【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。 第 23條 旅游形象規(guī)劃 旅游形象策劃的原則：文化優(yōu)先原則、突出濱海特有資源特色的原則、“形象”旗幟的原則。 濱海旅游形象設(shè)計(jì)基礎(chǔ)為“海文化、河文化、生態(tài)景觀”。 濱海旅游形象設(shè)計(jì) （ 1）旅游形象定位 —— 蘇北特色旅游目的地 （ 2）構(gòu)筑旅游品牌形象總體理念 旅游品牌形象一級(jí)理念 —— 滄海桑田 —— 黃河故道，人工造化 —— 通榆新渠 旅游品牌形象二級(jí)理念 —— 濱海風(fēng)情、滄海桑田、海風(fēng)零距離、水利大觀園、休閑走廊。 第 24條 旅游服務(wù)基地規(guī)劃 旅游交通規(guī)劃：建設(shè)一個(gè)符合濱海旅游發(fā)展要求的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的、人性化的、高效的現(xiàn)代化城市綜合旅游交通體 系。 濱?？h縣城總體規(guī)劃（ 20202020） 文本 10 第四節(jié) 空間利用與管制 第 25條 空間管制目的 提高土地利用效率，處理好城鎮(zhèn)空間、農(nóng)村空間、生態(tài)空間之間的關(guān)系，防止空間布局出現(xiàn)重大失誤。 確保縣城、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)空間拓展的要求，提高城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。 第 26條 空間管制原則 區(qū)域整體協(xié)調(diào)規(guī)劃 土地利用需求類型調(diào)控 生態(tài)廊道與開(kāi)敞空間規(guī)劃 第 27條 空間分區(qū) 適建區(qū) ` （ 1）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū) 城區(qū)、八灘鎮(zhèn)和化工園區(qū)作為縣域城市型功能區(qū)培育。 （ 2）優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域 包括其它城鎮(zhèn)、塊狀產(chǎn)業(yè)集群等需要優(yōu)化調(diào)整發(fā)展的區(qū)域；鎮(zhèn)區(qū)外的工業(yè)集中區(qū)近期限制建設(shè)，遠(yuǎn) 期調(diào)整。 （ 3）引導(dǎo)建設(shè)區(qū) 主要是對(duì)城市遠(yuǎn)景擴(kuò)展用地進(jìn)行預(yù)控。 禁止建設(shè)區(qū) 禁止建設(shè)區(qū)分為兩級(jí)進(jìn)行 管制 ： （ 1）一級(jí)禁建區(qū)由棕線、紫線、藍(lán)線、綠線、黃線組成?！白鼐€”控制基本農(nóng)田邊界；“紫線”控制人文景觀保護(hù)區(qū)、歷史街區(qū)、文物保護(hù)單位邊界；“藍(lán)線”控制河流水系、濱水地區(qū)邊界；“綠線”控制生態(tài)建設(shè)區(qū)邊界，還包括森林公園核心景區(qū)；“黃線”控制重大基礎(chǔ)設(shè)施邊界。一級(jí)禁建區(qū)在城區(qū)以及其它片區(qū)的規(guī)劃中予以落實(shí)。 基本農(nóng)田：主要包括土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。 水源地：以取水口上游 1000 米、下游 100米范圍內(nèi)為一級(jí)保護(hù)區(qū)；一級(jí)保護(hù)區(qū)上游 2020 米、下游 200 米范圍內(nèi)為二級(jí)保護(hù)區(qū)。一二級(jí)保護(hù)區(qū)均為禁建區(qū)。 河湖岸線與濕地：主要包括沿海灘涂區(qū)；淮河入海水道、通榆河沿岸地區(qū)，主要湖泊沿岸地區(qū)，其它集中連片的湖塘地區(qū)。重要湖泊、水體、河流沿線兩側(cè) 200米的區(qū)域規(guī)劃為禁止建設(shè)區(qū)，主要禁止城鎮(zhèn)和工業(yè)建設(shè)，可以結(jié)合水體特點(diǎn)進(jìn)行景觀營(yíng)造、環(huán)境整治，根據(jù)需要建設(shè)防洪、水利、交通等設(shè)施。 生態(tài)隔離空間：具有隔離城鎮(zhèn)連片功能的區(qū)域，以及與周邊地區(qū)共同組成生態(tài)開(kāi)敞區(qū)的空間。 濱海縣縣城總體規(guī)劃（ 20202020） 文本 11 重大基礎(chǔ)設(shè)施沿線地區(qū)：沿海高速公路、沿海鐵路等，兩 側(cè)控制 30100 米的綠帶。 （ 2）二級(jí)禁建區(qū)為不屬于“五線”但需要嚴(yán)格控制的地區(qū)，在縣域空間上進(jìn)行結(jié)構(gòu)性劃定，在下層次規(guī)劃中予以落實(shí)。 限制建設(shè)區(qū) （ 1）一級(jí)限建區(qū) 可以進(jìn)行休閑旅游、生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的區(qū)域，主要分布在沿海地區(qū)以及淮河入海水道兩岸。 （ 2）二級(jí)限建區(qū) 可以進(jìn)行旅游度假開(kāi)發(fā)的區(qū)域，主要包括風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)及其他景區(qū)，該區(qū)域內(nèi)禁止城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)布局。 禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)內(nèi)允許鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點(diǎn)的建設(shè)，但必須按照規(guī)劃確定的位置和規(guī)模進(jìn)行建設(shè)。 