【文章內(nèi)容簡介】 .......56第十一章 中心城區(qū)郊區(qū)規(guī)劃 .............................................................................57一、現(xiàn)狀 ....................................................................................................................................57二、規(guī)劃原則及目標 ................................................................................................................57三、郊區(qū)規(guī)劃 ............................................................................................................................57第十二章 空間發(fā)展時序與近期建設規(guī)劃 .........................................................58一、建設發(fā)展思路 ....................................................................................................................58二、空間發(fā)展時序 ....................................................................................................................58三、近期發(fā)展目標 ....................................................................................................................58四、近期發(fā)展戰(zhàn)略 ....................................................................................................................58五、近期建設主要措施 ............................................................................................................59第四部分 實施措施與附則......................................................................................60第一章 實施措施 .................................................................................................60第二章 附 則 .....................................................................................................611 / 63第一部分 概 述一、規(guī)劃背景（一）海峽西岸經(jīng)濟區(qū)列入國家發(fā)展戰(zhàn)略為鷹潭市經(jīng)濟起飛提供了新機遇海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的設想由來已久。在 2022 年以前，一直是福建省探索的發(fā)展思路之一。2022 年兩會期間，支持“海峽西岸”經(jīng)濟發(fā)展的字樣出現(xiàn)在《政府工作報告》和“十一五”規(guī)劃綱要中。黨的十七大報告提出，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，這是“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”建設首次被寫入中共黨代會報告。計劃通過 1015 年的努力，海峽西岸將形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)群、港口群、城市群，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)達區(qū)域，成為服務祖國統(tǒng)一大業(yè)的前沿平臺。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)是以福建為主體，面對臺灣，鄰近港澳，范圍涵蓋臺灣海峽西岸，包括浙江南部、廣東北部和江西部分地區(qū)，與珠江三角洲和長江三角洲兩個經(jīng)濟區(qū)銜接，依托沿海核心區(qū)福州、廈門、泉州、溫州、汕頭五大中心城市及其經(jīng)濟圈所構筑而成的地域分工明確、市場體系統(tǒng)一、經(jīng)濟聯(lián)系緊密的對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的經(jīng)濟綜合體。截止目前海峽西岸經(jīng)濟區(qū)擴張，包括福建周邊的浙江溫州、麗水、衢州、金華、臺州；江西上饒、鷹潭、撫州、贛州；廣東梅州、潮州、汕頭、汕尾、揭陽以及福建福州、廈門、泉州、漳州、龍巖、莆田、三明、南平、寧德共計 23 市。它是一個不同于行政區(qū)劃的具有地緣經(jīng)濟利益的區(qū)域經(jīng)濟共同體，它面對臺灣，毗鄰臺灣海峽，地處海峽西岸，是一個肩任促進祖國統(tǒng)一大業(yè)歷史使命的特殊地域經(jīng)濟綜合體，因此海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設有著重要的意義。海西經(jīng)濟區(qū)的建設，不僅會促進周邊的浙江、廣東等東部地區(qū)發(fā)展，從全國布局來看，對中部崛起和西部開發(fā)也有拉動的作用。鷹潭市地處海西西岸經(jīng)濟區(qū)的外圍，但卻是我國中、西部地域進入海西經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)的必經(jīng)之路，具有海西經(jīng)濟區(qū)的“門戶”區(qū)位優(yōu)勢。