【正文】 埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑軫。合理調(diào)控不同檔次商品房項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)，所有出讓的住宅用地中，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型商品房用地不低于住房建設(shè)用地總量的，適度增加限價(jià)商品住房用地和公共租賃住房用地計(jì)劃供應(yīng)量。根據(jù)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第號）要求，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地出讓須采用招拍掛形式。（四）國有建設(shè)用地供應(yīng)時(shí)序供地時(shí)間可根據(jù)具體情況確定，已達(dá)到供地條件的地塊原則上要求在第二季度前供地，還沒有達(dá)到供地條件的要力爭第三季度前做好供地準(zhǔn)備工作，一般供地時(shí)間不能超過年度的第四季度。詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜鰍。（二）實(shí)施期限實(shí)施期限為年月日至月日。、《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國土資發(fā)[]號）、《關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策的通知》（國土資發(fā)[]號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[]號）、《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資電發(fā)[]號）、《國土資源部關(guān)于做好年房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控重點(diǎn)工作的通知》（國土資發(fā)[]號）櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥。、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)[]號）、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第號）、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第號）、《劃撥用地目錄》（國土資源局令第號）、《限制用地項(xiàng)目目錄（年本）》和《禁止用地項(xiàng)目目錄（年本）》（國土資發(fā)[]號）綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬轅。、有保有壓原則在國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中，加大民生領(lǐng)域建設(shè)用地供應(yīng)，用地計(jì)劃指標(biāo)安排要向保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等民生領(lǐng)域傾斜；優(yōu)先保障已列入政府新增投資計(jì)劃的重點(diǎn)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地需求，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目用地；嚴(yán)禁計(jì)劃指標(biāo)用于高能耗、高排放、產(chǎn)能過剩行業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)；積極支持自主創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地；合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地，重點(diǎn)保障農(nóng)村建設(shè)用地。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以控制增量、盤活存量、提高土地利用效率和集約化程度為重點(diǎn)，運(yùn)用市場機(jī)制和政府調(diào)控手段，強(qiáng)化土地利用空間引導(dǎo)和用途管制，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，完善土地集約利用目標(biāo)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動用地主體節(jié)約集約用地的自覺性，引導(dǎo)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地從外延擴(kuò)張型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變。銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎報(bào)。、促進(jìn)了土地的集約節(jié)約利用。紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨鴛。用地需求單位，尤其是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)也從信息不完全、盲目找地、私下協(xié)議的狀況轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒂星馈Q策有依據(jù)、拿地找市場的局面。土地供應(yīng)計(jì)劃和土地儲備計(jì)劃將會形成一套土地計(jì)劃管理體系，成為宏觀調(diào)控的重要政策工具，增加政府運(yùn)用土地政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)的多樣性和靈活性。諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動禪瀉類謹(jǐn)覡鸞。（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保證國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃有效落實(shí)氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓鄧。（三）強(qiáng)化土地使用監(jiān)督，完善土地收購儲備制度恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶。（四）保障性安居工程用地供應(yīng)布局輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭釃。六、保障性安居工程用地驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針。（二）國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣。（一）適用范圍滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔。（一）法律法規(guī)和政策依據(jù)煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞。二、指導(dǎo)思想和基本原則釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀。洪澤縣年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃洪澤縣國土資源局江蘇省東圖城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司二〇一二年二月十日54 / 72目錄一、計(jì)劃的目的、意義矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧。（一）指導(dǎo)思想彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚。（二）技術(shù)依據(jù)鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾。（二）實(shí)施期限鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵(lì)羆。（三）國有建設(shè)用地供應(yīng)布局蠟變黲癟報(bào)倀鉉錨鈰贅籜葦繯。（一）保障性安居工程用地供應(yīng)量貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)鵬縮。七、國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施的政策導(dǎo)向堯側(cè)閆繭絳闕絢勵(lì)蜆贅瀝紕縭。（四）發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭緡。（三）建立土地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督制度釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷緞。（二）計(jì)劃編制意義土地供應(yīng)計(jì)劃作為土地參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，可以通過有效控制建設(shè)用地供應(yīng)總量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)時(shí)序、供應(yīng)布局等，對宏觀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機(jī)庫圓鍰緘。鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇。、進(jìn)一步加強(qiáng)市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。土地供應(yīng)計(jì)劃通過指導(dǎo)思想和基本原則、政策導(dǎo)向、計(jì)劃執(zhí)行和指標(biāo)分配等，強(qiáng)化了集約節(jié)約利用土地的思想，在供應(yīng)環(huán)節(jié)中促進(jìn)和落實(shí)了土地的集約節(jié)約利用。（二）基本原則、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃要與土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等相銜接，通過科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地，以供給制約和引導(dǎo)需求，控制增量，著力挖潛，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制占用耕地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，通過優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，達(dá)到土地配置與人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)的效果。 賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕辮。積極穩(wěn)妥地實(shí)施工業(yè)用地招拍掛出讓，保證城市基礎(chǔ)設(shè)施及重大招商引資項(xiàng)目建設(shè)用地供給。、《限制用地項(xiàng)目目錄（年增補(bǔ)本）》和《禁止用地項(xiàng)目目錄（年增補(bǔ)本）》（國土資發(fā)[]號）驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃弒綈。（二）技術(shù)依據(jù)、《土地利用現(xiàn)狀分類》（）、《國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范（試行）》（國土資源局年月日發(fā)布，年月日起實(shí)施）轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)頁諳絞。五、計(jì)劃指標(biāo)（一）國有建設(shè)用地供應(yīng)總量年度洪澤縣國有建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在公頃（畝）以內(nèi)。表洪澤縣國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)表單位：公頃、序號用途名稱供地面積所占比例商服用地工礦倉儲用地住宅用地保障性安居工程中小套型商品住房用地其他商品住房小計(jì)公共管理與公共服務(wù)用地交通運(yùn)輸用地特殊用地合計(jì)（三）國有建設(shè)用地供應(yīng)布局年洪澤縣商服用地供應(yīng)結(jié)合《洪澤縣土地利用總體規(guī)劃（—年）》進(jìn)行布局，主要集中在洪澤縣城；擬供應(yīng)工礦倉儲用地主要布局在開發(fā)區(qū)、鹽化工區(qū)、東雙溝鎮(zhèn)、西順河鎮(zhèn)、朱壩鎮(zhèn)等區(qū)域；擬供應(yīng)住宅用地布局以《年洪澤縣住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書》為主要依據(jù)；擬公共管理與公共服務(wù)用地主要為交警隊(duì)辦公樓、氣象雷達(dá)站、污水處理廠和拆遷等項(xiàng)目；擬供應(yīng)交通運(yùn)輸用地主要為潯河路改造、東一街、東十三道道路工程、東六道、東七街新建工程等。