【文章內(nèi)容簡介】 李灣路北側(cè)、洪鹽路東側(cè)工礦倉儲用地出讓第六批次宏華新材料洪鹽路西側(cè)、鹽都路北側(cè)工礦倉儲用地出讓第六批次宏華新材料洪鹽路西側(cè)、鹽都路北側(cè)工礦倉儲用地出讓第六批次宏華新材料洪鹽路西側(cè)、鹽都路北側(cè)工礦倉儲用地出讓第六批次盈恒化工實(shí)聯(lián)大道南側(cè)、洪鹽路東側(cè)工礦倉儲用地出讓第六批次清華科技園北側(cè)清華科技園北側(cè)工礦倉儲用地出讓存量土地清華科技園北側(cè)清華科技園北側(cè)工礦倉儲用地出讓存量土地經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（東區(qū)）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（東區(qū)）工礦倉儲用地出讓存量土地鹽化工區(qū)鹽化工區(qū)工礦倉儲用地出讓存量土地朱壩鎮(zhèn)迎賓路朱壩鎮(zhèn)迎賓路工礦倉儲用地出讓存量土地工礦倉儲用地出讓存量土地工礦倉儲用地出讓存量土地洪澤縣保障性住房小區(qū)二期工程東十一道南側(cè)、外環(huán)路東側(cè)住宅用地劃撥朱壩國超西地塊迎賓路南、華山路東住宅用地出讓第三批次朱壩一級路東地塊一級路東、東十一道北住宅用地出讓第三批次朱壩一級路東地塊一級路東、淮河路北住宅用地出讓第三批次安芯二期東十一道北側(cè)、東十一街東側(cè)住宅用地出讓第三批次商貿(mào)中心東九道南側(cè)、一級路西側(cè)住宅用地出讓第三批次文化中心東側(cè)東七街西側(cè)、東十道北側(cè)住宅用地出讓第三批次老子山掛牌地塊迎湖路南側(cè)住宅用地出讓第四批次老子山掛牌地塊迎湖路南側(cè)住宅用地出讓第四批次老子山掛牌地塊迎湖路南側(cè)住宅用地出讓第四批次富民四期住宅用地出讓存量土地東十道南側(cè)、東七街東側(cè)住宅用地出讓存量土地海昌制藥地塊五道北側(cè)、十一街東側(cè)住宅用地出讓職中北側(cè)地塊八道南側(cè)、九街西側(cè)住宅用地出讓宏盛國際北側(cè)地塊八道南側(cè)、九街東側(cè)住宅用地出讓種子公司地塊十一道北側(cè)、九街東側(cè)住宅用地出讓新縣中南側(cè)地塊十一道北側(cè)、十一街西側(cè)住宅用地出讓國際大酒店北側(cè)地塊東八道南側(cè)、東七街西側(cè)住宅用地出讓寧淮一級路東側(cè)、淮河路北側(cè)地塊寧淮一級路東側(cè)、淮河路北側(cè)住宅用地出讓洪澤縣交警隊(duì)辦公樓東九道南側(cè)、汽車檢測站西側(cè)公共管理與公共服務(wù)用地劃撥氣象雷達(dá)洪三路西側(cè)公共管理與公共服務(wù)用地劃撥第二批次縣中拆遷地塊東十道南、東九街東公共管理與公共服務(wù)用地劃撥第三批次縣中拆遷地塊東風(fēng)路北、東十一街西公共管理與公共服務(wù)用地劃撥第三批次縣中拆遷地塊東九道南側(cè)、東九街東側(cè)公共管理與公共服務(wù)用地劃撥第三批次楊碼拆遷地塊楊廣亞戶公共管理與公共服務(wù)用地劃撥第三批次電視塔北側(cè)拆遷地塊嚴(yán)丁虎戶公共管理與公共服務(wù)用地劃撥第三批次電視塔北側(cè)拆遷地塊邱玉松戶公共管理與公共服務(wù)用地劃撥第三批次清澗污水處理廠高良澗鎮(zhèn)燈塔村二組公共管理與公共服務(wù)用地劃撥年掛鉤結(jié)余指標(biāo)清澗污水處理廠高良澗鎮(zhèn)燈塔村二組、清澗村康王十組公共管理與公共服務(wù)用地劃撥年掛鉤結(jié)余指標(biāo)清澗污水處理廠高良澗鎮(zhèn)燈塔村二組公共管理與公共服務(wù)用地劃撥年掛鉤結(jié)余指標(biāo)清澗污水處理廠高良澗鎮(zhèn)燈塔村二組、清澗村康王十組公共管理與公共服務(wù)用地劃撥年掛鉤結(jié)余指標(biāo)潯河路兩側(cè)改造潯河路兩側(cè)交通運(yùn)輸用地劃撥洪澤縣東一街（東風(fēng)路至東十三道）、東十三道（東一街至東三街）道路工程東一街（東風(fēng)路至東十三道）、東十三道（東一街至東三街）交通運(yùn)輸用地劃撥洪澤縣東六道(東十一街至省道)、東七街（東十二道至東十三道）新建工程東六道(東十一街至省道)、東七街（東十二道至東十三道）交通運(yùn)輸用地劃撥洪澤縣民兵訓(xùn)練基地洪三公路西側(cè)特殊用地劃撥洪澤縣年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制說明洪澤縣國土資源局江蘇省東圖城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司二〇一二年二月十日目錄一、編制計(jì)劃的背景趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍純。（一）編制計(jì)劃的現(xiàn)實(shí)意義夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥徑。（二）編制計(jì)劃的宏觀條件視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾魷。（三）編制計(jì)劃的實(shí)踐基礎(chǔ)偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍蹌。二、編制計(jì)劃的程序緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬紇。（一）準(zhǔn)備階段騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊彎。（二）計(jì)劃編制工作部署與基礎(chǔ)資料調(diào)查階段癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼驤。（三）內(nèi)業(yè)處理與計(jì)劃草案形成階段鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻贏。（四）計(jì)劃草案意見征求階段榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥糝。（五）計(jì)劃報(bào)批和公布實(shí)施階段邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結(jié)廢。三、編制計(jì)劃的技術(shù)路線嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵(lì)騮。四、編制計(jì)劃的技術(shù)方法該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛贅。（一）趨勢預(yù)測法劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯籪。（二）移動平均法臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱廣。（三）線性回歸法鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶騍。（四）指數(shù)平滑法穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌賭。（五）用地定額指標(biāo)法隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧籜。（六）灰色模型法浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)瑤帳。五、確定計(jì)劃指標(biāo)的過程和依據(jù)鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬駱。（一）國有建設(shè)用地供應(yīng)能力分析愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥贓。（二）國有建設(shè)用地需求情況預(yù)測貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧籩。六、計(jì)劃指標(biāo)的確定嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭嶁。（一）確定國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗駑。（二）國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)來源齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡(luò)減貽。（三）國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)紳藪瘡顴訝標(biāo)販繯轅賽憮賄豎。（四）國有建設(shè)用地供應(yīng)布局飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥峽。（五）國有建設(shè)用地供應(yīng)時(shí)序烴斃潛籬賢擔(dān)視蠶賁粵貫飭驢。（六）國有建設(shè)用地供應(yīng)方式鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈賁。七、保障性安居工程用地指標(biāo)確定過程擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復(fù)堝窮。（一）保障性安居工程用地供應(yīng)量蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓嶇。（二）保障性安居工程用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)婭鑠機(jī)職銦夾簣軒蝕騫設(shè)猶饌。（三）保障性安居工程用地供應(yīng)方式譽(yù)諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇貪。（四）保障性安居工程用地供應(yīng)布局儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡祕。一、編制計(jì)劃的背景（一）編制計(jì)劃的現(xiàn)實(shí)意義首先，無論是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論還是國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)踐都表明，有了科學(xué)合理的計(jì)劃，市場運(yùn)行才能減少盲目性，才能有序運(yùn)行。建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃是在充分研究土地市場規(guī)律、把握土地市場發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和土地現(xiàn)實(shí)供需要求編制的，體現(xiàn)了對未來國有建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模、時(shí)序、結(jié)構(gòu)等方面的設(shè)計(jì)和謀劃。有了這個(gè)計(jì)劃，才能對供多少地，何時(shí)供，以什么方式供，供應(yīng)結(jié)構(gòu)、方向如何等做到心中有數(shù)，才能進(jìn)一步提高城市政府供地的、前瞻性、科學(xué)性、針對性和合理性。縝電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡層。其次，編制土地供應(yīng)計(jì)劃有利于更好地發(fā)揮土地的調(diào)控作用。年以來，中央要求利用土地閘門參與國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控。而編制土地供應(yīng)計(jì)劃，對落實(shí)一個(gè)地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃以及城市的功能分區(qū)與布局有直接影響。