【正文】 水土保持方案 編制、裝釘、編報(bào)及審查等 相關(guān)規(guī)定、要求和有關(guān)文件 州水土保持 試驗(yàn)監(jiān)測(cè)站 2020 年 8 月 目 錄 水土保持方案編制要求 ............................................................... 3 湖北省水利廳辦公室文件 ............................................................. 1 中華人民共和國(guó)水利部辦公廳 .......................................................... 1 水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心文件 .......................................................... 1 附件 1 ............................................................................. 1 水土保持方案大綱技術(shù)審查要點(diǎn) ........................................................ 1 附件 2 ............................................................................. 5 水土保持方案報(bào)告書技術(shù)審查要點(diǎn) ...................................................... 5 專題研究 ......................................................................... 18 幾個(gè)敏感問(wèn)題討論 .................................................................. 18 附件３ ........................................................................... 20 水土保持方案大綱及報(bào)告書審查程序和要求 ............................................. 20 3 水土保持方案編制要求 1 階段要求 可行性研究階段：根據(jù)《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》所規(guī)定的內(nèi)容和建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，編制水土保持方案報(bào)告書。水土保持方案報(bào)告書應(yīng)包括以下主要內(nèi)容： 1 建設(shè)項(xiàng)目區(qū)責(zé)任范圍及其周邊環(huán)境概況。 2 項(xiàng)目區(qū)水土流失及水土保持現(xiàn)狀。 3 生產(chǎn)建設(shè)中排放廢棄固體物的數(shù)量和可能造成的水土流失及其危害。 4 水土流失防治初選方案。 5 水土保持投資估算。 初步設(shè)計(jì)階段：根據(jù)水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案 (可 行性研究階段 )報(bào)告書，對(duì)各項(xiàng)水土流失防治工程進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)包括以下主要內(nèi)容： 1 水土保持初步設(shè)計(jì)依據(jù)。 2 水土流失防治責(zé)任范圍及面積。 3 開(kāi)發(fā)建設(shè)造成的水土流失面積、數(shù)量預(yù)測(cè)。 4 水土流失防治工程的初步設(shè)計(jì)，重點(diǎn)工程應(yīng)有較詳?shù)湫驮O(shè)計(jì)。 5 水土保持投資概算。 6 實(shí)施的保證措施 (機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)保證等 )。 技施設(shè)計(jì)階段：主要是按項(xiàng)目水土保持初步設(shè)計(jì)，進(jìn)行 4 各項(xiàng)水土保持工程的技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。 2 水土保持方案報(bào)告書的主要內(nèi)容 方案編制總則： 1 結(jié)合開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目 的特點(diǎn)闡述編制水土保持方案的目的和意義。 2 編制依據(jù)： 1)法律法規(guī)依據(jù)。 2)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等。 3)環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱及報(bào)告書。 4)水土保持方案編制大綱及審查意見(jiàn)。 5)水土保持方案編制委托書 (合同 )或任務(wù)書。 