國有資產(chǎn)管理模式的國際比較-預覽頁
【正文】 進行事后稽核，價差企業(yè)財務收支是否合乎規(guī)定，評估企業(yè)的經(jīng)營績效。財政部負責審批國有企業(yè)的成立、解散、合并、股份購買與出售等重大資產(chǎn)經(jīng)營決策措施，規(guī)定國有企業(yè)必須向政府提交的資產(chǎn)經(jīng)營計劃，如銷售、投資、財務、人事、計劃等，并以股東身份選聘聯(lián)邦一級主要國有企業(yè)監(jiān)事會成員，以及管理有關企業(yè)資金供給方面的事務。股東代表由財長選定，但主要來自私人公司的董事或經(jīng)理、銀行家和經(jīng)濟專家，政府官員很少?？傊?，公司活動的重大問題只有取得監(jiān)事會的同意，董事會才能做出最終決定。德國的國有資產(chǎn)管理的主要特點為：一是國有資產(chǎn)的管理部門惟一，財政部大權獨攬；二是財政部通過監(jiān)事會監(jiān)督和控制國有企業(yè)。在國有參與制企業(yè)的基礎上，意大利形成了以中央專門機構綜合管理國有資產(chǎn)所有權、各控股公司分散管理國有企業(yè)的管理體制。其主要職能是通過各國有控股公司全面管理國家在各個經(jīng)濟部門參與制企業(yè)的股份；任免各國有控股公司的領導人、決定其董事會成員的組成；監(jiān)督、協(xié)調本系統(tǒng)各部門的活動；為國家參與制企業(yè)確定總體經(jīng)營目標和發(fā)展方針，保證國家經(jīng)濟政策的貫徹和政府規(guī)定的各項社會經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。國家參與制企業(yè)具體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，他們在市場上與私營企業(yè)處于同等地位。1998年，瑞典政府在工業(yè)部內設立了一個專門行使所有者職能的國有企業(yè)局，從而基本上實現(xiàn)了政府的所有者只能與社會管理職能的分離。瑞典的國有企業(yè)分為兩類。政府要求它們必須追求價值最大化，經(jīng)濟增加值必須大于零。其中以特殊法人事業(yè)為最多。咨詢機關由國有資產(chǎn)中央審議會和地方審議會兩級組成，負責回答執(zhí)行機關的詢問、提出建議。由政府主管部門決定企業(yè)的人事任命，國有企業(yè)的工作人員受國家公務員法的約束。在立法的規(guī)范下，日本的相當一部分國有企業(yè)形成了由國家直接加以管理的廣泛而有系統(tǒng)的組織性，這是其他國家國有資產(chǎn)管理所沒有的特點。外部監(jiān)管和內部監(jiān)管，如直接派人參加董事會，審計財務報表等一是委托淡馬錫控股公司管理國有資產(chǎn)，避免了國有企業(yè)的所有者缺位現(xiàn)象，實現(xiàn)了政企分離、產(chǎn)權明晰。法國能源、交通、金融、部分軍工企業(yè)計劃合同制。通過監(jiān)事會監(jiān)督和控制國有企業(yè)一是國有資產(chǎn)的管理部門惟一，財政部大權獨攬；二是財政部通過監(jiān)事會監(jiān)督和控制國有企業(yè)。瑞典運輸、造紙、能源、制造等以議會為核心的管理模式，議會授權政府管理國有資產(chǎn)，設有國有企業(yè)局來進行管理。對國有資產(chǎn)，大藏省主要行使收益權，主管省廳行使經(jīng)營者選拔與重大決策權。各國在明確國有資產(chǎn)管理的任務時，都有一條底線，就是保值和增值。完全實現(xiàn)國有資產(chǎn)的所有權和經(jīng)營權分離。一般政府會通過董事會或者監(jiān)事會成員的任命來監(jiān)督國有資產(chǎn)的管理，而對于高級經(jīng)理人員，則由市場法則來確定。國有企業(yè)的私有化也是在有關立法的指導下進行的。從上面對各國國有資產(chǎn)管理體制的分析中，可以看出分類管理是各國管理模式的又一個共同特征。因此較好的方法就是對國有資產(chǎn)分類，使之分別承擔不同的目標。三、國外國有資產(chǎn)管理模式在我國的適用我國在國有資產(chǎn)的管理實踐上，已經(jīng)邁出了巨大的步伐，形成了以國資委為中心的管理體系，形成了“國家所有，分級產(chǎn)權”的國有資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬模式。國資委對于國有資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權利，但是最根本的是國資委有使國有資產(chǎn)保值和增值的義務和責任?！秶匈Y產(chǎn)法》經(jīng)歷了數(shù)十年的時間還未出臺。因此，要加強國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，必須重視國有資產(chǎn)的立法工作，提高立法層次，建立完善的國有資產(chǎn)法律體系。同時要加強外部監(jiān)管，可以通過對董事會或監(jiān)事會人員的任命，通過對財務報告和項目審批等制度，通過不定期的外部審計和調查，通過新聞媒體等方式進行。最后是因實行董事會制，以實現(xiàn)所有權和經(jīng)營權的完全分離。參考文獻：[1] [J].企業(yè)管理，2000，（10）：51－53[2] 李經(jīng).“淡馬錫”進入國資委視線 [J].上海國資，2004，（7）：12－13[3] 汪康懋，：國有資產(chǎn)管理、增值的典范 [J].金融管理與研究，2004，（3）：26－28[4] [J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2000，（3）：16－20[5] ：國內外比較與構建 [J].廣東省社會主義學院（學報），2004，（3）：51－54[6] [J].河南金融管理干部學院學報，2005，（1）：104－106[7] [J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2003，（4）：3－6[8] 陳蛇，姜建民， [J].軟科學，2002，（5）：43－46[9] [J].經(jīng)濟研究參考，2005，（3）：2－22[10] [J].管理世界，2003，（6）[11] [J].經(jīng)濟學動態(tài)，2003，（3）
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