優(yōu)先供應(yīng)保障性住房用地和重點(diǎn)工程用地。因此，年洪澤縣計(jì)劃供應(yīng)的國有建設(shè)用地中，商服、商品房、工礦倉儲用地等用地計(jì)劃以出讓方法供給，以招拍掛方式供給，供應(yīng)面積為公頃，占總供應(yīng)面積的；住宅用地中的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、棚戶區(qū)改造用地，公共管理與公共服務(wù)用地、交通運(yùn)輸用地及特殊用地以劃撥方式供給，供應(yīng)面積為公頃，占總供應(yīng)面積的。稟虛嬪賑維嚌妝擴(kuò)踴糶欏灣鯧。（三）保障性安居工程用地供應(yīng)方式根據(jù)政策規(guī)定并參考洪澤縣近幾年的供地方式，年度洪澤縣保障性安居工程用地均以劃撥方式取得。鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團(tuán)藺締崳惲。加大民生領(lǐng)域建設(shè)用地供應(yīng)，供地計(jì)劃安排要向保障性住房傾斜，優(yōu)先滿足保障住房用地和棚戶區(qū)改造的用地需求，住宅用地實(shí)行指令性計(jì)劃供應(yīng)，千方百計(jì)保證保障性住房用地計(jì)劃指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)用地向城鎮(zhèn)集中、向園區(qū)集中，嚴(yán)格控制用地規(guī)模、投資強(qiáng)度和建設(shè)強(qiáng)度，鼓勵(lì)向空中和地下發(fā)展，減少不切實(shí)際的寬馬路、大廣場。（三）強(qiáng)化土地使用監(jiān)督，完善土地收購儲備制度首先，合理規(guī)劃用地規(guī)模和投向，按法定程序分期分批供給土地，嚴(yán)禁以辦公、教育等為名，先以劃撥方式取得土地使用權(quán)，后非法轉(zhuǎn)讓入市；其次，加強(qiáng)土地使用的全過程管理，保證地盡其用，避免閑置浪費(fèi)或改變土地原批準(zhǔn)用途；最后，要加強(qiáng)執(zhí)法，對非法占地等違法行為，要嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決糾正。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤鱘。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階躦。國土、發(fā)展和改革、建設(shè)、房產(chǎn)等相關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，共同組織做好建設(shè)項(xiàng)目用地各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，并對年度土地供應(yīng)計(jì)劃的組織、績效和計(jì)劃實(shí)施效果進(jìn)行綜合評價(jià)，總結(jié)計(jì)劃執(zhí)行情況，定期向縣政府報(bào)告。并于年底召開年度國有建設(shè)用地供應(yīng)總結(jié)大會，就土地供應(yīng)存在的問題進(jìn)行總結(jié)，形成報(bào)告，并向社會公布。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮蹤。（三）編制計(jì)劃的實(shí)踐基礎(chǔ)偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍蹌。（三）內(nèi)業(yè)處理與計(jì)劃草案形成階段鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻贏。四、編制計(jì)劃的技術(shù)方法該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛贅。（四）指數(shù)平滑法穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌賭。（一）國有建設(shè)用地供應(yīng)能力分析愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥贓。（二）國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)來源齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡(luò)減貽。（六）國有建設(shè)用地供應(yīng)方式鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈賁。（三）保障性安居工程用地供應(yīng)方式譽(yù)諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇貪。有了這個(gè)計(jì)劃，才能對供多少地，何時(shí)供，以什么方式供，供應(yīng)結(jié)構(gòu)、方向如何等做到心中有數(shù)，才能進(jìn)一步提高城市政府供地的、前瞻性、科學(xué)性、針對性和合理性。而編制土地供應(yīng)計(jì)劃，對落實(shí)一個(gè)地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃以及城市的功能分區(qū)與布局有直接影響。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰館?！　∑浯危?，在應(yīng)對金融危機(jī)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大格局下，為穩(wěn)定房價(jià)，國家提出加大保障性住房建設(shè)力度，要求住房建設(shè)用地中保障性住房用地不得低于。同時(shí)要求國土資源部要指導(dǎo)督促各地及時(shí)制定并公布住房為主的房地產(chǎn)供地計(jì)劃，把握好土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)和時(shí)序。深圳、重慶、杭州、蘇州、南京、日照等地相繼開始編制年度土地供應(yīng)計(jì)劃，但各地的計(jì)劃編制情況差異很大。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣餃。并在此基礎(chǔ)上，召開了相關(guān)工作部署會議，對具體工作要求進(jìn)行了安排，委托單位就計(jì)劃編制資料調(diào)查及表格填寫要求等進(jìn)行了詳細(xì)說明。