加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理確保國有資產(chǎn)保值增值-全文預覽
【正文】 聯(lián)系單的形式向土地管理部門和規(guī)費收取部門出具房屋總建筑面積清單，以便土地管理部門及時向房地產(chǎn)開發(fā)商收取應補交的土地出讓金，規(guī)劃管理部門根據(jù)開發(fā)商提交的出讓金補交收據(jù)進行竣工驗收，而房產(chǎn)管理部門則根據(jù)規(guī)劃管理部門出具的竣工驗收意見和房屋質(zhì)檢管理部門出具的房屋竣工驗收合格證為開發(fā)商或購房者辦理房屋產(chǎn)權手續(xù)。所以，在規(guī)劃管理體制一時無法改革的情況下（有專家學者以及城市規(guī)劃管理者建議改革現(xiàn)行的規(guī)劃分塊管理體制為垂直管理體制，并認為這將有利有于城市規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)），有關部門應盡快出臺保障城市規(guī)劃成果穩(wěn)定性和依法進行各項城市建設的法規(guī)、制度和政策，暫時無財力實施的項目就干脆停止，切忌勉強上馬，零星建設，以徹底避免重蹈朝令夕改、重復建設的覆轍，避免國有資產(chǎn)流失。3．減少國有資產(chǎn)流失的途徑針對上述存在的三個國有資產(chǎn)流失問題，我們應在如下三個方面加強有關法規(guī)和制度建設：（1）保證城市規(guī)劃審批成果實施的穩(wěn)定性，將城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃納入到法制管理的軌道，完全避免因城市基礎設施重復建設而造成的國有資產(chǎn)損失。例如通過土地拍賣市場競爭獲得的開發(fā)用地，規(guī)劃部門已經(jīng)規(guī)定了該地塊的各項規(guī)劃控制指標，如容積率、綠地率、建筑高度、建筑間距、退讓用地邊界、公建配套、停車設施配建等各項指標，而在實際建設房地產(chǎn)開發(fā)項目時，開發(fā)商往往通過各種方法和手段突破既定的容積率限制，結果整個項目的建筑面積大大增加（據(jù)筆者所知，在實際的項目建設過程中不突破既定容積率的項目是很少的），而土地拍賣價格是限定容積率情況下的土地價格，按照土地價格管理的有關規(guī)定，提高建筑容積率必須補交土地出讓金，而在現(xiàn)實的土地管理中，由于土地、房產(chǎn)、規(guī)劃三個部門之間缺乏全面而有效的溝通，導致這部分應補交的土地出讓金流失較嚴重，同時也造成了土地契稅的部分流失，這是國有資產(chǎn)流失的主要途徑之一。例如南京市現(xiàn)正在花費巨資全力進行外秦淮河風光帶的建設，而在此之前，早在上個世紀九十年代，沿外秦淮河兩岸就投入大量資金陸陸續(xù)續(xù)建成了一段一段的防洪墻，由于當時只考慮了防洪的功能要求而未考慮沿河景觀帶建設的要求，致使現(xiàn)在不得不拆除部分不能滿足景觀建設要求的防洪墻，先前投入的資金完全浪費。規(guī)劃利益的長遠性與政府任期政績的顯性化之間的矛盾導致每一任行政領導對城市建設與發(fā)展的階段性目標不同。有關專家學者撰文認為：“城市經(jīng)營”是指政府根據(jù)城市功能對城市環(huán)境的要求，運用市場經(jīng)濟手段，對公共資源進行資本化的市場運作，以實現(xiàn)這些資源資本在容量、結構、秩序和功能上的最優(yōu)化，從而實現(xiàn)城市建設投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)、城市功能的提升以及城市的可持續(xù)發(fā)展。必須加強黨的建設、領導班子建設和干部隊伍建設，履行好黨和國家賦予的重大責任，不負全國人民的重托。要重視發(fā)揮紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門，以及職工和社會輿論的監(jiān)督作用，既要加強事后監(jiān)督，又要加強當期監(jiān)督；既要加強內(nèi)部監(jiān)督，又要加強外部監(jiān)督；既要加強組織監(jiān)督，又要加強群眾監(jiān)督，實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；_保國有資產(chǎn)安全運營。張德江說，我國國有經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，國有企業(yè)改革不斷深化，必須進一步加強和改善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。一是采取量化形式對企業(yè)資產(chǎn)運營、發(fā)展能力狀況進行效績評價；二是全面推行國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制，把企業(yè)經(jīng)營效益與企業(yè)經(jīng)營者收入掛鉤，充分調(diào)動經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性，確保國有資產(chǎn)保值增值。按照《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》，企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓由國資委審批決定，并由國資委委托社會中介機構開展清產(chǎn)核資等相關業(yè)務；二是嚴格企業(yè)國有資產(chǎn)租賃。加大國資監(jiān)管職能的宣傳力度。企業(yè)經(jīng)營者還未全部納入激勵約束機制。一是長期以來國有企業(yè)及資產(chǎn)分屬不同系統(tǒng),不同部門管理,導致對國資監(jiān)管工作認識不足。一、國有企業(yè)及資產(chǎn)現(xiàn)狀截止2011年9月，全縣國有企業(yè)72戶（包括已改制但資產(chǎn)正在收儲企業(yè)32戶，正在實施改制企業(yè)2戶，未改制企業(yè)38戶）。按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和縣政府“三定”方案規(guī)定，縣國資委代表縣政府履行出資人職責，管資產(chǎn)與管人、管事相結合，主要職責是負責組織實施全縣國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作。企業(yè)對國有資產(chǎn)管理認識不足。大多數(shù)企業(yè)店面等經(jīng)營性資產(chǎn)不公開招租,不按程序報批的現(xiàn)象較為普遍，個別企業(yè)資產(chǎn)處置隨意導致國有資產(chǎn)流失。三、加強國資監(jiān)管措施針對以上不足，國資監(jiān)管工作將嚴格按照職能，規(guī)范工作程序，創(chuàng)新管理方式和管理手段，提升國資監(jiān)管的質(zhì)量和水平，確保國有資產(chǎn)不流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。一是嚴格企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓。強化國有資本營運績效評價，確保國有資產(chǎn)保值增值。新華社記者高潔攝新華社北京１２月２５日電 中共中央政治局委員、國務院副總理張德江２５日在全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上強調(diào)，要全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實加強國有企業(yè)監(jiān)督管理，充分發(fā)揮國有企業(yè)主力軍作用，確保國有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，為維護經(jīng)濟社會發(fā)展大局做出更大貢獻。要加大改革力度，進一步完善法律法規(guī)，繼續(xù)完善
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