【文章內(nèi)容簡介】 必要性，本 部分易遺漏 )、大綱編制過程等； 見方案報(bào)告書的編制依據(jù)，要注意分層次，不要把無直接關(guān)系的都列出來。 本章的主要內(nèi)容見水利部 [1999]288 號(hào)文件的要求，但應(yīng)注意： (1)增列工程特性表，要列出與水土流失直接相關(guān)的內(nèi)容，如建設(shè)規(guī)模 (含工程等級(jí) )、總投資、土石方量、渣料場的數(shù)量及規(guī)模、工程占地面積等。 (2)對(duì)工程總體布局、分區(qū)或分標(biāo)段的土石方平衡、施工組織(含施工工期 )、施工工藝和方法應(yīng)作重點(diǎn)介紹和分析，從中找出 2 可能會(huì)造成水土流失的施工活動(dòng)和工序。 (3)增加水土流失影響 因素分析表。 (4)簡要介紹項(xiàng)目區(qū)的水土流失現(xiàn)狀、與當(dāng)?shù)厮帘３謪^(qū)劃(三區(qū) )的關(guān)系等，要明扼要。對(duì)點(diǎn)式工程專指防治責(zé)任范圍內(nèi)，線型工程多數(shù)以鄉(xiāng)、縣為單位。 4．編制總則 (1)編制原則：要突出本工程的特點(diǎn)，有針對(duì)性和可操作性，不要照搬照抄，過于空泛，與其他的方案大綱應(yīng)有區(qū)別。 (2)方案目標(biāo)：提出 6 項(xiàng)量化的水土流失防治目標(biāo)值，指編制單根據(jù)項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)自然狀況提出的目標(biāo)，供方案編制時(shí)指導(dǎo)措施布局，并在方案結(jié)論中予以闡述。 (3)責(zé)任范圍：確定責(zé)任范圍界定的原則，對(duì)征占地情況敘述清楚，明確項(xiàng)目建設(shè)區(qū)；對(duì)下階段需 深入做調(diào)查的區(qū)域 (主要是直接影響區(qū) )和內(nèi)容應(yīng)予明確。 (4)設(shè)計(jì)深度及設(shè)計(jì)水平年：應(yīng)明確方案編制深度，原則上應(yīng)為工程可研階段深度。對(duì)已經(jīng)開工的補(bǔ)報(bào)項(xiàng)目應(yīng)為初步設(shè)計(jì)深度，但無設(shè)計(jì)資質(zhì) (丙級(jí)以上 )的不能編制初步設(shè)計(jì)深度的水土保持方案：設(shè)計(jì)水平年指水土保持工程 (按方案設(shè)計(jì) )全面到位，初具規(guī)模并開始發(fā)揮作用的時(shí)間，一般為工程竣工后的第 —年。 (5)主體工程設(shè)計(jì)中具有水土保持功能工程的分析和評(píng)價(jià)：對(duì)其防護(hù)工程進(jìn)行詳細(xì)分析，在此基礎(chǔ)上找出主體設(shè)計(jì)中與水土保持要求的不足部分，說明方案編制的重點(diǎn)內(nèi)容，并納入水土保持措施防治 體系。 (6)對(duì)主體工程比選方案進(jìn)行水土保持分析和論證。 3 用表格說明下階段需調(diào)查、勘測的范圍、內(nèi)容及相應(yīng)的方法，特別是要明確需實(shí)測的內(nèi)容。對(duì)于在建工程，應(yīng)對(duì)已經(jīng)造成的水土流失情況和所采取的水土保持措施及效果進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。 預(yù)測的目的在于指導(dǎo)方案措施布局，應(yīng)分區(qū)、分類型、分時(shí)段進(jìn)行。 (1)明確時(shí)段、區(qū)段劃分 (建設(shè)類項(xiàng)目指建設(shè)期，生產(chǎn)類項(xiàng)目還應(yīng)包括運(yùn)行期 )。 (2)提出預(yù)測方法、有關(guān)參數(shù)取值、類比工程可比性。 (3)有條件的項(xiàng)目，在大綱審查時(shí)可提出實(shí)驗(yàn)、觀測的要求，以積累資料。 本章應(yīng)列出水土流失防治體系表 (或框圖 )，以便在方案中落實(shí)。 (1)提出防治分區(qū)方案 (準(zhǔn)備分哪幾個(gè)區(qū) )。 (2)初擬各區(qū)防治措施，提出防治措施體系 (鼓勵(lì)比選 )。 (3)擬定具有針對(duì)性的防治措施進(jìn)度安排原則。 (4)重要防護(hù)工程要明確工程等級(jí)、防洪標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)定要求。 (1)擬定重點(diǎn)監(jiān)測地段或部位 (2)初擬定點(diǎn)觀測項(xiàng)目和調(diào)查監(jiān)測項(xiàng)目。 (3)擬定監(jiān)測期。 (4)監(jiān)測方法按水利部《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》。 4 9．