【正文】 水土保持方案 編制、裝釘、編報及審查等 相關規(guī)定、要求和有關文件 州水土保持 試驗監(jiān)測站 2020 年 8 月 目 錄 水土保持方案編制要求 ............................................................... 3 湖北省水利廳辦公室文件 ............................................................. 1 中華人民共和國水利部辦公廳 .......................................................... 1 水利部水土保持監(jiān)測中心文件 .......................................................... 1 附件 1 ............................................................................. 1 水土保持方案大綱技術審查要點 ........................................................ 1 附件 2 ............................................................................. 5 水土保持方案報告書技術審查要點 ...................................................... 5 專題研究 ......................................................................... 18 幾個敏感問題討論 .................................................................. 18 附件３ ........................................................................... 20 水土保持方案大綱及報告書審查程序和要求 ............................................. 20 3 水土保持方案編制要求 1 階段要求 可行性研究階段：根據(jù)《開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》所規(guī)定的內(nèi)容和建設項目可行性研究報告，編制水土保持方案報告書。水土保持方案報告書應包括以下主要內(nèi)容： 1 建設項目區(qū)責任范圍及其周邊環(huán)境概況。 2 項目區(qū)水土流失及水土保持現(xiàn)狀。 3 生產(chǎn)建設中排放廢棄固體物的數(shù)量和可能造成的水土流失及其危害。 4 水土流失防治初選方案。 5 水土保持投資估算。 初步設計階段：根據(jù)水行政主管部門批準的水土保持方案 (可 行性研究階段 )報告書，對各項水土流失防治工程進行初步設計。初步設計階段應包括以下主要內(nèi)容： 1 水土保持初步設計依據(jù)。 2 水土流失防治責任范圍及面積。 3 開發(fā)建設造成的水土流失面積、數(shù)量預測。 4 水土流失防治工程的初步設計，重點工程應有較詳?shù)湫驮O計。 5 水土保持投資概算。 6 實施的保證措施 (機構、人員、經(jīng)費和技術保證等 )。 技施設計階段：主要是按項目水土保持初步設計，進行 4 各項水土保持工程的技術設計和施工圖設計。 2 水土保持方案報告書的主要內(nèi)容 方案編制總則： 1 結合開發(fā)建設項目 的特點闡述編制水土保持方案的目的和意義。 2 編制依據(jù)： 1)法律法規(guī)依據(jù)。 2)項目建議書、可行性研究報告等。 3)環(huán)境影響評價大綱及報告書。 4)水土保持方案編制大綱及審查意見。 5)水土保持方案編制委托書 (合同 )或任務書。 3 采用技術標準： 包括有關水土保持的國家標準、行業(yè)標準、地方標準等。 建設項目地區(qū)概況： 1 建設項目名稱、位置 (應附平面位置圖 )、建設性質、總投資等主要技術經(jīng)濟指標。 2 建設規(guī)模、防治責任范圍、工程布局 (應附平面團 )。 3 項目區(qū)地形、地貌、地質、土壤、地面物質、植被 等。 4 項目區(qū)及其周邊地區(qū)氣象、水文、河流及泥沙等。 