特別是近年來，國土資源部多次強(qiáng)調(diào)土地供應(yīng)計(jì)劃管理在宏觀調(diào)控中的重要性，指出土地計(jì)劃的職能已從單一服務(wù)于土地資源管理，逐步轉(zhuǎn)向管理與宏觀調(diào)控并重。今年國家的房價(jià)調(diào)控，在運(yùn)用金融、稅收手段的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)土地供應(yīng)計(jì)劃的控制作用。編制科學(xué)合理的住房供地計(jì)劃，可以控制住房供地結(jié)構(gòu)和時(shí)序，保證保障性住房建設(shè)用地需求，中低收入階層住房有保障，有利于房地產(chǎn)市場回歸理性。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰館。（二）編制計(jì)劃的宏觀條件　　首先，從《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的關(guān)于穩(wěn)定房價(jià)的有關(guān)文件，到國土資源部發(fā)布的一系列規(guī)范、制度中，對有計(jì)劃供地已有明確要求。如《關(guān)于認(rèn)真貫徹(國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見)進(jìn)一步加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的通知》(國土資發(fā)[]號)，要求各地編制土地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先安排用于解決城市低收入家庭住房困難的住房用地。癱噴導(dǎo)閽騁艷搗靨驄鍵檜簍貢。　　其次，年，在應(yīng)對金融危機(jī)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大格局下，為穩(wěn)定房價(jià)，國家提出加大保障性住房建設(shè)力度，要求住房建設(shè)用地中保障性住房用地不得低于。有了具體要求，就要有具體的供地計(jì)劃去落實(shí)，所以，當(dāng)年國土資源部要求各地必須編制保障性住房供地計(jì)劃。鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東償禱。再者，年，國務(wù)院（號文）、國務(wù)院辦公廳（號文）連續(xù)發(fā)文，要求堅(jiān)決遏制房價(jià)過快上漲現(xiàn)象，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。同時(shí)要求國土資源部要指導(dǎo)督促各地及時(shí)制定并公布住房為主的房地產(chǎn)供地計(jì)劃，把握好土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)和時(shí)序。顯然，要求全面編制建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的宏觀條件已經(jīng)成熟。欖閾團(tuán)皺鵬緦壽驏頦蘊(yùn)釙負(fù)壽。（三）編制計(jì)劃的實(shí)踐基礎(chǔ)　　北京市從年就開始編制并向社會發(fā)布年度土地供應(yīng)計(jì)劃。深圳、重慶、杭州、蘇州、南京、日照等地相繼開始編制年度土地供應(yīng)計(jì)劃，但各地的計(jì)劃編制情況差異很大。年月日，徐部長主持專題會議研究地產(chǎn)市場問題，要求加快研究制定城市國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制辦法。制定供地計(jì)劃編制規(guī)范納入國土資源部年重點(diǎn)工作任務(wù)。至此，編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的實(shí)踐基礎(chǔ)也已具備。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣餃。二、編制計(jì)劃的程序洪澤縣年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制大致經(jīng)歷以下五個(gè)階段：（一）準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備階段主要涉及三方面內(nèi)容：一是加強(qiáng)組織建設(shè)，專門成立了國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，而且明確建立了縣政府相關(guān)職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同編制和實(shí)施國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的工作機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)協(xié)作，成立專題課題組；二是擬定年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制的工作方案，明確年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)、階段安排、任務(wù)分工等；三是根據(jù)《國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范（試行）》的要求，制定計(jì)劃編制的技術(shù)方案和資料調(diào)查方案，并設(shè)計(jì)相關(guān)的資料調(diào)查表格。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎譎。