【文章內(nèi)容簡介】 境友好型社會，實現(xiàn)黃石市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局，率先全面建成小康社會。（二）調(diào)整原則、堅守底線，保護優(yōu)先堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地和基本農(nóng)田保護紅線，確保糧食安全。將生態(tài)保護紅線作為重要內(nèi)容，明確保護“底線”，強化對基本農(nóng)田的保護和管理，推進永久基本農(nóng)田的劃定，耕地保護向質(zhì)量和生態(tài)全面保護轉(zhuǎn)變，正確處理農(nóng)用地保護與建設用地供給的關系，保證經(jīng)濟發(fā)展所必需的用地。、節(jié)約集約、開源節(jié)流嚴格控制建設用地總規(guī)模，將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界納入調(diào)整完善之中，合理控制城鎮(zhèn)規(guī)模。堅持土地資源節(jié)流與開源并重，以用地增減掛鉤、低丘緩坡地、城鎮(zhèn)低效用地和工礦廢棄地等“四項試點”為抓手，以節(jié)約利用為主的原則，提高土地復墾利用率和利用效益。注重內(nèi)涵挖潛，遏制城鎮(zhèn)建設無度外延擴張，提高各類用地的集約利用水平，促進土地利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變。、統(tǒng)籌兼顧，科學發(fā)展堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領規(guī)劃調(diào)整完善的原則，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展與保護土地資源相統(tǒng)一，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。按照經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境保護的要求結合土地供應能力，綜合平衡各類用地需求，妥善處理各業(yè)用地矛盾。圍繞加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略調(diào)整和促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，合理調(diào)整和優(yōu)化土地利用結構與布局，確定城鎮(zhèn)建設、交通、水利、能源、電力和基礎設施等各行業(yè)用地規(guī)模。、有效銜接，促進“多規(guī)合一”以二調(diào)變更調(diào)查成果為“底數(shù)”，以土地利用總體規(guī)劃自上而下逐級控制的約束性指標和總體布局為“底盤”，以永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為“底線”，推進“多規(guī)合一”，確保國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃、黃石市城市總體規(guī)劃（版）、黃石市十三五綜合交通規(guī)劃在國土空間的保護和開發(fā)利用上與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。（三）調(diào)整依據(jù)、《中華人民共和國土地管理法》；、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；、《中華人民共和國土地管理法實施條例》；、《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》；、《國土資源部辦公廳關于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知》（國土資廳函〔〕號）；、《國土資源部辦公廳關于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（國土資廳函〔〕號）；、《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（年）調(diào)整方案》；、《省國土資源廳關于土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善主要指標分解方案的請示》（鄂土資〔〕號）；、《省國土資源廳關于印發(fā)湖北省土地利用總體規(guī)劃（年）調(diào)整完善工作方案的函》（鄂土資廳〔〕號）；、《省國土資源廳省農(nóng)業(yè)廳關于做好全省城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（鄂土資廳〔〕號）；、《省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