5 項目區(qū)及周邊地區(qū)人口、土地利用、經(jīng)濟發(fā)展方向和水平等社會經(jīng)濟狀況。 6 項目區(qū)發(fā)展規(guī)劃。 7 建設項目施工工藝、采挖及排棄固體廢棄物的特點等。 8 項目區(qū)水土流失現(xiàn)狀及防治情況。 5 生產(chǎn)建設過程中水土流失預測： 1 水土流失預測時段的劃分。 2 預測的內(nèi)容和方法： 1)擾動原地貌、損壞土地和植被的面積。 2)棄土、棄石、棄渣量。 3)損壞水土保持設施的面積和數(shù)量。 4)可能造成水土流失的面積及流失總量。 5)可能造成的水土流失危害。 3 預測 結果及綜合分析。 水土流失防治方案： 1 方案編制的原則和目標。 2 建設項目的防治責任范圍 (應附圖說明 )、本方案的設計深度。 3 水土流失防治分區(qū)及水土保持措施總體布局 (應附平面布置圖 )。 4 分區(qū)防治措施布局 (大型建設項目還應另行編制分區(qū)防治附件 )。 5 方案實施進度安排及其工程量 (應列表說明 )。 6 水土流失監(jiān)測。 水土保持投資估 (概 )算及效益分析： 1 水土保持投資估 (概 )算： 1)編制依據(jù)。 2)編制方法。 3)總投資及年度安排 (應列表說明 )。 6 2 效益分析。主要分折和預測方案實施 后，控制水土流失、恢復和改善生態(tài)環(huán)境、恢復土地生產(chǎn)力、保障建設項目安全、促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用和效益。 方案實施的保證措施： 1 組織領導和管理措施。 2 技術保證措施。 3 資金來源及管理使用辦法。 附：水土保持方案 (含大綱 )審查意見。 3 基本情況調查 項目調查：主要調查項目名稱、性質、生產(chǎn)規(guī)模、總投資、主體工程及附屬工程狀況、初步設計安排、生產(chǎn)年限及建設項目工藝、采挖及排棄特點等內(nèi)容。 項目區(qū)及周邊地區(qū)調查主要包括以下內(nèi)容： 1 項目區(qū)位置和范圍。查閱有關設計資料，結合 現(xiàn)場查勘，進行調查。并附平面位置圖。 2 自然狀況調查。包括地形、氣象、水文、植被、地面物質組成等直接影響水土流失的自然因素。項目區(qū)范圍較大的包括若干不同的類型區(qū) (或不同條件的土地 )應分區(qū)進行調查。 1)地形調查。通過現(xiàn)場查勘和地形圖分析，調查項目區(qū)的地貌類型 (山地、丘陵、高原、平原、風沙區(qū)等 )及有代表性的地面坡度、坡長、溝道、河流情況等。 2)氣象、水文調查。收集氣象站、水文站實測資料，調查區(qū)內(nèi)降水、氣溫、風力、蒸發(fā)以及河道徑流、洪水、泥沙等。 3)植被調查。通過查閱當?shù)氐闹参镏?、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、林業(yè)區(qū) 7 劃等資料 ，結合現(xiàn)場樣方調查，了解項目區(qū)的植被類型、林草生長及覆蓋度等。 4)地面物質組成調查。查閱有關地質、土壤資料，了解項目區(qū)內(nèi)不同地貌部位地面組成物質的種類 (土壤、裸巖、明沙 )和土壤類型、質地、土層厚度等。 5)土地利用調查。包括項目區(qū)目前的土地利用狀況，今后土地利用的安排等，以預測擬建項目區(qū)的水土流失狀況，并附圖。 3 社會經(jīng)濟調查。包括開發(fā)建設單位及其周邊地區(qū) (包括項目的移民區(qū) )的土地利用、人口、勞力、城鎮(zhèn)建設和社會經(jīng)濟狀況等。 4 水土流失調查。采取重點與一般相結合，以重點為主的方法進行調查。著重了解不同 類型土地的徑流模數(shù)、土壤侵蝕模數(shù)。項目區(qū)內(nèi)每一不同類型區(qū)至少選一個有代表性的地段或小流域，對上、中、下游，坡面，溝壑進行全面調查，與項目區(qū)內(nèi)面上一般調查情況相驗證。 4 項目區(qū)水土流失預測 水土流失預測的時段劃分。根據(jù)建設項目所處的不同階段，可分基本建設和生產(chǎn)運行兩個時段進行預測。重點預測方案服務年限以內(nèi)的情況。 預測的內(nèi)容和方法： 1 原地貌、土地及植被損壞情況預測。通過查閱開發(fā)建設項目的技術資料，利用設計圖紙，結合實地查勘，對項目建設期、生產(chǎn)運行期開挖擾動地表、占壓土地和損壞林草植被的面 積分別進行測算。 8 2 棄土、棄石、棄渣量的預測。