3 采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)： 包括有關(guān)水土保持的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等。 建設(shè)項(xiàng)目地區(qū)概況： 1 建設(shè)項(xiàng)目名稱、位置 (應(yīng)附平面位置圖 )、建設(shè)性質(zhì)、總投資等主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。 2 建設(shè)規(guī)模、防治責(zé)任范圍、工程布局 (應(yīng)附平面團(tuán) )。 3 項(xiàng)目區(qū)地形、地貌、地質(zhì)、土壤、地面物質(zhì)、植被 等。 4 項(xiàng)目區(qū)及其周邊地區(qū)氣象、水文、河流及泥沙等。 5 項(xiàng)目區(qū)及周邊地區(qū)人口、土地利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和水平等社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。 6 項(xiàng)目區(qū)發(fā)展規(guī)劃。 7 建設(shè)項(xiàng)目施工工藝、采挖及排棄固體廢棄物的特點(diǎn)等。 8 項(xiàng)目區(qū)水土流失現(xiàn)狀及防治情況。 5 生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中水土流失預(yù)測(cè)： 1 水土流失預(yù)測(cè)時(shí)段的劃分。 2 預(yù)測(cè)的內(nèi)容和方法： 1)擾動(dòng)原地貌、損壞土地和植被的面積。 2)棄土、棄石、棄渣量。 3)損壞水土保持設(shè)施的面積和數(shù)量。 4)可能造成水土流失的面積及流失總量。 5)可能造成的水土流失危害。 3 預(yù)測(cè) 結(jié)果及綜合分析。 水土流失防治方案： 1 方案編制的原則和目標(biāo)。 2 建設(shè)項(xiàng)目的防治責(zé)任范圍 (應(yīng)附圖說(shuō)明 )、本方案的設(shè)計(jì)深度。 3 水土流失防治分區(qū)及水土保持措施總體布局 (應(yīng)附平面布置圖 )。 4 分區(qū)防治措施布局 (大型建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)另行編制分區(qū)防治附件 )。 5 方案實(shí)施進(jìn)度安排及其工程量 (應(yīng)列表說(shuō)明 )。 6 水土流失監(jiān)測(cè)。 水土保持投資估 (概 )算及效益分析： 1 水土保持投資估 (概 )算： 1)編制依據(jù)。 2)編制方法。 3)總投資及年度安排 (應(yīng)列表說(shuō)明 )。 6 2 效益分析。主要分折和預(yù)測(cè)方案實(shí)施 后，控制水土流失、恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境、恢復(fù)土地生產(chǎn)力、保障建設(shè)項(xiàng)目安全、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和效益。 方案實(shí)施的保證措施： 1 組織領(lǐng)導(dǎo)和管理措施。 2 技術(shù)保證措施。 3 資金來(lái)源及管理使用辦法。 附：水土保持方案 (含大綱 )審查意見(jiàn)。 3 基本情況調(diào)查 項(xiàng)目調(diào)查：主要調(diào)查項(xiàng)目名稱、性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、總投資、主體工程及附屬工程狀況、初步設(shè)計(jì)安排、生產(chǎn)年限及建設(shè)項(xiàng)目工藝、采挖及排棄特點(diǎn)等內(nèi)容。 項(xiàng)目區(qū)及周邊地區(qū)調(diào)查主要包括以下內(nèi)容： 1 項(xiàng)目區(qū)位置和范圍。查閱有關(guān)設(shè)計(jì)資料，結(jié)合 現(xiàn)場(chǎng)查勘，進(jìn)行調(diào)查。并附平面位置圖。 2 自然狀況調(diào)查。包括地形、氣象、水文、植被、地面物質(zhì)組成等直接影響水土流失的自然因素。項(xiàng)目區(qū)范圍較大的包括若干不同的類型區(qū) (或不同條件的土地 )應(yīng)分區(qū)進(jìn)行調(diào)查。 1)地形調(diào)查。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查勘和地形圖分析，調(diào)查項(xiàng)目區(qū)的地貌類型 (山地、丘陵、高原、平原、風(fēng)沙區(qū)等 )及有代表性的地面坡度、坡長(zhǎng)、溝道、河流情況等。 2)氣象、水文調(diào)查。收集氣象站、水文站實(shí)測(cè)資料，調(diào)查區(qū)內(nèi)降水、氣溫、風(fēng)力、蒸發(fā)以及河道徑流、洪水、泥沙等。 3)植被調(diào)查。通過(guò)查閱當(dāng)?shù)氐闹参镏?、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、林業(yè)區(qū) 7 劃等資料 ，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)樣方調(diào)查，了解項(xiàng)目區(qū)的植被類型、林草生長(zhǎng)及覆蓋度等。 