省生態(tài)保護紅線管理辦法（試行）的通知》（鄂政辦發(fā)〔〕號）；、《湖北省土地利用總體規(guī)劃審查與報批辦法》（鄂土資發(fā)〔〕號）；、《湖北省土地利用總體規(guī)劃（年）調(diào)整完善工作方案》；、《黃石市土地利用總體規(guī)劃（年）》；、《黃石市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；、《黃石市城市總體規(guī)劃（年）（年修改）》；、《市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（）；、其他相關法律、法規(guī)、規(guī)章。五、主要調(diào)整內(nèi)容（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用總體結構、科學提高土地開發(fā)利用強度至年，全市建設用地總量由年公頃，調(diào)整到公頃；土地開發(fā)利用強度由年，調(diào)整到。、合理調(diào)整土地農(nóng)業(yè)墾殖率至年，全市農(nóng)用地面積由年公頃，調(diào)整到公頃；土地農(nóng)業(yè)墾殖率由年，調(diào)整到。、適度開發(fā)未利用地至年，全市未利用地面積由年公頃，減少到公頃；全市土地利用率較年提高。（二）穩(wěn)步調(diào)整農(nóng)用地結構結合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，統(tǒng)籌安排各類農(nóng)用地，適當調(diào)整農(nóng)用地內(nèi)部結構，提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益。其中，耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不低于《湖北省土地利用總體規(guī)劃（年）調(diào)整完善工作方案》下達的控制指標，林地面積適度擴大，園地和其他農(nóng)用地面積略有下降。、穩(wěn)定耕地面積嚴格保護耕地，落實最嚴格的耕地保護制度。嚴格控制建設占用耕地總量，在本行政轄區(qū)內(nèi)實現(xiàn)建設占用耕地“占補平衡”。禁止生態(tài)退耕，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整應盡量不破壞耕作層并有利于增加耕地。至年，耕地面積保持不小于公頃，占土地總面積的。、合理調(diào)整園地面積因地制宜利用園地，加強對現(xiàn)有中低產(chǎn)園地的改造和管理，引導新建園地向土地條件適宜的低丘崗地、臺地和荒坡地集中發(fā)展，鼓勵集約經(jīng)營，不斷提高園地單產(chǎn)和效益。年全市園地面積公頃，到年，全市園地面積達到公頃，占農(nóng)用地總面積。、穩(wěn)步增加林業(yè)用地高度重視林地保護，提高森林質(zhì)量。加強生態(tài)公益林、沿江（河）防護林、農(nóng)田防護林、濕地、自然保護區(qū)的保護，充分利用宜林荒山荒坡造林及時補充建設占用林地，提高森林生態(tài)系統(tǒng)總體質(zhì)量和整體效益。支持封山育林和宜林荒山荒坡植樹造林，保護現(xiàn)有林地，年全市林地面積公頃，規(guī)劃到年，全市林地面積達到公頃，占農(nóng)用地總面積，占土地總面積的。加強城鎮(zhèn)村綠地建設和“四旁”綠化，按照“十三五規(guī)劃”要求，使森林覆蓋率年達到。、合理調(diào)整其他農(nóng)用地加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力；大力發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖，形成優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時合理安排畜禽養(yǎng)殖用地，鼓勵利用廢棄地和荒坡等未利用地發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，盡可能不占或少占耕地，禁止占用基本農(nóng)田。到年，其他農(nóng)用地面積由年公頃，減少到公頃；占土地總面積比例由年，減少到。（三）科學調(diào)整建設用地結構、逐步增加交通水利等基礎設施用地至年，交通水利及其他建設用地量由年公頃，增加到公頃；占土地總面積的比例由年，增加到。、合理控制城鎮(zhèn)工礦發(fā)展用地規(guī)模城鎮(zhèn)工礦用地年為公頃，到年為公頃；占土地總面積的比例由年的，增加到。年人均城鎮(zhèn)工礦用地為平方，年人均城鎮(zhèn)工礦用地水平控制在平方以內(nèi)。、縮小農(nóng)村居民點用地比例嚴格控制城鄉(xiāng)用地規(guī)模，農(nóng)村居民點用地規(guī)模隨著城鎮(zhèn)化水平的提高逐步縮小。