在大陸和臺灣地區(qū)走向共同發(fā)展的大環(huán)境下，鷹潭市這種區(qū)位條件的提升，為經(jīng)濟起飛奠定了難得的歷史機遇。（二）鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設為鷹潭市進一步發(fā)展理出了新思路2022 年初，江西省委、省政府結合國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局與省域資源環(huán)境基礎條件，確定了建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，并作出了總體部署。這一重大戰(zhàn)略決策是江西省貫徹科學發(fā)展觀，是落實溫家寶總理關于“保護鄱陽湖的生態(tài)環(huán)境，使鄱陽湖永遠成為‘一湖清水’ ”重要批示的實際行動，是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展、加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、造福子孫后代的必然要求，是實現(xiàn)江西長遠發(fā)展和科學崛起的重大戰(zhàn)略舉措，將成為江西省今后數(shù)年內(nèi)發(fā)展的戰(zhàn)略重點。為實現(xiàn)這一發(fā)展戰(zhàn)略，省委、省政府提出了四項戰(zhàn)略措施：保護生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建一流生態(tài)文明示范區(qū)；加快經(jīng)濟發(fā)展，使環(huán)鄱陽湖區(qū)成為江西崛起的帶動區(qū)；加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使環(huán)鄱陽湖區(qū)成為江西城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)先行區(qū)；建立生態(tài)文明與經(jīng)濟文明高度統(tǒng)一的長效機制。這些發(fā)展措施實際上為鷹潭市提高發(fā)展質(zhì)量理出了新思路。首先，鷹潭市的發(fā)展應該以區(qū)域發(fā)展為背景，發(fā)展方向應結合江西省發(fā)展格局確定，充分融入江西省發(fā)展的大格局中；其次，鷹潭市的經(jīng)濟發(fā)展應以生態(tài)環(huán)境可持續(xù)為前提。在科學保護和合理利用水資源，優(yōu)化江河湖水系以及林業(yè)及濕地得到更好的保護基礎上發(fā)展經(jīng)濟。第三，依靠新型產(chǎn)業(yè)提升全市經(jīng)濟發(fā)展水平。加速新型工業(yè)化進程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。優(yōu)化市域布局和產(chǎn)業(yè)結構，轉變發(fā)展方式，實施重大項目帶動戰(zhàn)略，推動項目集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群。第四，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使鷹潭市成為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)先行區(qū)。合理發(fā)展大、中、小城市，逐步形成以產(chǎn)業(yè)為基礎、功能互補、空間布局合理的都市區(qū)；繼續(xù)落實以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的各項政策措施，形成穩(wěn)定、健全、高效的工作機制。（三） “四大一新”發(fā)展戰(zhàn)略為鷹潭市城鄉(xiāng)建設指明了新方向鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設，是以生態(tài)經(jīng)濟的理念來謀劃和推進的，既要保住“一湖清水”，又要促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)快速發(fā)展，努力把鄱陽湖保護開發(fā)推向新的階段。鷹潭作為環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟中心城市之一，要全面融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，就必須立足實際，在這個大局下積極行動，主動跟進，找準定位，強化“四大一新”發(fā)展思路，提升科學發(fā)展、超常發(fā)展、和諧發(fā)展的成效。鷹潭市委、市政府在謀劃全市經(jīng)濟社會總體發(fā)展戰(zhàn)略思路上，提出了以推進“大銅業(yè)、大旅游、大物流、大框架城市和社會主義新農(nóng)村建設”的“四大一新”發(fā)展思路。一年多的實踐充分證明，這一發(fā)展思路是符合黨的十七大精神的，是符合科學發(fā)展觀的，是符合省委、省政府對鷹潭發(fā)展定位要求的，是符合鷹潭實際的。鷹潭市產(chǎn)業(yè)特色突出，大力發(fā)展既有區(qū)域特色又符合生態(tài)要求的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，著力發(fā)展大銅業(yè)、大旅游、大物流，推動特色項目集聚、特色產(chǎn)業(yè)集群，是和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位、主要目標以及總體要求相一致的。鷹潭市委、市政府提出的“四區(qū)合一”建設大框架城市發(fā)展戰(zhàn)略，是和建設環(huán)鄱陽湖生態(tài)城市群要求鷹潭進入大城市行列的目標相一致的，體現(xiàn)了城市化和新型工業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化的互動，進一步明確了城市發(fā)展空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，符合省委、省政府建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略部署，也符合鷹潭的實際。 “四大一新”發(fā)展思路，是鷹潭市全面融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的有效舉措。