水土保持投資估算 本章的重點(diǎn)是明確估算編制依據(jù)、原則、價(jià)格水平年 、有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，如勘測設(shè)計(jì)費(fèi)按水土保持工程投資的 3％～ 6％計(jì)，建設(shè)管理費(fèi)按規(guī)定計(jì)列，監(jiān)理費(fèi)按水土保持工程投資的 ％計(jì)，監(jiān)測費(fèi)按水保持工程 (含主體工程中具有水土保持功能工程在內(nèi)的全部水保工程措施、植物措施和臨時(shí)工程 )總投資的 ％計(jì)人工費(fèi) (但土建和設(shè)備費(fèi)用另計(jì) )，主要單價(jià)亦應(yīng)列出。 建議取消或簡化，在下階段報(bào)告書中再明確。 (1)成果內(nèi)容按規(guī)范規(guī)定。 (2)報(bào)告書章節(jié)增加的相關(guān)內(nèi)容結(jié)論與建議等章節(jié)。 12．方案編制工作進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)安排 如前言、對(duì)主體工程的評(píng)價(jià) 、應(yīng)有方案編制經(jīng)費(fèi)、工作量明細(xì)表，審查會(huì)予以審核。 13．組織分工 (1)主持人、參加人的專業(yè)、職稱、分工、上崗證書號(hào)。 (2)增加方案編制質(zhì)量保證措施及管理體系。 14．大綱編制結(jié)論和建議 (1)大綱編制的主要結(jié)淪，明確方案措施布局的重點(diǎn)。 (2)對(duì)下階段方案編制的建議，還需試驗(yàn)確定的參數(shù)等內(nèi)容。 (3)對(duì)主體工程設(shè)計(jì)建議 (對(duì)主體工程比選方案的建議，補(bǔ)充設(shè)計(jì)的內(nèi)容 )。 15．附圖 地理位置圖、工程總體布置圖、防治分區(qū)及措施布局圖等。 5 附件 2 水土保持方案報(bào)告書技術(shù)審查要點(diǎn) 以水利部頒發(fā)的《開發(fā)性建設(shè) 項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》為依據(jù)，針對(duì)近幾年水土保持方案報(bào)告書審查中遇到的一些實(shí)際問題，提出如下技術(shù)審查要點(diǎn)。 1．前言 屬增加章節(jié)，簡要說明工程概況，建設(shè)的必要性和意義，前期工作進(jìn)展、方案編制和報(bào)審過程。 闡述本項(xiàng)目區(qū)的地形地貌 (如山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)、平原區(qū)等 )，所屬省級(jí)人民政府劃分的水土保持三區(qū) (水土流失重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū) )，水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等級(jí)(按即將頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)分為 Ⅰ 、 Ⅱ 、 Ⅲ 級(jí) )。 2．方案編制總則 (1)編制依據(jù)應(yīng)分層次 ① 法律法規(guī) ——增加國務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》 ，無直接關(guān)系的法律法規(guī)可不列。 ② 部委規(guī)章 ——增加《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法》 (水利部第 12 號(hào)令 )、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理規(guī)定》 (即將頒發(fā) )。 ③ 規(guī)范性文件 ——增加國務(wù)院《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》、各省 (自治區(qū)、直轄市 )人民政府《水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分公告》。 ④ 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) ——增加水土保持制圖標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測規(guī)范、投資概算。 6 ⑤ 技術(shù)文件 ——大綱及評(píng)審意見、項(xiàng)目建議書的批復(fù)文件、地方水土保持規(guī)劃。 ⑥ 技術(shù)資料 ——項(xiàng)目可研報(bào)告、土壤侵蝕遙感調(diào)查成果等資料。 (2)水土保持相關(guān)規(guī)定均應(yīng)執(zhí)行 如水土保持設(shè) 施補(bǔ)償費(fèi)，按財(cái)政部、國家計(jì)委財(cái)綜 [2020]25號(hào)文的規(guī)定執(zhí)行，納入了全國性行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄。但水利水電工程的淹沒范圍不能簡單地用面積計(jì)費(fèi)。 (3)方案編制深度 ① 總體深度要求 按可行性研究深度把關(guān)。因行業(yè)間有差異，工作深度不同，審查時(shí)應(yīng)區(qū)別對(duì)待。 ② 補(bǔ)報(bào)方案深度 工程項(xiàng)目已開工建設(shè)、土體工程設(shè)計(jì)已達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度的，方案可達(dá)到初設(shè)深度，審查時(shí)可適當(dāng)增加深度要求，但方案審查不能代替設(shè)計(jì)審查。 ③ 同一項(xiàng)目的不同部分設(shè)計(jì)深度不同 如項(xiàng)目涉 及移民安置 (遷建 )區(qū)和專項(xiàng)設(shè)施 (公路等 )改 (遷 )建的，如可研階段尚未具體落實(shí)，方案中提 出 水土保持要求，明確由地方政府在移民等相應(yīng)規(guī)劃中落實(shí)方案、檢查、驗(yàn)收 (建議另行向省級(jí)水行政主管部門編報(bào)水土保持方案 )；如果落實(shí)，深度應(yīng)加深，一并納入水土保持方案。 設(shè)計(jì)水平年 ① 建設(shè)類項(xiàng)目：工程驗(yàn)收后第 1 年。 7 ② 生產(chǎn)類項(xiàng)目：土建區(qū)以驗(yàn)收交付使用年為設(shè)計(jì)水平年；生產(chǎn)區(qū)以一定的生產(chǎn)期為設(shè)計(jì)水平年。 3．項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)概況 (1)增加工程項(xiàng)目特性表 突出工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、總投資、建設(shè)期、工程占地。 (2)增加施工組織和施工工 藝介紹 如施工場地布置、施工時(shí)序、土石方及砂石料開挖場地、運(yùn)輸、堆存方式。 (3)土石方平衡 不能簡單用 “挖方 填方 =棄方或借方 ”的方法計(jì)算平衡，要考慮挖填方的施工時(shí)段、材料質(zhì)量、標(biāo)段劃分、運(yùn)距等因素，經(jīng)綜合分析后提出平衡方案。 (4)主體工程比選方案的水土保持評(píng)價(jià) 用擾動(dòng)面積、土石方量、損壞植被面積、水土流失量及危害、工程投資等指標(biāo)評(píng)價(jià)各比選方案 (線路方案、場址方案 )，提出水土保持推薦方案。 (5)項(xiàng)目區(qū)自然概況應(yīng)突出重點(diǎn) ① 項(xiàng)目占地中各種地貌類型面積 (如山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)等 )，線路工程應(yīng)分里程表述。不 良地質(zhì)區(qū)段應(yīng)予說明。 ② 氣象水文特點(diǎn)應(yīng)突出年降水量、最大日降水量、反映降雨強(qiáng)度的一定頻率的 6 小時(shí)或 12 小時(shí)最大降雨、年均風(fēng)速、大風(fēng)日數(shù)：年均氣溫、 極 端氣溫、最高和最低月均氣溫、無霜期、 ≥10℃的積溫；臨河及低洼場地建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)說明場地高程、與洪水位關(guān)系。 8 ⑧ 植被突出植被類型、主要群落結(jié)構(gòu)、植被覆蓋率。 ④ 生態(tài)用水的來源和保證率。 (6)水土流失現(xiàn)狀 通過現(xiàn)場調(diào)查，參考區(qū)域最新公告的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測成果，用表格說明項(xiàng)目區(qū)各級(jí)侵蝕強(qiáng)度的面積、所占比例。 ① 土壤侵蝕模數(shù)背景值最好用當(dāng)?shù)貙?shí)測成果和已有的科研成果，或用 當(dāng)?shù)厮乃ＹY料；在當(dāng)?shù)刈鲞^侵蝕因子研究的地區(qū)，可用流失方程式測算。 ② 說明本項(xiàng)目區(qū)所屬的土壤侵蝕類型區(qū)及水土流失容許值(200、 500、 1000t/)。 (7)社會(huì)經(jīng)濟(jì) 調(diào)查項(xiàng)目區(qū)或沿線地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，不能用過大范圍的資料。 4．水土流失預(yù)測 (1)預(yù)測基礎(chǔ) 指不采取任何防護(hù)措施下可能產(chǎn)生的水土流失量和危害。 (2)預(yù)測時(shí)段、項(xiàng)目區(qū)劃分 ① 必須分時(shí)段進(jìn)行預(yù)測，建設(shè)類項(xiàng) 目 一般只預(yù)測建設(shè)期，運(yùn)行期可進(jìn)行一定時(shí)段的分析；生產(chǎn)類項(xiàng)目分別對(duì)土建期、生產(chǎn)運(yùn)行期進(jìn)行預(yù)測。 ② 必須分項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行預(yù)測，如主體施 工區(qū)、土石料場區(qū)、堆棄渣場區(qū)、施工營地區(qū)、生活區(qū)等。 ③ 各項(xiàng)目區(qū)不能都用總工期一個(gè)時(shí)段計(jì)算，應(yīng)根據(jù)本項(xiàng)目區(qū)的具體施工時(shí)間確定各自的預(yù)測時(shí)段。 9 (3)水土流失量的預(yù)測方法 ① 推薦使用類比法。用表格說明類比工程的可比性，實(shí)測類比工程產(chǎn)生的流失量 (用斷面法、體積法測算 )，確定加速侵蝕系數(shù) A 和流棄比 a。 計(jì)算公式： 擾動(dòng)地表流失量： W1=∑(F1M1AT1) 棄渣流失量： W2=∑(S1aT1) ② 鼓勵(lì)實(shí)驗(yàn)觀測。如進(jìn)行人工模擬降雨實(shí)驗(yàn)、設(shè)置斷面進(jìn)行雨后觀測，取得有關(guān)參數(shù)。 ③ 使用通用土壤流失方程式 (A=RxKxLxSxCxP)，必須具備相應(yīng)的試驗(yàn)資料。 注 1：用土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)套表格計(jì)算侵蝕量是不合理的。 注 2：簡單用流失量相加減的方法，得出新增流失量的負(fù)值是不合理的。 ④ 強(qiáng)調(diào)分析水土流失可能造成的危害 (量和災(zāi)害 )，并據(jù)此確定相應(yīng)的措施布局。 (4)預(yù)測結(jié)論及指導(dǎo)性意見 ① 在預(yù)測水土流失總量的基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)生水土流失 (量或危害 )的重點(diǎn)區(qū)域或地段，亦即重點(diǎn)防治的區(qū)段。 ② 在水土流失強(qiáng)度預(yù)測的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)采取的防治工程類型 (如工程措施類、還是植物措施類 )。 ③ 根據(jù)水土流失量的變化過程，提出防治工程 (特別是臨 時(shí)防護(hù)措施 )的實(shí)施進(jìn)度要求。 10 ④ 根據(jù)水土流失強(qiáng)度和總量，明確監(jiān)測的重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)段。 (5)關(guān)于水的流失，應(yīng)引起重視和研究，并逐步完善。 5．防治方案 (1)防治目標(biāo)要量化 ① 明確 6 項(xiàng)量化目標(biāo)：擾動(dòng)土地治理率、水土流失治理程度、水土流失控制量、攔渣率、植被恢復(fù)系數(shù)、林草覆蓋率。 ② 要求：既要達(dá)到規(guī)定指標(biāo)，又能夠?qū)崿F(xiàn)；既是方案編制目標(biāo)，又是竣工驗(yàn)收的控制指標(biāo)。 (2)明確責(zé)任范圍 ① 基本要求：用文字、表格、圖件：說明責(zé)任區(qū)范圍、面積，以公頃 (hm2)為單位。 ② 項(xiàng)目建設(shè)區(qū)：要求用表格說明分行政區(qū)、各防治分區(qū) 的占地面積、占地類型、永久還是臨時(shí)占地：在圖件上示意出界線。 (不能只列一個(gè)數(shù)字 )。 注：施工期，水庫正常蓄水位以下的淹沒范圍應(yīng)屬防治責(zé)任范圍。 ③ 直接影響區(qū)，如： a、未征用的施工臨時(shí)道路、臨時(shí)堆渣等占地區(qū)。 b、移民安置區(qū) (另行編制方案的需加以說明 )。 c、交通道路等專項(xiàng)設(shè)施遷建區(qū) (另行編制方案的需加以說明 )。 d、渣場、道路修建對(duì)下游和周邊影響區(qū)：應(yīng)分平原區(qū)、丘陵區(qū)、山區(qū)路段分別提出上邊坡、下邊坡的影響范圍，通過實(shí)地 11 調(diào)查確定。 c、地下開采項(xiàng)目對(duì)地面的影響區(qū)：如煤礦、金屬礦、隧道、地下管線等。 f、項(xiàng)目 建設(shè)可能引起滑坡、泥石流、崩塌的區(qū)域 注：經(jīng)調(diào)查和論證，如無直接影響區(qū)應(yīng)加以闡述。 ④ 征地與責(zé)任范圍的關(guān)系 a、防治措施主要應(yīng)在征地區(qū)內(nèi)。 b、經(jīng)論證，征地區(qū)外確有較大影響的，一是建議增加征地，二是由業(yè)主與地方協(xié)商具體的治理方式。 c、綠色通道在征地范圍以外的，由業(yè)主出資實(shí)施，可納入方案中。 ⑤ 原有水土流失對(duì)工程的影響不屬水保法界定的責(zé)任范圍，不列入方案。 (3)主體工程中具有水土保持功能工程的分析與評(píng)價(jià) ① 項(xiàng)目劃分 應(yīng)納入水土保持方案中的工程： 項(xiàng)目區(qū)綠化措施。 開挖邊坡防護(hù)工程。 地表排水。 施工道路兩 側(cè)防護(hù)。 料場