至年，農(nóng)村居民點用地由年公頃，減至公頃；占土地總面積比例由年，降至。（四）優(yōu)化土地利用布局、構筑黃石市“三圈一帶”土地利用總格局按照“鄂東區(qū)域性中心城市”建設目標和資源城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要求，根據(jù)國土資源開發(fā)利用條件和方向，構建“三圈一帶”的土地利用總體布局。以各城區(qū)、開發(fā)區(qū)和大冶市城區(qū)（包括羅家橋街道辦事處、東岳街道辦事處、金湖街道辦事處）、金山街道辦事處、汪仁鎮(zhèn)、還地橋鎮(zhèn)、韋源口鎮(zhèn)等為主，建設沿江和環(huán)黃荊山脈圈的大黃石，構建“黃石北部城市建設圈”；以靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)、陳貴鎮(zhèn)、金山店鎮(zhèn)、保安鎮(zhèn)、大箕鋪鎮(zhèn)和白沙鎮(zhèn)、大王鎮(zhèn)、浮屠鎮(zhèn)、興國鎮(zhèn)、綜合農(nóng)場等為主，促進“兩型”社會建設綜合配套改革和資源型城市轉(zhuǎn)型，構建“黃石中部資源開發(fā)節(jié)約利用圈”；以金牛鎮(zhèn)、劉仁八鎮(zhèn)、殷祖鎮(zhèn)、茗山鄉(xiāng)和三溪鎮(zhèn)、王英鎮(zhèn)、龍港鎮(zhèn)、洋港鎮(zhèn)、木港鎮(zhèn)、楓林鎮(zhèn)、陶港鎮(zhèn)、軍墾農(nóng)場、荊頭山農(nóng)場等為主，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游、紅色旅游產(chǎn)業(yè)，構建“黃石南部特色農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游圈”；以長江過境距離（上訖鄂州市艾家灣，下止于陽新縣上巢湖天馬嶺）為軸線，建設“長江經(jīng)濟帶”重要節(jié)點城市，構建“黃石沿江經(jīng)濟帶”。、布設國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡用地堅持“生態(tài)立市，產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略，結合在“十三五”末把黃石建設成為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的總體目標，優(yōu)先安排和構建核心生態(tài)網(wǎng)絡體系，維護和改善區(qū)域生態(tài)安全格局，保障區(qū)域生態(tài)過程連續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)完整性，形成基本的國土生態(tài)屏障。維護自然山水格局，保持山體、水系自然地形地貌特征，作為生態(tài)網(wǎng)絡的基本骨架。嚴格保護天然濕地、灘涂、水源涵養(yǎng)區(qū)，控制濱水地帶的土地利用，保護區(qū)域水生環(huán)境和水質(zhì)。保護和恢復城鄉(xiāng)連續(xù)的鄉(xiāng)土生態(tài)環(huán)境和生物廊道系統(tǒng)，限制自然保留土地和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的土地利用活動類型和強度，嚴格限制蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)等自然災害危險區(qū)內(nèi)的土地利用，增強抵御自然災害的能力。按照建設環(huán)境友好型社會的要求，根據(jù)全市自然生態(tài)資源分布狀況，構建“兩軸六心、三片三網(wǎng)、兩湖三楔”的綜合生態(tài)空間體系。“兩軸”是指長江生態(tài)走廊和富水生態(tài)走廊；“六心”包括大冶湖、保安湖、網(wǎng)湖、?？诤?、仙島湖和富河中游湖泊群等六大濕地；“三片”包括黃坪山林業(yè)自然保護區(qū)、大王山自然保護區(qū)、白水湯自然保護區(qū)等三大森林片區(qū)；“三網(wǎng)”包括長江防護林網(wǎng)，長江、富河、保安湖、石灰?guī)r溶山地四片生態(tài)公益林網(wǎng)，以及農(nóng)田和村莊林網(wǎng)等三大林網(wǎng)；“兩湖三楔”是指中心城區(qū)生態(tài)綠地，包括磁湖、青山湖和青港湖組成的“兩湖”，以及“風烈山馬鞍山大眾山、黃荊山月亮山廖家?guī)r、尖林山東方山長樂山”三個綠色楔形林地。、優(yōu)先安排基本農(nóng)田以農(nóng)用地分等定級為依據(jù)，把優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田。