要把這一推動鷹潭超常發(fā)展、全面融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重大舉措落到實處，促進鷹潭經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二、上版總規(guī)回顧及實施評價（一）城市性質(zhì)《鷹潭市城市總體規(guī)劃（1994－2022 年） 》文本中確定的鷹潭市城市性質(zhì)可分為三個層次來描述：我國重要的鐵路交通樞紐和以銅冶煉加工為主體的重要工業(yè)基地；贛東北地區(qū)以2 / 63商品流通和旅游服務為主要功能的中心城市；市區(qū)月湖區(qū)是全市行政、文化和經(jīng)濟中心。（二）規(guī)劃范圍與規(guī)劃期限鷹潭市月湖區(qū)的行政轄區(qū)都是規(guī)劃區(qū)的控制范圍，面積 137km178。其中以現(xiàn)狀建成區(qū)為中心，東至童家河，西至 206 國道，南至 320 國道，北以夏埠與志光鄉(xiāng)毗鄰地帶為界，城市規(guī)劃區(qū)范圍共 37km178。規(guī)劃期限為：近期 19942022 年；遠期 20222022 年；遠景 20222030 年。（三）人口與用地規(guī)模近期月湖區(qū)總人口規(guī)模達 萬人（不含暫住人口 萬人） ，其中非農(nóng)業(yè)人口達 萬人，農(nóng)業(yè)人口 萬人；遠期月湖區(qū)總人口規(guī)模達 33 萬人（不含暫住人口 萬人） ，其中非農(nóng)業(yè)人口達 30 萬人，農(nóng)業(yè)人口 萬人。近期城市建設用地 20km178。，人均 100m178。，遠期建設總用地 30km178。，人均 100m178。（四）總體布局市區(qū)城市用地分為 5 個功能組團，分別是：老市區(qū)、梅園區(qū)、高橋新區(qū)、鐵路南站新區(qū)和信江北。老市區(qū)規(guī)劃為全市以商貿(mào)金融服務為主的第三產(chǎn)業(yè)中心；梅園區(qū)集中全市重要的行政管理部門，以辦公、居住和文化教育等功能為主；高橋新區(qū)以發(fā)展地方工業(yè)為主，兼有居住和公共服務功能；鐵路南站新區(qū)設想為全市重要的貨物貯運、加工中心；信江北作為 2022 年以后的城市發(fā)展用地。（五）道路交通城市道路寬度：主干道 3060m，次干道 2230m。規(guī)劃期末市區(qū)干道網(wǎng)總長度為 km，道路用地率將達到 %。將 206 國道引出市區(qū)，在市區(qū)西側改建，減少對城市的干擾。206 國道與 320 國道作為規(guī)劃高速公路的輔道，交叉口采用平面交叉。（六）市政設施給水工程：規(guī)劃擴建江南水廠的二期工程，新建新梅園水廠和江北夏埠水廠，市區(qū)配水管網(wǎng)采用環(huán)狀供水形式。排水工程：籌建城市污水處理廠，排水體制采用雨、污分流制。工業(yè)企業(yè)及醫(yī)院的有害污水，應經(jīng)處理達標后方可排入城市排水系統(tǒng)。城市污水采用二級處理標準。規(guī)劃 2 座污水處理廠，規(guī)模分別為 14 萬立方米（江南）／日和 5 萬立方米／日（江北） 。規(guī)劃污水提升泵站和污水干管。電力、電信工程: 規(guī)劃市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū) 220KV 變電站 1 座。規(guī)劃 110KV 變電站 5 座。完善和優(yōu)化 110KV 以上電壓等級的網(wǎng)絡結構。積極建設城市智能網(wǎng)，建設以光纖網(wǎng)絡為平臺的多種寬帶接入方式。全面推進網(wǎng)絡的光纖化，數(shù)字化、寬帶化和智能化。規(guī)劃在火車站西側建設郵件轉運站，等級為全國一級郵路干線的二級中心站。在南站籌建 1 座郵政處理中心。（七）實施概況從 1994 年至 2022 年，近 13 年的時間里，鷹潭的城市建設基本遵循 1994 版總體規(guī)劃的構想，在舊城改造、道路與市政設施建設、居住區(qū)改造與新建、公共服務設施配套、尤其是各類市場的建設等方面均取得了相當?shù)某尚?。對?1994 版總體規(guī)劃實施初期與 2022 年底的城市建設用地統(tǒng)計表來看，表現(xiàn)為以下特征：內(nèi)聚發(fā)展模式。近 13 年來鷹潭中心城區(qū)展基本是在原用地域范圍之內(nèi)的內(nèi)聚式發(fā)展，城市向外擴張的動力不足，老城以外作為控制區(qū)尚未開發(fā)，南站地區(qū)的開發(fā)規(guī)模也較小。老工業(yè)企業(yè)發(fā)展動力不足。中心城區(qū)西部原有的工業(yè)企業(yè)基本維持原有狀態(tài)，有些企業(yè)（如磷肥廠、水泵廠）經(jīng)營不善，瀕臨倒閉。依托交通優(yōu)勢，商貿(mào)市場發(fā)展較快。在各類原有市場的基礎上，新建、擴建和改造形成的專業(yè)市場、批發(fā)市場和零售市場相結合，市場群建設帶動了商貿(mào)的整體發(fā)展。設施與綠化水平得到初步改善，但與規(guī)劃要求仍存在很大差距。道路、市政設施、綠化投入水平逐年提高，但指標偏低，欠賬很多，將阻礙城市的進一步發(fā)展。三、修編原因及工作重點（一）修編原因江西省人民政府批準的《鷹潭市城市總體規(guī)劃（1994 年2022 年） 》即將到期。城市發(fā)展背景的變化：海峽西岸經(jīng)濟區(qū)列入國家發(fā)展戰(zhàn)略；江西省委、省政府提出了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略；鷹潭市委、市政府提出了“四區(qū)合一，構建大城市框架”城市發(fā)展戰(zhàn)略。國家《城市規(guī)劃編制辦法》 （2022 年）修訂，對城市總體規(guī)劃內(nèi)容與要求的調(diào)整幅度加大。因此，鷹潭市人民政府在上級政府和主管部門的指導下，于 2022 年進行城市總體規(guī)劃修編，是符合城鄉(xiāng)規(guī)劃法關于城市總體規(guī)劃修編遵循的原則和程序的。（二）本輪規(guī)劃重點面對近年來國家、省、市各層面發(fā)展觀念、發(fā)展思路和宏觀背景的轉變，針對上版總體規(guī)劃實施以來產(chǎn)生的具體問題，本次修編主要解決以下重點問題：研究鷹潭市打造世界銅都和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)中心城市，實現(xiàn)“四大一新”超常規(guī)3 / 63發(fā)展戰(zhàn)略的目標，切實解決好鷹潭城市發(fā)展中的人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集和土地平衡等重大