第 28條 協(xié)調(diào)管制要求 適宜建設(shè)區(qū)協(xié)調(diào) 管制要求 表 33 適宜建設(shè)區(qū)協(xié)調(diào)管制要求 管制分區(qū) 細(xì)分 分布區(qū)域 空間利用方向 管制 政策措施 適應(yīng)建設(shè)區(qū) 重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū) 城區(qū) 以城市建設(shè)為主 劃定城市增長(zhǎng)邊界；優(yōu)化工業(yè)與居住空間布局；制定工業(yè)用地投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn) 化工園區(qū) 以工業(yè)開(kāi)發(fā)為主，高 新技術(shù)為導(dǎo)向 實(shí)行企業(yè)準(zhǔn)入制度，保護(hù)生態(tài)景觀 資源 八灘 以綜合性開(kāi)發(fā)為主， 形成濱海東部中心 嚴(yán)格控制工業(yè)沿交通線蔓延 濱海港 以海洋開(kāi)發(fā)為主 結(jié)合海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)行合理的港口 開(kāi)發(fā) 優(yōu)化開(kāi)發(fā)地區(qū) 其它城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū) 振東 以優(yōu)化整合原有用地 為主 以整合、挖潛為主，控制大規(guī)模開(kāi)發(fā)，預(yù)控可能開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地，工業(yè)企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)布局，禁止發(fā)展高污染工業(yè) 濱淮 以城鎮(zhèn)建設(shè)為主 以整合、挖潛為主，控制大規(guī)模開(kāi) 發(fā)，預(yù)控可能開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地 界牌 以城鎮(zhèn)建設(shè)為主 以整合、挖潛為主，控制大規(guī)模開(kāi) 發(fā)，預(yù)控可能開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地 陳濤 以城鎮(zhèn)建設(shè)為主 以整合、挖潛為主，控制大規(guī)模開(kāi) 發(fā)，預(yù)控可能開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地 濱?？h縣城總體規(guī)劃（ 20202020） 文本 12 五汛 以城鎮(zhèn)建設(shè)為主 新鎮(zhèn)區(qū)以居住、商業(yè)服務(wù)為主，禁 止發(fā)展污染工業(yè) 蔡橋 以城鎮(zhèn)建設(shè)為主 以整合、挖潛為主，控制大規(guī)模開(kāi) 發(fā)，預(yù)控 可能開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地 正紅 以城鎮(zhèn)建設(shè)為主 以整合、挖潛為主，控制大規(guī)模開(kāi) 發(fā)，預(yù)控可能開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地 大套 以城鎮(zhèn)建設(shè)為主 以整合、挖潛為主，控制大規(guī)模開(kāi) 發(fā)，預(yù)控可能開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地 引導(dǎo)發(fā)展區(qū) 城區(qū)引導(dǎo)發(fā)展區(qū) 作為城市擴(kuò)展用地，規(guī)劃期內(nèi)作為農(nóng)業(yè)開(kāi)敞空間保護(hù) 在規(guī)劃期內(nèi)對(duì)其范圍內(nèi)的用地建設(shè)進(jìn)行控制 限制建設(shè)區(qū)協(xié)調(diào)管制要求 表 35 限制建設(shè)區(qū)協(xié)調(diào)管制要求 管制分區(qū) 細(xì)分 分布區(qū)域 空間利用方向 管制 政策措施 一級(jí)限建區(qū) 沿海生態(tài)敏感區(qū) 以生態(tài)保護(hù)為主，可進(jìn)行適度的旅游開(kāi)發(fā) 可以適當(dāng)建設(shè)道路、文化娛樂(lè)、 游憩等設(shè)施。 淮河入海水道沿岸地區(qū) 以水域觀光、休閑旅游為主 除集中建設(shè)的農(nóng)村居民點(diǎn)外，適當(dāng)發(fā)展旅游休閑、文化娛樂(lè)等設(shè)施。 通榆河 營(yíng)造濱河休閑等 通榆河兩側(cè)各 200米及取水口周邊一定區(qū)域及水域作為禁建區(qū)，禁建區(qū)外可以集中建設(shè)休閑旅游及其配套設(shè)施 二級(jí)限建區(qū) 城區(qū)中部地區(qū) 以市民休閑娛樂(lè)為主 控制區(qū)內(nèi)建設(shè)量，禁止破壞湖泊生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為。 禁建區(qū)協(xié)調(diào) 管制 要求 表 35 禁建區(qū)協(xié)調(diào) 管制 要求 管制分區(qū) 細(xì)分 分布區(qū)域 空間利用方向 管制 政 策措施 禁止建設(shè)區(qū) 基本農(nóng)田 主要為縣域的基 本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 以種植業(yè)為主 禁止新增城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)建設(shè)用地，該區(qū)域內(nèi)的工業(yè)要逐步向工業(yè)集中區(qū)和城鎮(zhèn)集中，禁止基本農(nóng)田向其他用地轉(zhuǎn)化。 