有良好水利與水土保持設施的耕地，集中連片的耕地，國家和地方人民政府確定的糧、棉、油、菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，經(jīng)驗收合格的土地整治新增優(yōu)質(zhì)耕地，應當優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。交通沿線的耕地、城鎮(zhèn)擴展邊界外的耕地、獨立工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，原則上劃為基本農(nóng)田。保持現(xiàn)有基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定，各類新增建設用地的布局安排應當避讓基本農(nóng)田。新調(diào)入基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀應當為耕地，現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的優(yōu)質(zhì)園地、精養(yǎng)魚塘等，繼續(xù)作為基本農(nóng)田實施管護。、協(xié)調(diào)基礎設施用地依托城鎮(zhèn)工礦用地和空間格局，按照便捷、安全、高效的原則安排基礎設施用地，確保交通、水利、能源等基礎設施保障能力的空間分布與人口經(jīng)濟的空間集聚相協(xié)調(diào)。構建“三縱三橫四橋兩環(huán)”高等級骨架公路網(wǎng)、“六縱七橫一聯(lián)”國省道干線公路網(wǎng)、加密的農(nóng)村公路網(wǎng)以及武漢城市圈中以公路、港口功能為主的區(qū)域性綜合交通樞紐，形成銜接緊密、布局合理、輻射周邊、暢達全國、便捷通暢、高效安全的一體化綜合交通體系，為市域內(nèi)經(jīng)濟一體化和區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和流通提供交通運輸支持。圍繞城鎮(zhèn)工礦和基本農(nóng)田分布合理布局水利設施。實施“兩點兩線三區(qū)”的宏觀框架?！皟牲c”，即黃石磁湖、大冶湖的水生態(tài)修復與治理；“兩線”，即繼續(xù)強化長江干堤綜合治理及城市生活用水水源地保護，實施陽新縣富河流域水利血防滅螺及內(nèi)湖（河）民垸防洪標準達標建設；“三區(qū)”，即統(tǒng)籌解決平原湖區(qū)、丘崗地區(qū)和山區(qū)水利問題。統(tǒng)籌安排能源用地。規(guī)劃發(fā)展核電，有序開發(fā)水電，適度發(fā)展煤電，積極發(fā)展太陽能發(fā)電，加快配套電網(wǎng)建設和主城區(qū)集中供熱。、優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結構，構建中心城市、副中心城市、重點建制鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)的四級城鎮(zhèn)發(fā)展體系，形成“一主、一副、三組團、三軸多走廊”的空間布局結構，推動市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。完善黃石大冶主中心功能。以大冶湖生態(tài)新區(qū)為紐帶，推進大冶城區(qū)與黃石市區(qū)的城市規(guī)劃對接、基礎設施對接、公共交通對接、生態(tài)建設對接，構筑空間形態(tài)、功能組織、市政設施一體化的大黃石城市發(fā)展格局，打造黃石市域政治、經(jīng)濟、文化中心，引領黃石乃至鄂東發(fā)展。推進陽新副中心城市建設。支持陽新縣加快舊城改造和城東新區(qū)開發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎，完善市政基礎設施、公共服務設施和綜合交通體系，增強要素吸引集聚能力，構建基礎設施配套齊全、生態(tài)環(huán)境良好的中等城市格局，到年建成城鎮(zhèn)人口超過萬人、具有山水園林特色的黃石市域副中心。、拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間充分發(fā)揮耕地、園地等農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔的綜合功能，拓展綠色空間。協(xié)調(diào)農(nóng)用地與建設用地的布局，在城市組團之間保留連片、大面積的農(nóng)用地、水面、山體等綠色空間，防止城鎮(zhèn)無序蔓延，促進生態(tài)功能完善和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。將生態(tài)網(wǎng)絡建設與自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、國家礦山公園等現(xiàn)有自然保護管理體系相結合，形成多樣化的綠色生態(tài)空間。