【文章內(nèi)容簡介】 目部代表建設(shè)單位進(jìn)行項目管理，但是，有少數(shù)項目部的一些人員違犯了部門管理原則，忘記自己是業(yè)主代表，而是把自己處在一個無原則的監(jiān)理人員之中，失去了自己的職責(zé)，在計量工作中，扮演了一個不協(xié)調(diào)的角色，施工單位不能計量的，作為業(yè)主代表反而給監(jiān)理做工作為施工單位計量支付。更讓人難以理解的是未經(jīng)監(jiān)督理部門同意，項目部的少數(shù)人給其施工單位計量，在某個高速公路建設(shè)項目中，為施工單位多計量了100多萬元運費，侵害了國家的利益，使國家的經(jīng)濟(jì)蒙受損失，工程造價嚴(yán)重超額，是工程造價失去控制，使一項工程建設(shè)活動失去了真實的反映和記載。工程量清單中開列的工程量是根據(jù)本工程的設(shè)計提供的預(yù)計工程量，不能作為承包人在履行合同義務(wù)中應(yīng)予完成的實際和準(zhǔn)備的工程量，因此計量范圍應(yīng)為工程量清單及修訂的工程量清單的內(nèi)容和合同文件規(guī)定的各項費用的支付。 　主要計量依據(jù)： 　　（1）工程量清單及說明 　?。?）合同圖紙 　　（3）工程變更令及修訂的工程量清單 　?。?）合同條件 　?。?）技術(shù)規(guī)范 　?。?）有關(guān)計量的補(bǔ)充協(xié)議 　?。?）索賠時間/金額審批表 　　計量原則： 　?。?）不符合合同文件要求的工程，不得計量； 　　（2）按合同文件所規(guī)定的方法、范圍、內(nèi)容、單位計量； 　　（3）按監(jiān)理工程師同意的計量方法計量。 　　計量時監(jiān)理工程師審查的主要附件： 　　（1）《中間計量表》 　?。?）《分項工程開工申請批復(fù)單》 　?。?）《檢驗申請批復(fù)單》及有關(guān)自檢材料 　?。?）工程質(zhì)量檢驗表及|考試|大|一級建造師|有關(guān)的質(zhì)量評定意見 　?。?）《工程變更令》 　?。?）《工程交工記錄》（四）長官意志的影響有少數(shù)的建設(shè)單位為了本地區(qū)的利益，力求向國家多要錢，任意改變設(shè)計單位的文件。增加賠償、征地數(shù)量，僅此項工程量翻兩倍。提高材料單價，改變施工方法，例如：“一公斤普通油漆近50元。由于一段路有兩個設(shè)計單位，要求委托單位按照他們提供的單介做進(jìn)行預(yù)算，不顧如何控制工程造價，一味著尋求他們小地區(qū)的利益，提高了工程造價。在施工中間隨意修改原設(shè)計，增加、擴(kuò)大工程項目，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，從而使工程造價一高再高。（五） 管理機(jī)構(gòu)眾多的影響使得在工程造價的確定與設(shè)計、施工單位、建設(shè)單位及銀行等都有直接的利害關(guān)系，因而各單位對工程造價的高低反映也不一樣，是之對工程造價難以控制。（六）影響工程造價的其他因素 　　任何一個建設(shè)項目從決策、設(shè)計、施工到竣工驗收整個過程，工程造價的增減都是工程造價的動態(tài)因素。我認(rèn)為主要有以下諸多的因素： 　　(一)違反基本建設(shè)程序，在工程前期準(zhǔn)備工作不充分的情況下，匆匆上馬，只講工程進(jìn)度，不講工程經(jīng)濟(jì)效益。 　　(二)由于工程設(shè)計受客觀條件和主觀因素，以及不可預(yù)見等因素的影響，因而導(dǎo)致如設(shè)計線高程、線位的變更，CBR值未達(dá)標(biāo)的變更，橋涵位置與實際不符的變更等諸多因素，均直接影響著工程造價的增減。 　　(三)設(shè)備材料是工程造價的主要組成部分，設(shè)備材料出廠價格的變化，來源地的變化，運輸單價裝卸費的變化都直接影響設(shè)備材料預(yù)結(jié)算價格的變化，因而影響工程造價增減。 　　(四)在施工過程中由于地下、水下條件的變化引起某些工程的增減，也會引起工程造價增減。 　　(五)計算工程造價所必須的概、預(yù)算定額水平、間接費率、計劃利潤率，以及稅率等費用標(biāo)準(zhǔn)的變化，也是影響工程造價的重要因素。 　　(六)人工工資單價的變動，雖占工程造價的比重不大，但也是不可忽視的一個動態(tài)因素。 　　(七)確定工程造價，不僅涉及眾多管理部門，而且受利益驅(qū)動，各建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位都有各自的經(jīng)濟(jì)目的，反映工程造價的意愿也不相同，這也是影響工程造價增減諸多因素之一。三 將怎樣有效地控制工程造價（一）公平競爭合理招投標(biāo)實行公平合理的招投標(biāo)，是通過競爭后，使承擔(dān)的工程造價更加合理，并合理的安排項目計劃，進(jìn)行有效地控制工程造價，通過招投標(biāo)的建設(shè)項目的工程造價比較合理，也可以說招投標(biāo)也是基本建設(shè)范疇的一種新的經(jīng)濟(jì)承包制。