一級(jí)水源保護(hù)區(qū) 通榆河取水口 以原生態(tài)為主 禁止建設(shè)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，核心區(qū)水域范圍內(nèi)禁止圍網(wǎng)養(yǎng)殖，禁止在周邊地區(qū)建設(shè)污染型項(xiàng)目 成片林地 苗木種植區(qū) 以林木種植為主 除集中建設(shè)的村莊居民點(diǎn)外，禁止 新增工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地 濱?？h縣城總體規(guī)劃（ 20202020） 文本 13 文物古跡 縣域 以保護(hù)為主 在文物保護(hù)范圍內(nèi)、建設(shè)控制地帶內(nèi)禁止對(duì)文物保 護(hù)產(chǎn)生不利影響的其他建設(shè)。 高速公路及軌道交通沿線地區(qū) 生態(tài)廊道和景觀 廊道 兩側(cè)各控制 30100 米的綠帶 第 29條 城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào) 城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)的原則 以保護(hù)基本農(nóng)田為第一要素，做到基本農(nóng)田總量的動(dòng)態(tài)平衡；有效地對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)用地進(jìn)行整合；優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局；規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)村用地建設(shè)、公路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)須在規(guī)劃指導(dǎo)下，統(tǒng)一實(shí)施，有序建設(shè)。 建設(shè)用地控制原則 規(guī)劃人均建設(shè)用地控制指標(biāo)為： （ 1）縣城：≤ 120m2/人； （ 2）重點(diǎn)中心鎮(zhèn)：≤ 110m2/人； （ 3）一般鎮(zhèn)：≤ 100m2/人； （ 4）村莊：≤ 130m2/人。 城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求與配置 規(guī)劃期末城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地共計(jì) 13430 公頃。按土地利用規(guī)劃，到 2020 年，總的建設(shè)用地為 30245 公頃。從總量上看，建設(shè)用地的總量能夠滿足城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)的要求。 表 36 濱海縣域城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求與配置 城鎮(zhèn)名稱 現(xiàn)狀（ 2020 年） 規(guī)劃期末（ 2020 年） 建成區(qū)用地面積（ hm2） 城（鎮(zhèn)） 區(qū)人口 （萬(wàn)人） 人均建設(shè)用地面積（ m2） 城鎮(zhèn)人口 （萬(wàn)人） 城鎮(zhèn)建設(shè)用地 （ hm2） 人均建設(shè)用地 （ m2/人） 城區(qū) 1660 108 3600 120 八灘鎮(zhèn) 203 98 550 110 五汛鎮(zhèn) 154 108 250 100 正紅鎮(zhèn) 172 109 250 100 濱淮鎮(zhèn) 138 119 200 100 蔡橋鎮(zhèn) 113 106 200 100 濱海港鎮(zhèn) 109 116 200 100 振東鎮(zhèn) 121 119 150 100 界牌鎮(zhèn) 93 101 150 100 陳濤鎮(zhèn) 95 135 130 100 大套鎮(zhèn) 88 107 120 100 化工園區(qū) —— —— —— 350 100 合計(jì) —— —— —— 6150 112 濱?？h縣城總體規(guī)劃（ 20202020） 文本 14 重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地 預(yù)留需要擴(kuò)建新建的公路、橋梁、港口、站場(chǎng)、高壓線走廊等基礎(chǔ)設(shè)施用地。按土地利用總體規(guī)劃，至 2020 年規(guī)劃交通用地共計(jì) 5566 公頃，需嚴(yán)格控制。 主要道路、河流航道沿線防護(hù)林控制用地 主要道路、河流航道兩側(cè)規(guī)劃防護(hù)林用地，按照相應(yīng)的規(guī)范進(jìn)行控制，遇基本農(nóng)田兩側(cè)防護(hù)距離根據(jù)實(shí)際情況減小 ，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。 第 30條 與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào) 縣域內(nèi)規(guī)劃各類城鎮(zhèn)建設(shè)用地 6150 公頃，農(nóng)村居民點(diǎn) 7280 公頃，農(nóng)用地總量穩(wěn)定在 110414 公頃（其中基本農(nóng)田保護(hù)面積 95067 公頃）。經(jīng)過(guò)努力和土地利用的精打細(xì)算，基本可以滿足濱海耕地的保護(hù)指標(biāo)。 基本農(nóng)田數(shù)量 本規(guī)劃完全可以滿足濱海縣 2020 年甚至 2020 年基本農(nóng)田數(shù)量不減少的要求，但需要大規(guī)模的空間整合和土地復(fù)墾。 