【文章內(nèi)容簡介】 區(qū)人口規(guī)模將達到2425萬。重點依托國道207線、婁漣高等級公路、省道210線、省道312線，以及安邵高速(漣源段)、婁新高速公路、長漣高速公路、滬昆高鐵，沿湖南省第二經(jīng)濟走廊向外市、外省輻射，擴大對外開放的廣度和深度，接收周邊發(fā)達城市產(chǎn)業(yè)的輻射能量。加大對漣源市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設力度，規(guī)劃建設好工業(yè)走廊，將工業(yè)園區(qū)建設成為污染少、能耗低的以高新技術為主體的工業(yè)集群，形成集制造、冶金、煤機、醫(yī)藥、材料等為一體的產(chǎn)業(yè)基地。充分利用科技、文化教育、人才和區(qū)位優(yōu)勢，把漣源建設成為湘中經(jīng)濟區(qū)重要物資集散地、交通樞紐、商貿(mào)中心和現(xiàn)代工業(yè)基地。二、中部城鎮(zhèn)群(中心環(huán)狀城鎮(zhèn)群)以漣源城區(qū)為中心，并通過市域二級公路環(huán)網(wǎng)將城區(qū)外圍的橋頭河、斗笠山、楓坪、渡頭塘、龍?zhí)恋葴贤ㄟB接成一個核心區(qū)，形成一個“30分鐘經(jīng)濟圈”。城市的部分工業(yè)、商貿(mào)、旅游服務職能可以向外圍城鎮(zhèn)擴散，外圍城鎮(zhèn)的空間、人力及資源可以為城區(qū)增強實力服務。中部環(huán)狀城鎮(zhèn)群為綜合發(fā)展區(qū)，重點發(fā)展能源、原材料、加工工業(yè)和高效農(nóng)業(yè)。以新區(qū)開發(fā)建設為重點，以環(huán)城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶為后勁，把機械工業(yè)園區(qū)建設與城區(qū)發(fā)展有機結合起來，大力發(fā)展商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、信息咨詢等第三產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟實力，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，增強在市域經(jīng)濟發(fā)展中的輻射力，帶動全市經(jīng)濟的發(fā)展。三、北部城鎮(zhèn)片區(qū)該區(qū)屬全市工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達片區(qū)，以伏口鎮(zhèn)為該片區(qū)中心鎮(zhèn)。規(guī)劃期內(nèi)，該片區(qū)應以改善交通條件、擴大貿(mào)易流通為主導，充分發(fā)揮工礦旅游及農(nóng)林資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展工礦、旅游業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)現(xiàn)代化水平，形成以工貿(mào)、旅游和高效農(nóng)業(yè)為特色的城鎮(zhèn)片區(qū)。以建設伏口鎮(zhèn)能源原材料加工工業(yè)園區(qū)及橋頭河鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工工業(yè)園區(qū)為突破口，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，著力培育新的經(jīng)濟增長點，按現(xiàn)代物流體系的建設要求，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，規(guī)劃建設能源原材料市場、干鮮果批發(fā)市場以及農(nóng)產(chǎn)品等地方特色專業(yè)市場，把該區(qū)建設成為工貿(mào)發(fā)達的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。四、南部城鎮(zhèn)片區(qū)以楊市鎮(zhèn)為該片區(qū)中心鎮(zhèn)，是重要的化工工業(yè)基地。利用新的交通網(wǎng)絡，加強與城區(qū)及周邊地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系，積極尋找經(jīng)濟發(fā)展的突破口。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，著力培育壯大輕工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，建立輕工業(yè)加工園區(qū)及農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，推進產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級，形成工業(yè)密集、服務業(yè)繁榮、外向型經(jīng)濟發(fā)達、城市化水平較高、特色產(chǎn)業(yè)突出的經(jīng)濟繁榮區(qū)。以公路主干道為主軸，加快沿線特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成觀光農(nóng)業(yè)、地方特產(chǎn)等旅游經(jīng)濟帶；食用菌、禽蛋、水產(chǎn)、水果等特色基地建設的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范帶；高起點建設工業(yè)項目，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，拓展商貿(mào)流通業(yè)，形成工貿(mào)繁榮經(jīng)濟帶。第八章 土地利用分區(qū)與管制規(guī)則第一節(jié) 城區(qū)建設用地空間管制分區(qū)根據(jù)《湖南省漣源市城市總體規(guī)劃綱要（20052020年）》，按照《國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕51號）的要求，將城區(qū)劃分為允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)四個空間管制區(qū)域。規(guī)劃期內(nèi)，漣源市城區(qū)建設用地規(guī)模控制在2450公頃以內(nèi)，其中，。根據(jù)《國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕51號）要求，各類園區(qū)必須在城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模內(nèi)控制，在城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，并與周邊其他用地布局相協(xié)調(diào)，漣源市城區(qū)建設用地規(guī)劃控制規(guī)模包含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)于1992年經(jīng)省體改委湘改字[1992]177號、省政府[1994]5號文件批準建立。