【文章內(nèi)容簡介】 統(tǒng)財務(wù)工作實際相結(jié)合 制定 、 修訂的制度，一要符合上位法，二要切合海事實際，具有較強的操作性。 國家制定的有關(guān)法律法規(guī)、財政部出臺的有關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算的各項規(guī)定，交通運輸部制定出臺的有關(guān)交通 12 事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算的專門規(guī)定，應(yīng)當(dāng)成為海事系統(tǒng)財務(wù)制度體系建設(shè)的指導(dǎo)方向和原則規(guī)定 ， 海事系統(tǒng) 制定、修訂的 財務(wù)制度的相關(guān)內(nèi)容， 應(yīng)當(dāng)符合 上位法 的有關(guān)規(guī)定；同時， 還應(yīng)當(dāng)反映海事系統(tǒng)財務(wù)管理與會計核算的特殊要求，以提高財務(wù)制度的適用性和可操作性。 覆蓋海事系統(tǒng)財務(wù)工作 的全部業(yè)務(wù)和全過程 海事系統(tǒng)的全部財務(wù)業(yè)務(wù)， 具體包括規(guī)費征收管理、預(yù)算管理、資金收支經(jīng)費管理、會計管理、基本建設(shè)資金管理、 國有 資產(chǎn)管理、政府采購管理、會計基礎(chǔ)及人員管理和財務(wù)監(jiān)督檢查等九個方面的內(nèi)容 ， 以及 各項業(yè)務(wù)的 各個環(huán)節(jié)，都應(yīng)該有相應(yīng)的制度進行規(guī)范，努力做到依法理財，規(guī)范管理。 海事系統(tǒng)的 財務(wù)制度體系構(gòu)成 課題組認(rèn)為，海事系統(tǒng)的財務(wù)制度體系應(yīng)當(dāng)由以下 三個 層次構(gòu)成： 國家 和有關(guān)部委的 的法律 、 法規(guī) 、規(guī)章和規(guī)范性文件 （以下簡稱國家財經(jīng)法規(guī)） 。 這是海事財務(wù)工作必須 遵循的原則 ，也構(gòu)成 海事系統(tǒng) 財務(wù)制度體系的基礎(chǔ)。 部局根據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)要求，結(jié)合海事系統(tǒng)財務(wù)工作實際制定的實 施 性的規(guī)章制度（以下簡稱部局規(guī)章制度），構(gòu)成了 海事 系統(tǒng)財務(wù) 制度體系的基本骨架。 13 部局所 屬 各單位根據(jù)上級制度和本單位實際，制定的操作性制度規(guī)范。 本課題研究的重點是 第 1 和第 2 兩個 部分，即： 全面分析整理適用于 海事系統(tǒng) 財務(wù)工作的國家財經(jīng)法規(guī) ，并匯編成冊 ；全面清理部局現(xiàn)行的 財務(wù)規(guī)章制度 ，根據(jù)情況提出具體的 ?立、改、廢? 的建議 ；對部局 下屬單位 的 財務(wù)制度建設(shè) ，建議由各單位按照部局的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合自身實 際負(fù)責(zé)建設(shè) 。 14 15 第三章 海事系統(tǒng)財務(wù)制度體系現(xiàn)狀分析 通過對海事系統(tǒng)現(xiàn)有財務(wù)業(yè)務(wù)的調(diào)研、分析、研究，確定海事系統(tǒng)財務(wù)制度體系的框架 。 除了綜合性的制度外，應(yīng)包括規(guī)費征收管理、預(yù)算管理、資金收支經(jīng)費 管理 、會計管理、基建資金管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、會計基礎(chǔ)及人員管理和財務(wù)監(jiān)督檢查等 九大方面。 綜合性制度 綜合性制度 是對整個財務(wù)工作進行規(guī)范或涉及多項財務(wù)業(yè)務(wù)的制度規(guī)定。 包括涉及財務(wù)管理的法律法規(guī)、部門規(guī)章和 規(guī)范性文件 以及 海事系統(tǒng) 內(nèi)部的財務(wù)管理 與會計核算 相關(guān)制度。 國家 財經(jīng)法規(guī) （ 1） 財政部 1996 年 10 月 發(fā)布 、 2020 年 2 月修訂后發(fā)布 的 《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第 68 號） ， 是國家為了規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)行為，加強事業(yè)單位財務(wù)管理，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展所制定的 基本財務(wù)規(guī)范 。該規(guī)則中具體規(guī)范了事業(yè)單位在單位預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)余及其分配、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、 財務(wù)監(jiān)督、 事業(yè)單位清算、財務(wù)報告和財務(wù)分析方面的財務(wù)行為。 （ 2） 1999 年 10 月 31日修訂后公布的 《中華人民共和國會計法》（中華人民共和國主席令第 24號），是國家為了規(guī)范會計行為，保證 16 會計 資料真實、完整，加強經(jīng)濟管理和財務(wù)管理，提高經(jīng)濟效益，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序所制定的 專門 法律。該法主要從會計核算、公司 及 企業(yè)會計核算的特別規(guī)定、會計監(jiān)督、會計機構(gòu)和會計人員、法律責(zé)任幾個方面規(guī)范了國家機關(guān)、社會團體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織處理會計事務(wù)的行為。 （ 3） 財政部 1998 年 1 月 19日發(fā)布的 《 行政單位財務(wù)規(guī)則 》 （中華人民共和國財政部令第 9 號 ）是目前規(guī)范行政單位財務(wù)管理行為的基本財務(wù)規(guī)范。 （ 4） 2020 年 12 月 交通部印發(fā) 的 《交通事業(yè)單位財務(wù)管理辦法》 ，是原交通部財務(wù)主管部門根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù) 規(guī)則》的基本規(guī)定，結(jié)合交通部直屬事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點，制定出臺的有關(guān)交通事業(yè)財務(wù)管理的具體辦法。 （ 5） 1999 年 3 月 15 日公布的《 中華人民共和國合同法 》 （中華人民共和國主席令第 65 號） ，是規(guī)范經(jīng)濟合同事項的專門法律。 （ 6）財政部、國家發(fā)展和改革委員會 《 關(guān)于清理規(guī)范 涉及 職業(yè)資格相關(guān)收費的通知 》 （財綜 [2020]22 號） ，是 規(guī)范 各類職業(yè)資格有關(guān)活動 以及 對各類職業(yè)資格考試、鑒定、培訓(xùn)、發(fā)證等收費活動 的文件 ，目的是 查處和糾正各種違規(guī)收費行為。 部局規(guī)章制度 （ 1）《關(guān)于進一步加強直屬海事系統(tǒng)財務(wù)管理工 作的通知》（部海事局海財會 [2020]560 號），是部海事局 為 加強財務(wù)管理工作以促進 17 海事事業(yè)發(fā)展、規(guī)范管理行為、強化內(nèi)部控制、預(yù)防腐敗 出臺 的文件 ，從 強化財務(wù)會計工作責(zé)任制，加強財務(wù)負(fù)責(zé)人和財務(wù)工作人員的培訓(xùn)教育、預(yù)算管理、收入預(yù)算的管理、支出預(yù)算的管理、項目預(yù)算的管理、現(xiàn)金和資產(chǎn)的管理以及會計基礎(chǔ)規(guī)范化工作等方面對直屬海事系統(tǒng)如何加強財務(wù)管理進行了規(guī)范。 （ 2）交通部海事局 2020 年 12 月 12 日 印發(fā) 的 《直屬海事系統(tǒng)財務(wù)管理辦法（試行）》 ， 對 直屬海事系統(tǒng) 全部財務(wù)業(yè)務(wù)進行了系統(tǒng) 規(guī)范 ，對全面提高海事系統(tǒng)財務(wù)管理水 平起到了重要作用 。 。 上述這些綜合性制度，統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo) 著海事系統(tǒng) 的財務(wù)管理工作，海事系統(tǒng)財務(wù)體系 建設(shè) 應(yīng) 在上位法 規(guī)定 的基礎(chǔ)上 進一步 完善現(xiàn)有 制度 。 執(zhí)行中的問題 財政部 1996 年發(fā)布《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》后，陸續(xù)出臺了預(yù)算管理改革、國庫收付管理制度改革、國有資產(chǎn)管理改革等改革政策 ，針對 因改革造成原《規(guī)則》部分內(nèi)容已經(jīng)過時問題，則采取制定單項業(yè)務(wù)管理規(guī)定 的方式加以 解決，直到 2020 年才 重新 發(fā)布了修訂的《規(guī)則》。部 2020 年和部局 2020 年分別制定的《財務(wù)管理辦法》，對照其后出臺的財政改革和 2020 年新修訂 的《規(guī)則》，同 樣 存在部分內(nèi)容已經(jīng)過時 的問題。 18 規(guī)費征收管理 目前，部海事局負(fù)責(zé)征收的政府性基金和行政事業(yè)性收費 包括港口建設(shè)費、船舶港務(wù)費、船舶登記費、船舶證明簽證費、船舶申請安全檢查復(fù)查費、油污水化驗費、海事調(diào)解費、浮油回收費、海岸電臺無線電電報電話費 (含船舶電信業(yè)務(wù) 岸臺費 )、船舶及船用產(chǎn)品設(shè)施檢驗費、特種船舶和水上水下工程護航費和考試考務(wù)費 等。 