4)地面物質(zhì)組成調(diào)查。查閱有關(guān)地質(zhì)、土壤資料，了解項(xiàng)目區(qū)內(nèi)不同地貌部位地面組成物質(zhì)的種類 (土壤、裸巖、明沙 )和土壤類型、質(zhì)地、土層厚度等。 5)土地利用調(diào)查。包括項(xiàng)目區(qū)目前的土地利用狀況，今后土地利用的安排等，以預(yù)測(cè)擬建項(xiàng)目區(qū)的水土流失狀況，并附圖。 3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查。包括開(kāi)發(fā)建設(shè)單位及其周邊地區(qū) (包括項(xiàng)目的移民區(qū) )的土地利用、人口、勞力、城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等。 4 水土流失調(diào)查。采取重點(diǎn)與一般相結(jié)合，以重點(diǎn)為主的方法進(jìn)行調(diào)查。著重了解不同 類型土地的徑流模數(shù)、土壤侵蝕模數(shù)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)每一不同類型區(qū)至少選一個(gè)有代表性的地段或小流域，對(duì)上、中、下游，坡面，溝壑進(jìn)行全面調(diào)查，與項(xiàng)目區(qū)內(nèi)面上一般調(diào)查情況相驗(yàn)證。 4 項(xiàng)目區(qū)水土流失預(yù)測(cè) 水土流失預(yù)測(cè)的時(shí)段劃分。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所處的不同階段，可分基本建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行兩個(gè)時(shí)段進(jìn)行預(yù)測(cè)。重點(diǎn)預(yù)測(cè)方案服務(wù)年限以內(nèi)的情況。 預(yù)測(cè)的內(nèi)容和方法： 1 原地貌、土地及植被損壞情況預(yù)測(cè)。通過(guò)查閱開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)資料，利用設(shè)計(jì)圖紙，結(jié)合實(shí)地查勘，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期、生產(chǎn)運(yùn)行期開(kāi)挖擾動(dòng)地表、占?jí)和恋睾蛽p壞林草植被的面 積分別進(jìn)行測(cè)算。 8 2 棄土、棄石、棄渣量的預(yù)測(cè)。主要包括主體工程、臨建工程、附屬設(shè)施 (如交通運(yùn)輸、供水、供電、生活設(shè)施等 )、取土 (石、砂 )料場(chǎng)等生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中的棄土 (石、渣 )及工業(yè)和生活垃圾等方面。通過(guò)查閱項(xiàng)目技術(shù)資料及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)和預(yù)測(cè)，了解其開(kāi)挖量、回填量、剝采比、單位產(chǎn)品的棄渣量等，預(yù)測(cè)各時(shí)段的棄土、棄石、棄渣總量。 3 損壞水土保持設(shè)施預(yù)測(cè)。對(duì)因開(kāi)發(fā)建設(shè)損壞水土保持設(shè)施的面積、數(shù)量進(jìn)行測(cè)算，并附表列出。 4 可能造成的水土流失量預(yù)測(cè)。調(diào)查建設(shè)項(xiàng)目對(duì)地面層、植被擾動(dòng)情況，并了解廢棄物的結(jié)構(gòu)組成及其堆放位置 和形式。分別對(duì)水蝕、風(fēng)蝕進(jìn)行預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)的方法主要有： 1)數(shù)學(xué)模型法。利用各地水土保持研究所、試驗(yàn)站的觀測(cè)資料和研究成果，主要是降雨、地形、植被、地面物質(zhì)組成、管理措施等因子與水土流失的定量關(guān)系，建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型，進(jìn)行預(yù)測(cè)。 2)實(shí)地測(cè)試法。對(duì)已建、在建項(xiàng)目，可進(jìn)行實(shí)地測(cè)試，有條件的可布設(shè)水土流失監(jiān)測(cè)點(diǎn)，進(jìn)行實(shí)地測(cè)試。 3)類比預(yù)測(cè)法。開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目毗鄰地區(qū)有類似觀測(cè)、研究成果的，可以通過(guò)分析比較，引用相近資料進(jìn)行預(yù)測(cè)。 5 可能造成水土流失危害的預(yù)測(cè)。分析預(yù)測(cè)水土流失對(duì)土地資源的破壞和影響，對(duì)項(xiàng)目區(qū)及周邊 生態(tài)環(huán)境的影響，導(dǎo)致土地沙化、退化的可能性，下游河道泥沙的增加，對(duì)下游防洪的影響等方面進(jìn)行預(yù)測(cè)。 