國有資產(chǎn)管理模式的國際比較-預(yù)覽頁
【正文】 進(jìn)行事后稽核，價(jià)差企業(yè)財(cái)務(wù)收支是否合乎規(guī)定，評(píng)估企業(yè)的經(jīng)營績效。財(cái)政部負(fù)責(zé)審批國有企業(yè)的成立、解散、合并、股份購買與出售等重大資產(chǎn)經(jīng)營決策措施，規(guī)定國有企業(yè)必須向政府提交的資產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃，如銷售、投資、財(cái)務(wù)、人事、計(jì)劃等，并以股東身份選聘聯(lián)邦一級(jí)主要國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)成員，以及管理有關(guān)企業(yè)資金供給方面的事務(wù)。股東代表由財(cái)長選定，但主要來自私人公司的董事或經(jīng)理、銀行家和經(jīng)濟(jì)專家，政府官員很少。總之，公司活動(dòng)的重大問題只有取得監(jiān)事會(huì)的同意，董事會(huì)才能做出最終決定。德國的國有資產(chǎn)管理的主要特點(diǎn)為：一是國有資產(chǎn)的管理部門惟一，財(cái)政部大權(quán)獨(dú)攬；二是財(cái)政部通過監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和控制國有企業(yè)。在國有參與制企業(yè)的基礎(chǔ)上，意大利形成了以中央專門機(jī)構(gòu)綜合管理國有資產(chǎn)所有權(quán)、各控股公司分散管理國有企業(yè)的管理體制。其主要職能是通過各國有控股公司全面管理國家在各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門參與制企業(yè)的股份；任免各國有控股公司的領(lǐng)導(dǎo)人、決定其董事會(huì)成員的組成；監(jiān)督、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)各部門的活動(dòng)；為國家參與制企業(yè)確定總體經(jīng)營目標(biāo)和發(fā)展方針，保證國家經(jīng)濟(jì)政策的貫徹和政府規(guī)定的各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國家參與制企業(yè)具體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，他們?cè)谑袌?chǎng)上與私營企業(yè)處于同等地位。1998年，瑞典政府在工業(yè)部內(nèi)設(shè)立了一個(gè)專門行使所有者職能的國有企業(yè)局，從而基本上實(shí)現(xiàn)了政府的所有者只能與社會(huì)管理職能的分離。瑞典的國有企業(yè)分為兩類。政府要求它們必須追求價(jià)值最大化，經(jīng)濟(jì)增加值必須大于零。其中以特殊法人事業(yè)為最多。咨詢機(jī)關(guān)由國有資產(chǎn)中央審議會(huì)和地方審議會(huì)兩級(jí)組成，負(fù)責(zé)回答執(zhí)行機(jī)關(guān)的詢問、提出建議。由政府主管部門決定企業(yè)的人事任命，國有企業(yè)的工作人員受國家公務(wù)員法的約束。在立法的規(guī)范下，日本的相當(dāng)一部分國有企業(yè)形成了由國家直接加以管理的廣泛而有系統(tǒng)的組織性，這是其他國家國有資產(chǎn)管理所沒有的特點(diǎn)。外部監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管，如直接派人參加董事會(huì)，審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表等一是委托淡馬錫控股公司管理國有資產(chǎn)，避免了國有企業(yè)的所有者缺位現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了政企分離、產(chǎn)權(quán)明晰。法國能源、交通、金融、部分軍工企業(yè)計(jì)劃合同制。通過監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和控制國有企業(yè)一是國有資產(chǎn)的管理部門惟一，財(cái)政部大權(quán)獨(dú)攬；二是財(cái)政部通過監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和控制國有企業(yè)。瑞典運(yùn)輸、造紙、能源、制造等以議會(huì)為核心的管理模式，議會(huì)授權(quán)政府管理國有資產(chǎn)，設(shè)有國有企業(yè)局來進(jìn)行管理。對(duì)國有資產(chǎn)，大藏省主要行使收益權(quán)，主管省廳行使經(jīng)營者選拔與重大決策權(quán)。各國在明確國有資產(chǎn)管理的任務(wù)時(shí)，都有一條底線，就是保值和增值。完全實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。一般政府會(huì)通過董事會(huì)或者監(jiān)事會(huì)成員的任命來監(jiān)督國有資產(chǎn)的管理，而對(duì)于高級(jí)經(jīng)理人員，則由市場(chǎng)法則來確定。國有企業(yè)的私有化也是在有關(guān)立法的指導(dǎo)下進(jìn)行的。從上面對(duì)各國國有資產(chǎn)管理體制的分析中，可以看出分類管理是各國管理模式的又一個(gè)共同特征。因此較好的方法就是對(duì)國有資產(chǎn)分類，使之分別承擔(dān)不同的目標(biāo)。三、國外國有資產(chǎn)管理模式在我國的適用我國在國有資產(chǎn)的管理實(shí)踐上，已經(jīng)邁出了巨大的步伐，形成了以國資委為中心的管理體系，形成了“國家所有，分級(jí)產(chǎn)權(quán)”的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬模式。國資委對(duì)于國有資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，但是最根本的是國資委有使國有資產(chǎn)保值和增值的義務(wù)和責(zé)任?！秶匈Y產(chǎn)法》經(jīng)歷了數(shù)十年的時(shí)間還未出臺(tái)。因此，要加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，必須重視國有資產(chǎn)的立法工作，提高立法層次，建立完善的國有資產(chǎn)法律體系。同時(shí)要加強(qiáng)外部監(jiān)管，可以通過對(duì)董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)人員的任命，通過對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告和項(xiàng)目審批等制度，通過不定期的外部審計(jì)和調(diào)查，通過新聞媒體等方式進(jìn)行。最后是因?qū)嵭卸聲?huì)制，以實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的完全分離。參考文獻(xiàn)：[1] [J].企業(yè)管理，2000，（10）：51－53[2] 李經(jīng).“淡馬錫”進(jìn)入國資委視線 [J].上海國資，2004，（7）：12－13[3] 汪康懋，：國有資產(chǎn)管理、增值的典范 [J].金融管理與研究，2004，（3）：26－28[4] [J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2000，（3）：16－20[5] ：國內(nèi)外比較與構(gòu)建 [J].廣東省社會(huì)主義學(xué)院（學(xué)報(bào)），2004，（3）：51－54[6] [J].河南金融管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（1）：104－106[7] [J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2003，（4）：3－6[8] 陳蛇，姜建民， [J].軟科學(xué)，2002，（5）：43－46[9] [J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2005，（3）：2－22[10] [J].管理世界，2003，（6）[11] [J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2003，（3）
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