規(guī)費征收管理制度中應(yīng)該包括征收依據(jù)、收 費 名稱、征費對象、范圍 及 標(biāo)準(zhǔn) 、 征收環(huán)節(jié)、征收（代征）單位、費款的上繳和上解、專戶管理、票據(jù)管理、違規(guī)處罰等內(nèi)容。 國家 財經(jīng)法規(guī) （一）綜合性規(guī)費征收管理 （ 1）《行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行?收支兩條線?管理的若干規(guī)定》（財綜字 [1999]87 號） 從賬戶的開設(shè)及資金的收繳、票據(jù)的使用和管理、征收處罰與款項的管理、財務(wù)核算管理體制和收支預(yù)決算管理、支出管理等方面，進一步加強行政事業(yè)性收費和罰沒收入?收支兩條線 ? 管理，強調(diào)行政事業(yè)性收費和罰沒收入按財政部門規(guī)定全額上繳國庫或預(yù)算外資金財政專戶，支出按財政部門批準(zhǔn)的計劃統(tǒng)籌安排。 （ 2） 《 財政部、中國人民銀行關(guān)于將部分行政事業(yè)性收費納入預(yù)算管理的通知 》 （財預(yù) [2020]470 號） 中 規(guī)定 ， 從 2020 年 1 月 1 日起，將該規(guī)定附件所列的各項行政事業(yè)性收費納入財政預(yù)算管理，全額上 19 繳國庫， 支出 通過預(yù)算安排，不再作為預(yù)算外資金管理，并相應(yīng)調(diào)整了《 2020 年政府預(yù)算收支科目》。 （ 3） 《 國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于降低部分收費標(biāo)準(zhǔn)的通知 》（發(fā)改價格 [2020]2839 號） 對全國性及中央部門和單位的有關(guān)收費進行了清理，降低了公安部門、發(fā)展改革部門、教育部門、旅游部門、工商行政部門新聞出版部門、交通部門、中國國際 貿(mào)易 促進委員會等八個部門的部分收費 項目的收費 標(biāo)準(zhǔn)。 （ 4）財政部、國家發(fā)展改革委 發(fā)布 的 《行政事業(yè)性收費項目審批管理暫行辦法》（財綜 [2020]100 號） 對行政事業(yè)性收費項目的申請設(shè)立、審批、變更、管理和監(jiān)督等作出 了具體 規(guī)定，加強 了 行政事業(yè)性收費項目的審批管理。 （ 5）國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā) 的 《行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》（發(fā)改價格 [2020 ]532 號） ，對 從行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)的申請和受理、審批的程序和原則、公布和管理以及所應(yīng)負(fù)擔(dān)的法律責(zé)任作出了規(guī)定， 加強 了 行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)管理。 （ 6） 《 財政部關(guān)于公布 2020 年全國政府性基金目錄的通知 》 （財綜 [2020]18 號） 對目錄中政府 性基金項目的范圍、征收時間作了特別說明，并 規(guī)定 三峽工程建設(shè)基金從 2020 年 1 月 1 日起停征。 （ 7） 《 國家發(fā)展改革委 、財政部 關(guān)于治理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費的通知 》 （發(fā)改價格 [2020]877 號） ， 是為了治理規(guī)范行政事業(yè)單位利用（借用）行政權(quán)利或壟斷地位向企業(yè)提供服務(wù)的收費 而出臺的?！锻ㄖ?要求堅決取締各種亂收費，加強經(jīng)營服務(wù)性收費監(jiān)管，建立健全 20 收費管理制度，該通知還明確了治理工作的職責(zé)分工和實施進度。 （ 8） 《 財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費的通知 》 （財綜 [2020]32 號） 是為了進一步加強涉 企行政事業(yè)性收費管理，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境 而出臺的?！锻ㄖ?要求全面清理涉企行政事業(yè)性收費，完善行政事業(yè)性收費項目管理，嚴(yán)格涉企行政事業(yè)性收費審批，全面實施涉企行政事業(yè)性收費?收支兩條線 ” 管理。 （ 9） 《 國家發(fā)展改革委、財政部、民政部關(guān)于治理規(guī)范社會團體收費的通知 》 （發(fā)改價格 [2020]1182 號） ， 要求治理規(guī)范社會團 體 收取涉及企業(yè)的會費、行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費等各種收費，取締各種亂收費，嚴(yán)格規(guī)范社會團體收費行為，加強社會團體收費收入管理，并對治理職責(zé)分工和進度作了規(guī)定。 （ 10）財政部印發(fā) 的 《政府 性基金管理暫行辦法》（財綜 [2020]80號） ， 從政府性基金的申請和審批程序、征收和繳庫、預(yù)決算管理等方面進一步規(guī)范了政府性基金的審批、征收、使用、監(jiān)督等行為。 （ 11） 《 財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā) 2020 年全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費項目目錄的通知 》 （財綜 [2020]20 號）） 根據(jù) 有 關(guān)法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院或財政部、國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)設(shè)立、調(diào)整、取消（停止征收）行政事業(yè)性收費項目的 相關(guān)規(guī)定 ，公布了《 2020 年全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費項目目錄》。 （二）專項規(guī)費征收管理 （ 1） 《 國 家物價局、財政部關(guān)于發(fā)布交通部水上安全監(jiān)督收費項目及標(biāo)準(zhǔn)的通知 》 （價費字 [1992] 191 號） ?！锻ㄖ?要求交通部直屬 21 海上安全監(jiān)督局和港航監(jiān)督局的收費項目及標(biāo)準(zhǔn)按照通知執(zhí)行， 并公布了具體的 船舶港務(wù)費、港務(wù)監(jiān)督管理費、海岸電臺無線電報、電話費和船舶噸稅等水上安全監(jiān)督收費項目及標(biāo)準(zhǔn)。 （ 2）《關(guān)于調(diào)整江、海岸電臺船舶電信業(yè)務(wù)岸臺費的通知》（交財發(fā) [1993]373 號） 。 鑒于我國江、海岸電臺船舶電報、電話、窄帶直接印字電報的岸臺費偏低，江、海岸電臺長期虧損，為了適應(yīng)水上交通運輸?shù)陌l(fā)展，改變我國江、海岸電臺的落后 面貌，發(fā)展我國水上通信事業(yè)，決定自 1993 年 5 月 1 日起調(diào)整船舶電信業(yè)務(wù)岸臺費收費標(biāo)準(zhǔn)。 （ 3）《國家計委價格管理司關(guān)于確認(rèn)交通部 1994 年公布調(diào)整國際航線船舶港務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函》（計價格司函 [1995]123 號） ，同意 將向 船方收取的收費標(biāo)準(zhǔn)上調(diào) 50%。 （ 4）《國家發(fā)展計劃委員會關(guān)于發(fā)布船舶及船用產(chǎn)品檢驗計費標(biāo)準(zhǔn)的通知》（計價費 [1998]800 號） ， 公布了新的 《船舶檢驗計費標(biāo)準(zhǔn)》中的? K?因素取值范圍。 （ 5）交通部頒布 的 《長江干線船舶港務(wù)費征收辦法》（交財發(fā)[1997]93 號） ，規(guī)定 凡進出長江干線港口從事 國內(nèi)航線運輸和經(jīng)營性作業(yè)的 船舶均應(yīng)按本辦法繳納船舶港務(wù)費 ，并對港務(wù)費的征收部門及費用計算作出了具體規(guī)定。 （ 6）《 國家計委、財政部關(guān)于調(diào)整船員考試費等收費標(biāo)準(zhǔn)的通知 》（計價格 [2020]2717 號） ， 對中央和地方海事機構(gòu)按照管理權(quán)限對海船船員適任證書、引航員、 磁 羅經(jīng)校正人員、驗船師和內(nèi)河船員適任 22 證書的考試收費、證書收費等作出了規(guī)定。 （ 7） 《 交通部、國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于調(diào)整港口內(nèi)貿(mào)收費規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的通知 》 （交水發(fā) [2020]234 號） 。 為適應(yīng)我國港口管理體制改革的要求，促進內(nèi)貿(mào)運輸?shù)陌l(fā)展，充分發(fā)揮沿海、長 江、黑龍江主要港口的樞紐作用，提高港口綜合競爭能力，建立公平、公正的港口市場，根據(jù)《中華人民共和國港口法》和《中華人民共和國價格法》，結(jié)合我國港口的實際情況， 《通知》規(guī)定 對港口內(nèi)貿(mào)收費的 范圍 和標(biāo)準(zhǔn)進行 了 適當(dāng)調(diào)整 。 （ 8）《中華人民共和國港口收費規(guī)則（內(nèi)貿(mào)部分）》（中華人民共和國交通部令 2020 年 第 8 號） ， 對中華人民共和國沿海 、長江干線和黑龍江水系（不包括吉林省的港口）港口向航行國內(nèi)航線的船舶及內(nèi)貿(mào)進出口的貨物和集裝箱（另有規(guī)定的除外）計收港口費用 進行了規(guī)范。 （ 9） 《