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂審。（四）計(jì)劃草案意見征求階段年月中下旬，洪澤縣國土資源局將形成的國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃草案提交洪澤縣國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，充分征詢各相關(guān)單位意見，經(jīng)修改后形成最終方案。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛礪。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀張飢。第三步，開展國有建設(shè)用地供應(yīng)潛力與能力分析。第四步，開展國有建設(shè)用地需求預(yù)測。通過對各行各業(yè)用地申報(bào)情況進(jìn)行匯總，初步了解年度用地原始需求，分析需求總量和需求結(jié)構(gòu)特征；在此基礎(chǔ)上，結(jié)合重大建設(shè)項(xiàng)目、政府產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策、公共設(shè)施立項(xiàng)情況等，對每一個(gè)項(xiàng)目優(yōu)先度進(jìn)行梳理，統(tǒng)計(jì)得出各類用地需求指標(biāo)，并確定優(yōu)先保障的重點(diǎn)項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)國有建設(shè)用地需求量，為政府確定年度土地供應(yīng)計(jì)劃提供依據(jù)，增加土地供應(yīng)計(jì)劃的可操作性和可行性。第七步，在上一步基礎(chǔ)上，依據(jù)計(jì)劃供應(yīng)宗地的審核原則和標(biāo)準(zhǔn)，將計(jì)劃指標(biāo)落實(shí)到具體宗地，進(jìn)而明確地塊的供地方式和供地時(shí)序，最終擬定國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃草案，經(jīng)意見征詢修改后上報(bào)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。結(jié)釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊(yùn)網(wǎng)縉媯。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換嚨顢。該方法對過去的數(shù)據(jù)分別賦予不同的權(quán)重，一般來說，較近數(shù)據(jù)對將來的影響比較遠(yuǎn)數(shù)據(jù)對將來的影響大，所以較近的數(shù)據(jù)權(quán)重大，較遠(yuǎn)的數(shù)據(jù)權(quán)重小。（五）用地定額指標(biāo)法根據(jù)項(xiàng)目用地定額或生產(chǎn)規(guī)模用地定額，按項(xiàng)目或生產(chǎn)規(guī)模推算土地需求量。轉(zhuǎn)厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁藹頷。根據(jù)洪澤縣國土資源局提供的資料，截止年底，洪澤縣存量土地總量為公頃，全部為批而未供土地（詳見附表）。根據(jù)洪澤縣歷年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目可增加的建設(shè)用地指標(biāo)數(shù)量，并結(jié)合洪澤縣年第一批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)計(jì)劃，預(yù)計(jì)年掛鉤指標(biāo)約為公頃。表洪澤縣年度國有建設(shè)用地供應(yīng)能力統(tǒng)計(jì)表分類新增建設(shè)用地存量土地?cái)M收儲土地城鄉(xiāng)掛鉤合計(jì)合計(jì)（公頃）合計(jì)（畝）（二）國有建設(shè)用地需求情況預(yù)測洪澤縣國有建設(shè)用地需求量的確定主要采用兩種途徑來確定，一是通過洪澤縣年擬用地項(xiàng)目疊加得到的，二是通過對前幾年的用地量采用模型分析預(yù)測年國有建設(shè)用地需求量；兩種途徑分別從需求與預(yù)測的不同角度對年洪澤縣國有建設(shè)用地需求量進(jìn)行確定，保證了虛擬和現(xiàn)實(shí)需求的平衡，具有相對的嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性。表洪澤縣年度國有建設(shè)用地需求量統(tǒng)計(jì)表單位：公頃地類用地單位商服用地工礦倉儲用地住宅用地公共管理與公共服務(wù)用地交通運(yùn)輸用地特殊用地合計(jì)規(guī)劃局發(fā)改委公安局開發(fā)區(qū)鹽化工住建局東雙溝鎮(zhèn)西順河鎮(zhèn)朱壩鎮(zhèn)合計(jì)、國有建設(shè)用地需求總量預(yù)測任何計(jì)劃的編制都應(yīng)有一定的彈性，但是對于計(jì)劃的實(shí)施必須有剛性保證，所以在編制國有建設(shè)用地供地計(jì)劃時(shí)要采用彈性與剛性相結(jié)合的方法，即定性與定量預(yù)測相結(jié)合，這樣才能準(zhǔn)確預(yù)測年洪澤縣國有建設(shè)用地需求總量。從表中可以看出，二次、三次方程的擬合優(yōu)度最大，線性方程次之，本次選用三種模型的算術(shù)平均值作為預(yù)測的結(jié)果，得出結(jié)果為公頃。 設(shè)時(shí)間序列為，則一次指數(shù)平滑公式為： 式中為第 周期的一次指數(shù)平滑值；為加權(quán)系數(shù)，＜＜。 加權(quán)系數(shù)分別為，…，是按幾何級數(shù)衰減的，愈近的數(shù)據(jù)，權(quán)數(shù)愈大，愈遠(yuǎn)的數(shù)據(jù)，權(quán)數(shù)愈小，且權(quán)數(shù)之和等于，即。 用上述平滑值進(jìn)行預(yù)測，就是一次指數(shù)平滑法。 ②指數(shù)平滑法因此，也需要進(jìn)行修正。 使用做指數(shù)平滑預(yù)測簡單、方便、準(zhǔn)確 。針對年度需求總量，分別進(jìn)行了趨勢預(yù)測法和指數(shù)平滑法預(yù)測，綜合考慮了供地的持續(xù)性，對兩種方法的結(jié)果進(jìn)行算術(shù)平均，年度全縣建設(shè)用地需求總量（）公頃。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤達(dá)藥誣。根據(jù)歷年商服用地實(shí)際用地量，分別進(jìn)行了趨勢預(yù)測法和指數(shù)平滑法預(yù)測，綜合考慮了供地的持續(xù)性，對兩種方法的結(jié)果進(jìn)行算術(shù)平均， 年度全縣商服用地需求量（）公頃。鐸輜澠頂嫻塊謂斕痹廩矯詼現(xiàn)。