基本農(nóng)田的分布調(diào)整 在規(guī)劃期內(nèi)數(shù)量上可以保證基本農(nóng)田的數(shù)量，但對(duì)基本農(nóng)田的分布提出調(diào)整建議，使耕地的分布相對(duì)集中和條理化。 第五節(jié) 區(qū)域協(xié)調(diào) 規(guī)劃 第 31條 區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃 與鹽城：建設(shè)區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品基地；通過(guò)技術(shù)支援和服務(wù)等形式，以先進(jìn)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造；充分利用上 級(jí) 中心城市的金融、商貿(mào)、文化等服務(wù)功能，配合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)筑濱海特色產(chǎn)業(yè)基地。 與蘇東地區(qū)：與周邊的射陽(yáng)、 響水、 灌南、大豐、東臺(tái)等蘇東城市在產(chǎn)業(yè)分工與功能定位上，兼顧自身發(fā)展的同時(shí)，協(xié)調(diào)配套，錯(cuò)位發(fā)展，同時(shí)注意基礎(chǔ)設(shè)施的銜接與共享、避免重復(fù)建設(shè)，利用各自特色，構(gòu)筑區(qū)域旅游市場(chǎng)。 與蘇中、蘇南地區(qū)：利用沿海高速公路的帶動(dòng)作用，憑借相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力和土地資源，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 ，成為上海與蘇南等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地之一。利用發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)、資金、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 與周邊城市：濱海定位于鹽城市域北部次中心城市，在與周邊城市協(xié)作發(fā)展中，起到區(qū)域核心增長(zhǎng)極的作用。要注意發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，錯(cuò)位發(fā)展，合理分工，力爭(zhēng)成為淮河中下游區(qū)域經(jīng)濟(jì)接軌的橋梁和排頭兵。 第六節(jié) 社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)規(guī)劃 第 32條 教育事業(yè) 發(fā)展規(guī)劃 規(guī)劃思路和目標(biāo) 濱海縣縣城總體規(guī)劃（ 20202020） 文本 15 貫徹科技興縣戰(zhàn)略，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，鞏固、加強(qiáng)、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施九年制義務(wù)教育，重視發(fā)展學(xué)前教育，加快普及高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，改革和發(fā)展成人教育及特殊教育 。 到 2020 年，建立與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的教育體系，初步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。 到 2020 年，全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，形成與現(xiàn)代化中等城 市 相配套的高質(zhì)量、高效率的教育體系，城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。 發(fā)展規(guī)劃 （ 1）幼兒教育 全面普及幼兒學(xué)前三年教育，中心幼兒園全部達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)。 （ 2）小學(xué)教育 城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)按平均 萬(wàn)人設(shè)小學(xué) 1所，規(guī)模 24 班以上，原有 縣級(jí) 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)擴(kuò)大規(guī)模。 城區(qū) 和鎮(zhèn)區(qū)新建相應(yīng)規(guī)模的小學(xué) （ 整合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原中心小學(xué)保留 ） 。 村級(jí)：重點(diǎn)調(diào)整村級(jí)小學(xué)，按服務(wù)半徑 5 公里 或按輻射人口 1～ 萬(wàn) 人設(shè)一所小 學(xué)。 （ 2）初中教育 城區(qū) 和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)按 4～ 5萬(wàn)人設(shè)初中一所，規(guī)模 30班以上；一般鎮(zhèn)，在鎮(zhèn)區(qū)設(shè)初中一所，規(guī)模 24 班；現(xiàn)在尚未達(dá)到規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)要按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造、擴(kuò)建。鄉(xiāng)村級(jí)初中小于 12 班的， 2020 年全部撤并。規(guī)劃期 末 原則