國有資產(chǎn)管理模式的國際比較-全文預(yù)覽
【正文】 只是被授權(quán)管理；二是國有企業(yè)分類管理；三是國有企業(yè)具有很高的透明度。一類是肩負(fù)著特殊的社會職能的國有企業(yè)，政府對這些國有企業(yè)的要求是以最小的成本完成其社會職能。國有企業(yè)局編制13人，包括1個局長，7名對相應(yīng)行業(yè)效益監(jiān)督的高級投資經(jīng)理。國家只參與企業(yè)總體經(jīng)營目標(biāo)以及對企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人的任免，除此之外的一切事務(wù)由企業(yè)自主決定，企業(yè)享有很大的經(jīng)營自主權(quán)。伊里（iri）公司、埃尼（eni）公司和埃菲姆公司是意大利的三大控股公司，其所有權(quán)完全歸國家所有。整個管理體制分為三個層次：上層是經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部際委員會和國家參與部，中層是各級控股公司，下層是從事產(chǎn)品經(jīng)營的參與制企業(yè)。意大利以控股機(jī)構(gòu)為核心的管理模式意大利的國有企業(yè)按照經(jīng)營方式和隸屬關(guān)系不同，可分為四種類型：（1）國有自治公司，這類國有企業(yè)一般處于國家壟斷行業(yè)，由相應(yīng)的政府主管部門進(jìn)行管理；（2）市政企業(yè)，這類企業(yè)一般是城市公共設(shè)施經(jīng)營公司，大多數(shù)屬于地方政府所有；（3）國有化企業(yè)，企業(yè)資本完全屬于國家，經(jīng)營方式與一般企業(yè)類似，但不是股份公司，由相應(yīng)的政府主管部門管理；（4）國家參與制企業(yè)，即由國家控股公司以參股、控股方式管理的國有化程度不同的企業(yè)。由上可見，德國財(cái)政部主要通過監(jiān)事會控制國有企業(yè)，雖然財(cái)政部不直接管理企業(yè)，但通過對監(jiān)事會成員的任免、控制資金的流向以及對企業(yè)財(cái)務(wù)的檢查，對企業(yè)發(fā)展的影響力巨大。監(jiān)事會主席由財(cái)政部長推薦，副主席由職工代表擔(dān)任。政府每年由財(cái)政部長主持召開一次聯(lián)邦一級的國有企業(yè)管理部門會議，就國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況、目標(biāo)、存在的問題和財(cái)政政進(jìn)行總結(jié)報(bào)告，并就國有企業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行討論。另外，法國建立了一套完備的國有資產(chǎn)法律體系，內(nèi)容涉及國家與國有企業(yè)的關(guān)系、國有資產(chǎn)的企業(yè)組織形式到國有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)、稅收、雇工、工資以及計(jì)劃合同等各個方面，為政府的國有資產(chǎn)管理提供了法律的保障。國家對企業(yè)的直接控股權(quán)由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部門持有，間接控股權(quán)由國家銀行和金融機(jī)構(gòu)持有。而對于競爭性國有企業(yè)，政府的管理僅限于任命企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)人和對資產(chǎn)的流入流出進(jìn)行監(jiān)督，而非直接控制。法國政府根據(jù)企業(yè)是否具有競爭性，行業(yè)是否存在規(guī)模效益以及是否需要大量基礎(chǔ)設(shè)施投資等三個標(biāo)準(zhǔn)，把國有企業(yè)分為壟斷性國有企業(yè)和競爭性國有企業(yè)兩種，并采取不同的管理方式。公司一直以來堅(jiān)持的人員精干、高效率的原則，也是公司成功的重要原因。三是監(jiān)管有力，在保證公司擁有相當(dāng)?shù)慕?jīng)營自主權(quán)的同時，通過外部監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管，使淡馬錫公司整個系統(tǒng)內(nèi)各企業(yè)的經(jīng)營目的和重大經(jīng)營活動始終處于政府的掌握之中，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值和增值，擴(kuò)大了國有經(jīng)濟(jì)的控制力。四是通過輿論監(jiān)督。根據(jù)公司章程規(guī)定，公司高層領(lǐng)導(dǎo)（董事長、總裁）的任命需經(jīng)財(cái)政部復(fù)審、報(bào)總統(tǒng)批準(zhǔn)。淡馬錫公司實(shí)際上是新加坡財(cái)政部獨(dú)資擁有的公司，由財(cái)政部的投資司負(fù)責(zé)監(jiān)督公司的運(yùn)營和操作。根據(jù)當(dāng)時政府的委托，新加坡開發(fā)銀行等36家國聯(lián)企業(yè)的股權(quán)（），被授權(quán)由淡馬錫公司負(fù)責(zé)經(jīng)營。一、國有資產(chǎn)管理模式的國際比較在西方國家中，國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的比例各不相同，但即使在成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家中，也無法徹底將國有資產(chǎn)拒絕于國民經(jīng)濟(jì)之外，不同國家對國有資產(chǎn)的管理采取了不同的模式。”我國國有資產(chǎn)管理體制，經(jīng)過了近二十年的調(diào)整和改革，逐步形成了中央與地方分級代表國家行使所有者職能的國有資產(chǎn)管理新體制。在2005年的政府工作報(bào)告中，溫家寶同志指出“深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革。主題詞：國有資產(chǎn) 管理模式 監(jiān)督中圖分類號： 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A深化國有資產(chǎn)管理體制改革，是黨的十六大提出的我國經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，逐步使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。本文中的國有資產(chǎn)管理，主要指對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理，亦包括存在于國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)的管理。它在性質(zhì)上屬于民間法人而不是公法人。淡馬錫公司的基本職能是代表國家持有企業(yè)的股份，其功能定位是塑造好國有股東形象，保證國有資產(chǎn)的保值增值。公司董事會由10人組成，其中4人為政府公務(wù)員，其余為企業(yè)界人士。三是不定期派人到公司或其子公司調(diào)查了解情況。二是通過董事會治理，實(shí)現(xiàn)在企業(yè)這個層面上的經(jīng)營者和所有者的分離。淡馬錫公司不僅在董事會任用商界精英之外，還積極鼓勵下屬企業(yè)到新加坡之外，網(wǎng)絡(luò)最優(yōu)秀的人才加入他們的董事會和管理層。法國的國有企業(yè)按其法律形式分為三類：從事工商業(yè)活動的行政性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)、工商業(yè)性質(zhì)的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)、國家掌握部分股票的混合公司。企業(yè)的投資規(guī)模、貸款數(shù)量、產(chǎn)品和勞務(wù)的定價和工資的增長幅度等都由政府決定。法國對國有企業(yè)實(shí)行“三重監(jiān)督”，由政府各部門、議會和審計(jì)院分別實(shí)行管理和監(jiān)督。議會主要起監(jiān)督作用，審計(jì)院負(fù)責(zé)每年對國有企業(yè)的賬目
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