理所沒有的特點。日本的國有資產(chǎn)管理的主要特點：一是類集權(quán)式的管理模式，國有資產(chǎn)的管理都集中在中央；二是圍繞國有資產(chǎn)的管理、運營建立了比較完備的法律體系，對國有資產(chǎn)依法管理；三是部分國有企業(yè)由國家直接加以管理。表一、各國國有資產(chǎn)管理模式比較國家產(chǎn)業(yè)分布管理模式監(jiān)督模式法律體系主要特點新加坡工業(yè)區(qū)開發(fā)、交通運輸、廣播電訊、公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)領(lǐng)域主要通過淡馬錫控股公司對國有資產(chǎn)進行保值增值的管理。主要管理部門為財政部。外部監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管，如
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