2005年憑借已形成的發(fā)展規(guī)模，良好的經(jīng)濟、社會效益指標通過了國家發(fā)改委終審，省發(fā)改委、湘發(fā)改函[2006]18號文件正式命名為湖南漣源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。按照市委、市政府城市建設“北擴東延”的總體戰(zhàn)略，根據(jù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)形勢發(fā)展的需要，漣源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)四至為：以婁漣高等級公路為紐帶，東至群英橋，北抵婁漣公路，西至建設中的漣源大道，南抵漣水河。土地權屬涉及到石馬山鎮(zhèn)新中、烏雞壩、木靈、東軒、馬頭山、飛仙、長車、雙車等八個村。一、允許建設區(qū)指城市建設用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)工礦建設用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城市建設用地指標落實到空間上的預期用地區(qū)。規(guī)劃到2020年。允許建設區(qū)范圍：東至群英橋，南抵洪水嶺森林公園，西止于國道207起點處，北延婁漣高等級公路向東至群英河。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導用途為城鎮(zhèn)或工礦建設，土地利用安排與依法批準的相關規(guī)劃相銜接；區(qū)內(nèi)新增建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標的約束，為此要統(tǒng)籌增量保障與存量挖潛，確保土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可調(diào)整，同時應盡量利用存量建設用地和未利用地，少占農(nóng)用地特別是耕地，力爭不突破建設用地擴展邊界。允許建設區(qū)邊界的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。二、有條件建設區(qū)指在建設用地規(guī)模邊界外，按照保護資源、環(huán)境優(yōu)先和有利于節(jié)約集約用地的要求劃定的城市建設擴展區(qū)域。規(guī)劃到2020年。有條件建設區(qū)范圍：城區(qū)建設用地控制規(guī)模紅線以北一線300米范圍內(nèi)。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)嚴格避讓優(yōu)質(zhì)耕地和重要的生態(tài)環(huán)境用地，城鎮(zhèn)工礦、農(nóng)村居民點用地按允許建設區(qū)的要求進行管理；在城鎮(zhèn)工礦、農(nóng)村居民點用地規(guī)模控制指標已經(jīng)用完、且所有約束指標沒有突破的前提下，報經(jīng)規(guī)劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準，區(qū)內(nèi)土地可安排用于實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的新增建設用地；區(qū)內(nèi)新增城鎮(zhèn)工礦、農(nóng)村居民點用地受年度計劃指標約束，并與拆并建設用地規(guī)模掛鉤，實行“先拆后建”；區(qū)內(nèi)建設占用的耕地，必須嚴格依靠轄區(qū)范圍內(nèi)的村莊拆并復墾補充；規(guī)劃期內(nèi)建設用地擴展邊界原則上不作調(diào)整，如確需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，且經(jīng)嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準。三、限制建設區(qū)指除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)以外的區(qū)域，是城、鎮(zhèn)、村、工礦的合理隔離帶。規(guī)劃到2020年，主要包括林地、耕地等類型。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地開發(fā)整理復墾和基本農(nóng)田建設的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)新增建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標雙重約束，禁止城、鎮(zhèn)、村新增建設用地；嚴格控制線性基礎設施和獨立建設項目用地，規(guī)劃中已列明、且已安排用地布局的線性建設項目，按符合規(guī)劃處理；規(guī)劃中未列明、或雖已列明但未安排用地布局的線性建設項目，須由規(guī)劃審批機關同級國土資源管理部門組織開展項目選址和用地專家論證，論證通過后方可審批。四、禁止建設區(qū)指具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值，必須禁止各類建設開發(fā)的區(qū)域。城區(qū)禁止建設區(qū)主要包括自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、歷史文化名勝古跡、列入市級以上保護名錄的野生動植物自然棲息地、水源保護區(qū)的核心區(qū)、主要河流的蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災害高危險地區(qū)等。規(guī)劃到2020年，主要包括自然保護區(qū)、森林公園等類型。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的建設與開發(fā)活動；除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，邊界不得調(diào)整。第二節(jié) 土地利用用途分區(qū)土地利用用途分區(qū)，又稱土地利用控制分區(qū)，是在土地適宜性評價的基礎上，結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及土地利用結構調(diào)整的需要而劃分用地區(qū)域，其目的是為了對土地利用加以控制和引導。按照土地基本用途的不同，全市土地在空間上劃分為基本農(nóng)田保護區(qū)、一般耕地區(qū)、一般農(nóng)業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村莊建設用地區(qū)、采礦用地區(qū)、風景名勝旅游用地區(qū)八個土地利用分區(qū)。