所以在招投標(biāo)過程中，要有明確的透明度，使之招投標(biāo)單位思想明確，對招投標(biāo)工作放心，而對一些不利的招投標(biāo)因素實行限制，真正的體現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)市場實行公平競爭，把真正有技術(shù)力量和工程項目建設(shè)中有雄厚的技術(shù)力量和質(zhì)量意識比較強(qiáng)的，素質(zhì)比較好施工單位，并且有相當(dāng)?shù)墓こ探ㄔO(shè)經(jīng)驗的單位招標(biāo)進(jìn)來，是建設(shè)招投標(biāo)有一個良好的基礎(chǔ)，也是投標(biāo)單位心服口服，工程實行招投標(biāo)后，中標(biāo)單位在施工前簽訂施工合同，從而工程造價也就確定了。其實還有一些先進(jìn)的施工方法和管理經(jīng)驗，同時也值得我們借鑒學(xué)習(xí)。通過招投標(biāo)，為我們的工程建設(shè)也節(jié)約了大量的資金，例如在投標(biāo)過程中按國家有關(guān)規(guī)定編制完預(yù)算后需降低15%～20%才能中標(biāo)?！　〗ㄔO(shè)工程招投標(biāo)制是我國建筑業(yè)和固定資產(chǎn)投資管理體制改革的主要內(nèi)容之一，也是我國公路建設(shè)工程市場走向規(guī)范化、完善化的重要舉措之一。工程招投標(biāo)的推行，使我國承發(fā)包方式發(fā)生了質(zhì)的變化。工程招投標(biāo)制，對降低工程造價，使工程造價得到合理控制。主要表現(xiàn)為以下幾個方面： 　　，使工程價格更加趨于合理。 　　，也是控制工程價格的前提。 　　，使工程價格得到有效控制。建設(shè)工程在市場中，不同投標(biāo)者的個別勞動消耗水平是有差異的，通過招投標(biāo)總是有那些個別勞動消耗水平最底或接近最底的投標(biāo)者獲勝。這樣便實現(xiàn)了生產(chǎn)力資源較優(yōu)配置，對不同投標(biāo)者實行了優(yōu)勝劣汰。面對激烈市場競爭的壓力，為了自身的生存與發(fā)展，每個投標(biāo)者必須切實在降低自己個別勞動消耗水平上下功夫，這樣對工程造價控制起了很大的作用。1 建設(shè)工程招投標(biāo)完善的幾點建議一 關(guān)于工程招標(biāo)的資格預(yù)審 在實際操作中，對潛在投標(biāo)人的資格預(yù)審方面，存在較大的隨意性。由于投標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)過程得到了較多的重視與規(guī)范，某些弄權(quán)者想在后面的環(huán)節(jié)中“做手腳”已經(jīng)不太方便，于是就在資格預(yù)審上做文章，他們“充分利用權(quán)力”，把投標(biāo)者限定在某些范圍，把他們不中意的潛在投標(biāo)者排除在外；有些地區(qū)或行業(yè)為了實現(xiàn)地方或行業(yè)保護(hù)，千方百計限制外來投標(biāo)者，甚至明確規(guī)定本地區(qū)本行業(yè)的投標(biāo)者加分等。這些嚴(yán)重違背了《招標(biāo)投標(biāo)法》。對潛在投標(biāo)人資格預(yù)審方面出現(xiàn)問題的原因是多方面的，但在操作環(huán)節(jié)上的漏洞是可以用制度來堵塞的。比如將投標(biāo)者的名單保密并非十分必要，而且事實上很難做到，重要而且能夠做到的是公平公正公開地選擇投標(biāo)者，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，加大對串標(biāo)、圍標(biāo)的處罰等。首先，應(yīng)當(dāng)依法公開發(fā)布信息，廣泛征集有資格有條件的潛在投標(biāo)人參加資格預(yù)審；第二，成立資格預(yù)審專家評審團(tuán)（根據(jù)項目情況而定評審團(tuán)的規(guī)模等），由資格預(yù)審專家評審團(tuán)制訂評審規(guī)則，公平公正地評審，；第三，將初步入圍的可能投標(biāo)者進(jìn)行公示，接受公眾（包括潛在投標(biāo)者）的評議或投訴，對有異議的投標(biāo)者進(jìn)行核查確認(rèn)，如果整個初步評審有較大問題，則推倒重來；如果基本沒有大問題，則由招標(biāo)人確定初步入圍者（不可輕易否定初步入圍者）；第四，通知初步入圍者于某時某地抓鬮確定是否成為投標(biāo)者，此過程一定要做到公平公正公開，對確定的投標(biāo)者應(yīng)立即通知其提交投標(biāo)保證金、領(lǐng)取招標(biāo)文件等。