加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理確保國有資產(chǎn)保值增值-全文預(yù)覽
【正文】 聯(lián)系單的形式向土地管理部門和規(guī)費收取部門出具房屋總建筑面積清單，以便土地管理部門及時向房地產(chǎn)開發(fā)商收取應(yīng)補交的土地出讓金，規(guī)劃管理部門根據(jù)開發(fā)商提交的出讓金補交收據(jù)進(jìn)行竣工驗收，而房產(chǎn)管理部門則根據(jù)規(guī)劃管理部門出具的竣工驗收意見和房屋質(zhì)檢管理部門出具的房屋竣工驗收合格證為開發(fā)商或購房者辦理房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)。所以，在規(guī)劃管理體制一時無法改革的情況下（有專家學(xué)者以及城市規(guī)劃管理者建議改革現(xiàn)行的規(guī)劃分塊管理體制為垂直管理體制，并認(rèn)為這將有利有于城市規(guī)劃目標(biāo)的順利實現(xiàn)），有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺保障城市規(guī)劃成果穩(wěn)定性和依法進(jìn)行各項城市建設(shè)的法規(guī)、制度和政策，暫時無財力實施的項目就干脆停止，切忌勉強上馬，零星建設(shè)，以徹底避免重蹈朝令夕改、重復(fù)建設(shè)的覆轍，避免國有資產(chǎn)流失。3．減少國有資產(chǎn)流失的途徑針對上述存在的三個國有資產(chǎn)流失問題，我們應(yīng)在如下三個方面加強有關(guān)法規(guī)和制度建設(shè)：（1）保證城市規(guī)劃審批成果實施的穩(wěn)定性，將城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃納入到法制管理的軌道，完全避免因城市基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)而造成的國有資產(chǎn)損失。例如通過土地拍賣市場競爭獲得的開發(fā)用地，規(guī)劃部門已經(jīng)規(guī)定了該地塊的各項規(guī)劃控制指標(biāo)，如容積率、綠地率、建筑高度、建筑間距、退讓用地邊界、公建配套、停車設(shè)施配建等各項指標(biāo)，而在實際建設(shè)房地產(chǎn)開發(fā)項目時，開發(fā)商往往通過各種方法和手段突破既定的容積率限制，結(jié)果整個項目的建筑面積大大增加（據(jù)筆者所知，在實際的項目建設(shè)過程中不突破既定容積率的項目是很少的），而土地拍賣價格是限定容積率情況下的土地價格，按照土地價格管理的有關(guān)規(guī)定，提高建筑容積率必須補交土地出讓金，而在現(xiàn)實的土地管理中，由于土地、房產(chǎn)、規(guī)劃三個部門之間缺乏全面而有效的溝通，導(dǎo)致這部分應(yīng)補交的土地出讓金流失較嚴(yán)重，同時也造成了土地契稅的部分流失，這是國有資產(chǎn)流失的主要途徑之一。例如南京市現(xiàn)正在花費巨資全力進(jìn)行外秦淮河風(fēng)光帶的建設(shè)，而在此之前，早在上個世紀(jì)九十年代，沿外秦淮河兩岸就投入大量資金陸陸續(xù)續(xù)建成了一段一段的防洪墻，由于當(dāng)時只考慮了防洪的功能要求而未考慮沿河景觀帶建設(shè)的要求，致使現(xiàn)在不得不拆除部分不能滿足景觀建設(shè)要求的防洪墻，先前投入的資金完全浪費。規(guī)劃利益的長遠(yuǎn)性與政府任期政績的顯性化之間的矛盾導(dǎo)致每一任行政領(lǐng)導(dǎo)對城市建設(shè)與發(fā)展的階段性目標(biāo)不同。有關(guān)專家學(xué)者撰文認(rèn)為：“城市經(jīng)營”是指政府根據(jù)城市功能對城市環(huán)境的要求，運用市場經(jīng)濟(jì)手段，對公共資源進(jìn)行資本化的市場運作，以實現(xiàn)這些資源資本在容量、結(jié)構(gòu)、秩序和功能上的最優(yōu)化，從而實現(xiàn)城市建設(shè)投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)、城市功能的提升以及城市的可持續(xù)發(fā)展。必須加強黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，履行好黨和國家賦予的重大責(zé)任，不負(fù)全國人民的重托。要重視發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政等部門，以及職工和社會輿論的監(jiān)督作用，既要加強事后監(jiān)督，又要加強當(dāng)期監(jiān)督；既要加強內(nèi)部監(jiān)督，又要加強外部監(jiān)督；既要加強組織監(jiān)督，又要加強群眾監(jiān)督，實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化，確保國有資產(chǎn)安全運營。張德江說，我國國有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，國有企業(yè)改革不斷深化，必須進(jìn)一步加強和改善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。一是采取量化形式對企業(yè)資產(chǎn)運營、發(fā)展能力狀況進(jìn)行效績評價；二是全面推行國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制，把企業(yè)經(jīng)營效益與企業(yè)經(jīng)營者收入掛鉤，充分調(diào)動經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性，確保國有資產(chǎn)保值增值。按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓由國資委審批決定，并由國資委委托社會中介機(jī)構(gòu)開展清產(chǎn)核資等相關(guān)業(yè)務(wù)；二是嚴(yán)格企業(yè)國有資產(chǎn)租賃。加大國資監(jiān)管職能的宣傳力度。企業(yè)經(jīng)營者還未全部納入激勵約束機(jī)制。一是長期以來國有企業(yè)及資產(chǎn)分屬不同系統(tǒng),不同部門管理,導(dǎo)致對國資監(jiān)管工作認(rèn)識不足。一、國有企業(yè)及資產(chǎn)現(xiàn)狀截止2011年9月，全縣國有企業(yè)72戶（包括已改制但資產(chǎn)正在收儲企業(yè)32戶，正在實施改制企業(yè)2戶，未改制企業(yè)38戶）。按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和縣政府“三定”方案規(guī)定，縣國資委代表縣政府履行出資人職責(zé)，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)組織實施全縣國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作。企業(yè)對國有資產(chǎn)管理認(rèn)識不足。大多數(shù)企業(yè)店面等經(jīng)營性資產(chǎn)不公開招租,不按程序報批的現(xiàn)象較為普遍，個別企業(yè)資產(chǎn)處置隨意導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。三、加強國資監(jiān)管措施針對以上不足，國資監(jiān)管工作將嚴(yán)格按照職能，規(guī)范工作程序，創(chuàng)新管理方式和管理手段，提升國資監(jiān)管的質(zhì)量和水平，確保國有資產(chǎn)不流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。一是嚴(yán)格企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。強化國有資本營運績效評價，確保國有資產(chǎn)保值增值。新華社記者高潔攝新華社北京１２月２５日電 中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江２５日在全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上強調(diào)，要全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實加強國有企業(yè)監(jiān)督管理，充分發(fā)揮國有企業(yè)主力軍作用，確保國有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局做出更大貢獻(xiàn)。要加大改革力度，進(jìn)一步完善法律法規(guī)，繼續(xù)完善
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