預(yù)測(cè)結(jié)果的綜合分析： 9 根據(jù)以上預(yù)測(cè)，綜合分析論證開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成水土流失的情況及其危害的嚴(yán)重性。 5 水土保持方案的制定 方案編制原則和目標(biāo)：方案編制的原則應(yīng)符合國(guó)家對(duì)水土保持、環(huán)境保護(hù)的總體要求；水土保持方案是項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)的組成部分，并為項(xiàng)目服務(wù)；水土保持工程必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持工程，并有水行政主管部門參加。 方案的目標(biāo)應(yīng)實(shí)現(xiàn)本規(guī) 范總則中提出的水土流失防治要求，根據(jù)國(guó)家水土保持的總體部署，結(jié)合工程實(shí)際，提出各階段防治目標(biāo)和具體部署。 建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任范圍、設(shè)計(jì)深度的確定： 1 建設(shè)項(xiàng)目防治責(zé)任范圍。根據(jù)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)負(fù)責(zé)治理”的原則和本規(guī)范總則的要求，確定開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目單位水土流失防治的責(zé)任范圍。 2 方案編制深度。根據(jù)水土保持方案階段劃分的規(guī)定，編制的方案或設(shè)計(jì)應(yīng)符合其所屬階段的內(nèi)容和設(shè)計(jì)深度的要求。 水土流失防治分區(qū)及水土保持措施總體布局： 1 防治分區(qū)。開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目地形地貌變化較大，其擾動(dòng)和破損地 面的方式多種多樣，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)的地貌類型、建設(shè)時(shí)序、造成水土流失特點(diǎn)、項(xiàng)目主體工程布局、防治責(zé)任區(qū)不同等進(jìn)行分區(qū)，根據(jù)水土流失防治的輕重緩急，確定防治重點(diǎn)，提出水土保持措施的總體布局。 2 分區(qū)防治措施。根據(jù)防治分區(qū)，確定各區(qū)采取的防治措 10 施及其布局。除文字說(shuō)明外，要有治理措施設(shè)計(jì)圖。大型建設(shè)項(xiàng)目，主要防治區(qū)的防治措施可另行編制。 方案實(shí)施進(jìn)度安排：伴隨項(xiàng)目主體工程建設(shè)，同時(shí)對(duì)水土保持工程進(jìn)度作出安排，提出各計(jì)劃年度的具體工作量。 水土流失監(jiān)測(cè)：應(yīng)提出建設(shè)期和生產(chǎn)運(yùn)行期的水土流失監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、 監(jiān)測(cè)方法及保障措施。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目一般應(yīng)包括影響水土流失主要因子、水土流失量及其危害變化以及方案實(shí)施后效益等方面的監(jiān)測(cè)。 6 水土保持投資估 (概 )算及效益分析 水土保持投資估 (概 )算： 1 編制依據(jù)。方案中采取的各項(xiàng)防治措施大都屬于水利工程、水土保持的范疇，其估 (概 )算編制原則上應(yīng)采用水利行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，水利行業(yè)沒(méi)有的標(biāo)準(zhǔn)可參照項(xiàng)目所屬行業(yè)或地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。水利行業(yè)的有關(guān)規(guī)程見(jiàn)條文說(shuō)明。 根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，投資估 (概 )算應(yīng)將水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失監(jiān)測(cè)費(fèi)列出。水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的范圍和款額按各省 (自 治區(qū)、直轄市 )的規(guī)定計(jì)繳。監(jiān)測(cè)費(fèi)根據(jù)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)的實(shí)際需要計(jì)算。 2 編制方法。根據(jù)水利工程投資估 (概 )算編制的有關(guān)規(guī)定編制。 3 總投資及年度安排。將各項(xiàng)防治措施的投資分類進(jìn)行匯總，一般分建筑工程、植物措施、臨時(shí)工程和其他費(fèi)用四部分，并用表分列，分類匯總。 投資的年度安排依據(jù)防治措施的實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行計(jì)算。