這樣既發(fā)揮了專家的評審把關(guān)作用，也給潛在投標(biāo)者比較公平的機(jī)會，同時避免了長官意志等干擾。二 關(guān)于評標(biāo)辦法與合理低價 《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條實際上規(guī)定了招標(biāo)評標(biāo)的兩種方法：（一）綜合評標(biāo)法，（二）合理最低價法?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》中提出：鼓勵推行合理低價中標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)。正如俗語所言：沒有最好，只有更好（較好）。評標(biāo)也不可能有最完美的方法，上述兩種方法就是相對較好的方法，但也各有利弊，具體應(yīng)視工程項目而定，并且需在具體辦法中盡力完善。 在采用綜合評標(biāo)法時，經(jīng)常采取技術(shù)及組織方案標(biāo)與報價分開分別評的方法，是防止評標(biāo)偏向的有效方法之一，對報價與技術(shù)方案有關(guān)聯(lián)的部分可以拿出來單獨分析。為了防止在技術(shù)及組織方案打分上的主觀偏向，一要加強(qiáng)資格預(yù)審，使投標(biāo)者處于同等實力水平上；二要在招標(biāo)文件中規(guī)定一些投標(biāo)者必須達(dá)到的技術(shù)及組織要求等。實際上，綜合評標(biāo)法主要適用于比較復(fù)雜和大型的工程項目。 在采用合理低價評標(biāo)法中，對于如何確定合理低價：首先，國家的各種行業(yè)建設(shè)主管部門要認(rèn)真組織概預(yù)算及施工定額的研究，要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)人員，不斷調(diào)整優(yōu)化計價方法和定額，要將各地工程實例進(jìn)行分類分析，把技術(shù)因素和市場因素分開統(tǒng)計，要建立起國家、省、地級市三級各類工程造價信息權(quán)威部門，要定期公布工程造價信息，并強(qiáng)制規(guī)定最高及最低限價。其次，對具體工程項目來說，招投標(biāo)之前不能設(shè)定標(biāo)底（往往保不了密），可以在投標(biāo)人投標(biāo)之后、先不開標(biāo)，而請有關(guān)專家做造價分析（對大型項目，可在投標(biāo)截止日前一段時間將專家“封閉”起來做造價分析），確定某個合理有效的報價幅度，在此報價幅度內(nèi)的為有效報價，同時定出評價辦法；比如，規(guī)定開標(biāo)后以有效報價的平均值下浮2－10%（具體取百分之幾要視平均值與合理幅度中值的差距而定，或者隨機(jī)抽?。闃?biāo)準(zhǔn)，確定該標(biāo)準(zhǔn)后再開標(biāo)，最終以最接近標(biāo)準(zhǔn)價者為中標(biāo)者。如果出現(xiàn)非常意外的特殊情況，則另行處理。三 關(guān)于價格和合同的公平性 現(xiàn)實中，往往由于招標(biāo)人利用居于買方市場的優(yōu)勢，直接或變相、公開或隱蔽地強(qiáng)迫投標(biāo)人接受其種種苛求，而投標(biāo)人為了中標(biāo)不惜曲意迎合、處處承諾，最終形成不公平的價格和不公平的合同。這是嚴(yán)重違背《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》、《合同法》等法規(guī)的做法，但當(dāng)雙方一旦簽訂合同之后，一些不合理的約定就“合法”了。 對此問題，各級政府行業(yè)主管部門必須加大招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督力度及對違法行為的查處力度，嚴(yán)格依法保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。比如，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條規(guī)定：在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。第四十六條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》中還規(guī)定了相應(yīng)的罰則。但在現(xiàn)實中，對招標(biāo)人的這類違法違規(guī)行為的監(jiān)督、查處力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須切實加強(qiáng)這方面的工作。如果大力實施民營化及建設(shè)項目法人化，讓主持工程招標(biāo)的人“為自己的利益”而工作，也許在招標(biāo)評標(biāo)中損