一、基本農(nóng)田保護區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)是指根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》而劃定的對耕地進行特殊保護和管理而劃定的土地用途區(qū)。該區(qū)廣泛分布于整個市域，是滿足全市人民物質(zhì)生活、糧食安全和國民經(jīng)濟發(fā)展所需要的農(nóng)副產(chǎn)品的重要基地。該區(qū)內(nèi)的耕地不得隨意改變用途，對國家和省市重點建設項目非占不可的，應補劃同等數(shù)量及質(zhì)量的耕地納入本區(qū)，達到占補平衡，保證其面積的穩(wěn)定性。本區(qū)劃定面積為55000公頃，%。該區(qū)的管制規(guī)則：該區(qū)土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務使用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)、需要占用基本農(nóng)田，必須經(jīng)國務院批準。對基本農(nóng)田保護實施“五不準”。二、一般耕地區(qū)一般耕地區(qū)是指除已列入基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、工礦用地區(qū)、生態(tài)保護與建設實施項目的耕地外，其余耕地均應劃入一般耕地區(qū)。區(qū)內(nèi)耕地主要用于糧、油、菜生產(chǎn)。本區(qū)面積為3000公頃，%。該區(qū)的管制規(guī)則：占用一般耕地區(qū)耕地進行城市、集鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)建設的須經(jīng)法定程序調(diào)整或修改規(guī)劃；禁止占用耕地建窯、建墳或擅自建房、挖砂、采石、采礦、取土等；禁止占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘搞養(yǎng)殖業(yè)；禁止閑置、荒蕪耕地。三、一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)包括除基本農(nóng)田保護區(qū)、一般耕地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)以外的農(nóng)用地，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。該區(qū)廣泛分布于整個市域。一般農(nóng)地區(qū)包括連片的果園、桑園、茶園等種植園用地，畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的農(nóng)田防護林、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等其他農(nóng)業(yè)設施和農(nóng)田間的零星土地。本區(qū)面積為19610公頃，%。該區(qū)的管制規(guī)則：一般農(nóng)地區(qū)土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務使用。鼓勵農(nóng)業(yè)用地區(qū)的其它用地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務用地，按規(guī)劃可保留現(xiàn)狀用途的不得擅自擴大面積。四、林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)是指為林業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)，包括為木材生產(chǎn)、采種、繁育和其他林產(chǎn)品的生產(chǎn)所需要的土地，或雖不以取得木材及其他林產(chǎn)品為目的，但為保護水土、保護生態(tài)及保護水源等而需要營林的土地。該區(qū)主要分布于市域南部和北部。本區(qū)面積為78000公頃，%。該區(qū)的管制規(guī)則：林業(yè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要供林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護及其服務設施使用，不準擅自改變用途。鼓勵林業(yè)用地內(nèi)影響林業(yè)生產(chǎn)的其它用地調(diào)整到適宜的用地區(qū)?？刂屏謽I(yè)用地區(qū)的耕地改變用途，為改善生態(tài)環(huán)境，除已經(jīng)批準退耕還林的外，其它耕地不得擅自改變用途。嚴禁建設占用林地及毀林墾荒。五、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)城鎮(zhèn)建設用地區(qū)是指為城市和建制鎮(zhèn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)，具體指土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃所確定的城鎮(zhèn)及其發(fā)展區(qū)域，包括現(xiàn)有的和規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設用地。該區(qū)主要分布在漣源市城區(qū)及全市15個鎮(zhèn)(不含石馬山和六畝塘鎮(zhèn))。本區(qū)面積為5000公頃，%。該區(qū)的管制規(guī)則：城鎮(zhèn)建設用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于城鎮(zhèn)建設，嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。城鎮(zhèn)建設用地應充分利用現(xiàn)有的建設用地和空閑地，進行內(nèi)部挖潛改造，盤活存量土地，確需擴大的，嚴格按有關規(guī)定辦理。城鎮(zhèn)建設用地在未批準改變用途前，按原用途使用。保護、改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，禁止建設占用規(guī)劃確定的永久性綠地、菜地等。六、村莊建設用地區(qū)村莊建設用地區(qū)是指為農(nóng)村居民點發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。該區(qū)廣泛分布于市域內(nèi)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本區(qū)面積為18000公頃，%。該區(qū)的管制規(guī)則：村莊建設用地區(qū)的土地主要用于村莊居民住宅、村辦企業(yè)，公共設施和公益事