主要包括主體工程、臨建工程、附屬設施 (如交通運輸、供水、供電、生活設施等 )、取土 (石、砂 )料場等生產(chǎn)建設過程中的棄土 (石、渣 )及工業(yè)和生活垃圾等方面。通過查閱項目技術資料及現(xiàn)場實測和預測，了解其開挖量、回填量、剝采比、單位產(chǎn)品的棄渣量等，預測各時段的棄土、棄石、棄渣總量。 3 損壞水土保持設施預測。對因開發(fā)建設損壞水土保持設施的面積、數(shù)量進行測算，并附表列出。 4 可能造成的水土流失量預測。調查建設項目對地面層、植被擾動情況，并了解廢棄物的結構組成及其堆放位置 和形式。分別對水蝕、風蝕進行預測。預測的方法主要有： 1)數(shù)學模型法。利用各地水土保持研究所、試驗站的觀測資料和研究成果，主要是降雨、地形、植被、地面物質組成、管理措施等因子與水土流失的定量關系，建立相應的數(shù)學模型，進行預測。 2)實地測試法。對已建、在建項目，可進行實地測試，有條件的可布設水土流失監(jiān)測點，進行實地測試。 3)類比預測法。開發(fā)建設項目毗鄰地區(qū)有類似觀測、研究成果的，可以通過分析比較，引用相近資料進行預測。 5 可能造成水土流失危害的預測。分析預測水土流失對土地資源的破壞和影響，對項目區(qū)及周邊 生態(tài)環(huán)境的影響，導致土地沙化、退化的可能性，下游河道泥沙的增加，對下游防洪的影響等方面進行預測。 預測結果的綜合分析： 9 根據(jù)以上預測，綜合分析論證開發(fā)建設項目造成水土流失的情況及其危害的嚴重性。 5 水土保持方案的制定 方案編制原則和目標：方案編制的原則應符合國家對水土保持、環(huán)境保護的總體要求；水土保持方案是項目建設設計的組成部分，并為項目服務；水土保持工程必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。項目竣工驗收時，應當同時驗收水土保持工程，并有水行政主管部門參加。 方案的目標應實現(xiàn)本規(guī) 范總則中提出的水土流失防治要求，根據(jù)國家水土保持的總體部署，結合工程實際，提出各階段防治目標和具體部署。 建設項目的責任范圍、設計深度的確定： 1 建設項目防治責任范圍。根據(jù)“誰開發(fā)誰保護，誰造成水土流失誰負責治理”的原則和本規(guī)范總則的要求，確定開發(fā)建設項目單位水土流失防治的責任范圍。 2 方案編制深度。根據(jù)水土保持方案階段劃分的規(guī)定，編制的方案或設計應符合其所屬階段的內(nèi)容和設計深度的要求。 水土流失防治分區(qū)及水土保持措施總體布局： 1 防治分區(qū)。開發(fā)建設項目地形地貌變化較大，其擾動和破損地 面的方式多種多樣，應根據(jù)建設項目區(qū)的地貌類型、建設時序、造成水土流失特點、項目主體工程布局、防治責任區(qū)不同等進行分區(qū)，根據(jù)水土流失防治的輕重緩急，確定防治重點，提出水土保持措施的總體布局。 2 分區(qū)防治措施。根據(jù)防治分區(qū)，確定各區(qū)采取的防治措 10 施及其布局。除文字說明外，要有治理措施設計圖。大型建設項目，主要防治區(qū)的防治措施可另行編制。 方案實施進度安排：伴隨項目主體工程建設，同時對水土保持工程進度作出安排，提出各計劃年度的具體工作量。 水土流失監(jiān)測：應提出建設期和生產(chǎn)運行期的水土流失監(jiān)測項目、 監(jiān)測方法及保障措施。監(jiān)測項目一般應包括影響水土流失主要因子、水土流失量及其危害變化以及方案實施后效益等方面的監(jiān)測。 6 水土保持投資估 (概 )算及效益分析 水土保持投資估 (概 )算： 1 編制依據(jù)。方案中采取的各項防治措施大都屬于水利工程、水土保持的范疇，其估 (概 )算編制原則上應采用水利行業(yè)的標準，水利行業(yè)沒有的標準可參照項目所屬行業(yè)或地方有關標準進行計算。水利行業(yè)的有關規(guī)程見條文說明。 根據(jù)國家有關規(guī)定，投資估 (概 )算應將水土保持設施補償費和水土流失監(jiān)測費列出。水土保持設施補償費的范圍和款額按各省 (自 治區(qū)、直轄市 )的規(guī)定計繳。監(jiān)測費根據(jù)開發(fā)建設項目監(jiān)測的實際需要計算。 2 編制方法。根據(jù)水利工程投資估 (概 )算編制的有關規(guī)定編制。 3 總投資及年度安排。將各項防治措施的投資分類進行匯總，一般分建筑工程、植物措施、臨時工程和其他費用四部分，并用表分列，分類匯總。 投資的年度安排依據(jù)防治措施的實施進度進行計算。