（二）計(jì)劃編制工作部署與基礎(chǔ)資料調(diào)查階段年月底，根據(jù)《國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范（試行）要求》，經(jīng)縣政府同意，縣國土資源局發(fā)布關(guān)于編制年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的通知，告知土地供應(yīng)計(jì)劃的工作安排，明確工作任務(wù)和具體要求。并在此基礎(chǔ)上，召開了相關(guān)工作部署會議，對具體工作要求進(jìn)行了安排，委托單位就計(jì)劃編制資料調(diào)查及表格填寫要求等進(jìn)行了詳細(xì)說明。此后，各相關(guān)單位按照各自任務(wù)分工，開展資料調(diào)查、需求分析等工作，及時(shí)向縣國土資源局提交相關(guān)的材料。誦終決懷區(qū)馱倆側(cè)澩賾鱺罷礙。（三）內(nèi)業(yè)處理與計(jì)劃草案形成階段年月初，根據(jù)調(diào)查收集的資料，課題組在對相關(guān)資料進(jìn)行整理歸類的基礎(chǔ)上，依據(jù)《國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范（試行）》的要求，在開展國有建設(shè)用地供應(yīng)潛力測算、國有建設(shè)用地需求預(yù)測和申報(bào)地塊（項(xiàng)目）初步審核匯總分析后，初步進(jìn)行供需平衡分析和統(tǒng)籌，在此基礎(chǔ)上，提出計(jì)劃指標(biāo)總量安排、計(jì)劃指標(biāo)分解的初步設(shè)想建議，以及計(jì)劃供應(yīng)宗地的審核原則和標(biāo)準(zhǔn)的初步方案，并及時(shí)反饋給洪澤縣國土資源局。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂審。此后洪澤縣國土資源局及時(shí)組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和科室對初步方案進(jìn)行論證，并同時(shí)充分征求發(fā)改委、規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)部門的意見，在此基礎(chǔ)上，對計(jì)劃指標(biāo)的確定以及宗地項(xiàng)目審核篩選的原則進(jìn)行明確。隨后，課題組據(jù)此對項(xiàng)目進(jìn)行初步篩選后反饋給用地申報(bào)單位，經(jīng)與用地申報(bào)單位充分協(xié)商后，形成計(jì)劃草案。艫當(dāng)為遙頭韙鰭噦暈糞窶適飲。（四）計(jì)劃草案意見征求階段年月中下旬，洪澤縣國土資源局將形成的國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃草案提交洪澤縣國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，充分征詢各相關(guān)單位意見，經(jīng)修改后形成最終方案。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎(jiǎng)選鋸宮煬謾。（五）計(jì)劃報(bào)批和公布實(shí)施階段年月初，經(jīng)淮安市國土資源局審核同意，洪澤縣人民政府正式批準(zhǔn)《洪澤縣年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》，并正式公布實(shí)施。年月中旬，按《國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范（試行）》要求，報(bào)江蘇省國土資源廳備案。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛礪。三、編制計(jì)劃的技術(shù)路線根據(jù)前述總體思路，本次洪澤縣年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制技術(shù)路線設(shè)計(jì)，總體以《國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范（試行）》為指導(dǎo)，本著“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合、定量測算與定性研判相結(jié)合、課題研究和部門座談相結(jié)合的原則和方法，在對洪澤縣年度土地供給能力、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢、房地產(chǎn)市場形勢、保障性住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、相關(guān)規(guī)劃或計(jì)劃、土地資源狀況等因素，采用指數(shù)平滑法、灰色模型法等方法分析建設(shè)用地的需求量及可供量，與此同時(shí)，通過對用地部門的需求申報(bào)進(jìn)行匯總分析和審核，結(jié)合宏觀形勢研判與土地調(diào)控目標(biāo)政策取向進(jìn)行供需平衡分析與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)確定國有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局及其具體的地塊安排與供地方式、供地時(shí)序，進(jìn)而形成年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃草案供各方討論論證，最后經(jīng)修改完善后形成最終方案上報(bào)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。具體遵循以下技術(shù)步驟：韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊(yùn)詡蟬嬤。第一步，開展土地供需狀況摸底調(diào)查和用地需求申