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，按照土地適宜性合理安排農(nóng)、林、漁的用地布局，打造優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)區(qū)、特色蔬菜生產(chǎn)區(qū)、集約化畜禽養(yǎng)殖區(qū)、名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)和綠色經(jīng)濟林果區(qū)等五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊，構建優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)用地格局。以白沙、浮屠、大王、太子、三溪、龍港、排市、金牛、還地橋、茗山、陳貴、靈鄉(xiāng)、劉仁八、保安、金湖等個優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)區(qū)為主，穩(wěn)定萬畝優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)和萬畝優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜生產(chǎn)基地，建設優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)區(qū)。以興國、浮屠、白沙、排市等地的特色蔬菜生產(chǎn)區(qū)，國營農(nóng)場、河口、韋源口等地的精細蔬菜生產(chǎn)區(qū)，王英、楓林、龍港等地的山野蔬菜生產(chǎn)區(qū)為主，建設集中連片的特色蔬菜生產(chǎn)區(qū)。以浮屠、靈鄉(xiāng)雜交母豬養(yǎng)殖，陳貴、還地橋、大王等地三元豬養(yǎng)殖為主，建設規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖區(qū)。以保安湖螃蟹養(yǎng)殖，網(wǎng)湖名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖，王英和富水水庫綠色網(wǎng)箱養(yǎng)殖為主，建設集水產(chǎn)養(yǎng)殖、苗種繁育、觀光休閑于一體的名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)。以國道、省道兩旁低丘崗香樟帶，富河南部吳茱萸帶，陽新大湖區(qū)周圍灘地意楊帶，大金省道沿線及大冶南部山區(qū)濕地松、毛竹和把竹帶，大冶中心苗圃、靈鄉(xiāng)中心苗圃、陳貴省級苗圃苗木花卉帶，南部低丘崗柑橘帶為主，建設綠色經(jīng)濟林果區(qū)。、構建土地利用景觀風貌保護好具有地方特色的西塞山、東方山、小雷山、磁湖、仙島湖等一批集自然風光與人文歷史于一體的風景名勝，穩(wěn)定幕阜山脈大同系、三角山脈、沼山等山脈，以及富水、大冶湖、保安湖、?？诤?、磁湖、上巢湖等水系，順應自然地貌特征，預留鄉(xiāng)土植物群落生產(chǎn)和培育的用地空間，有效保護、合理利用自然景觀資源，發(fā)揮自然景觀用地的多重功能，構建良好的土地利用景觀風貌。根據(jù)景觀風貌和視覺效果的要求，限制公路沿線建設，引導城鄉(xiāng)建設用地集中布局，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)內(nèi)部生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，控制生產(chǎn)用地，提高綠色空間比例，形成具有較高視覺質(zhì)量或較高可視度區(qū)域的景觀風貌。積極推進田水路林村綜合整治，調(diào)整不合理土地利用類型和布局，實現(xiàn)景觀修復和再造。六、主要控制指標分解情況（一）《湖北省規(guī)劃》下達黃石市的規(guī)劃主要控制指標依據(jù)《湖北省土地利用總體規(guī)劃（年）調(diào)整方案》，省分解下達我市年耕地保有量公頃（萬畝）、基本農(nóng)田保護面積公頃（萬畝）、建設用地總規(guī)模公頃（萬畝），年新增建設用地規(guī)模公頃（萬畝）。（二）調(diào)整前后指標對比、耕地保有量——全省情況。全省因“二調(diào)”增加耕地面積萬畝。耕地保有量由萬畝調(diào)整到萬畝，增加萬畝，增加率為?！纸馕沂星闆r。我市“二調(diào)”增加耕地面積萬畝，分解我市耕地保有量由萬畝調(diào)整到萬畝，增加萬畝，增加率為。、基本農(nóng)田保護面積——全省情況。全省基本農(nóng)田保護任務由萬畝調(diào)整到萬畝，增加萬畝，增加率為?！纸馕沂星闆r。分解我市基本農(nóng)田保護任務由萬畝調(diào)整到萬畝，減少萬畝。、年新增建設用地規(guī)?！∏闆r。全省—年新增建設用地規(guī)模為萬畝，年均萬畝，比“十二五”年均新增建設用地量（萬畝）降低?！?