人口轉(zhuǎn)變、老齡化及其對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的挑戰(zhàn)(編輯修改稿)
2025-06-24 01:27 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 %，但人均GDP僅為 800多美元。 ? [1] 唐瀅， 2022： 《 我國(guó)的人口老齡化 》 ， 《 人口與經(jīng)濟(jì) 》 第 4期。 ? [2] 如法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)和瑞典等發(fā)達(dá)國(guó)家，在 1900年左右進(jìn)入人口老齡化社會(huì)時(shí)，人均 GDP分別為 2849美元、 3134美元、 4096美元和2516美元。 ? 第三，老齡化狀況區(qū)域間差異較大。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展水平的差異，中國(guó)各省區(qū)之間的老齡化水平也存在很大差異。東部地區(qū) 65歲以上人口的比率明顯高于西部，其中，上海、重慶、四川、江蘇、北京、浙江、湖南、安徽的比率均超過(guò)了 10%，而上海甚至達(dá)到 %；而西部 5省 65歲以上人口的比率則在 7%左右，寧夏最小，僅有 %。 ? 第四，農(nóng)村比城市的老齡化更加嚴(yán)重。以往人們認(rèn)為農(nóng)村的老齡化程度低于城市，所以通過(guò)農(nóng)村向城市的遷移，可以起到“削峰填谷”的作用，在一定時(shí)期內(nèi)延緩城市老齡化速度。但實(shí)際上，由于農(nóng)村向城市流動(dòng)人口的年齡較輕，大規(guī)模勞動(dòng)力流動(dòng)的結(jié)果導(dǎo)致城鄉(xiāng)老齡化程度差異已經(jīng)逆轉(zhuǎn)。據(jù) 2022年常住人口普查，鄉(xiāng)村年齡在 65歲及以上人口的比例達(dá)到 %，已經(jīng)高于鎮(zhèn)（ %）和城市（ %）的老齡化比率。 二、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架及特點(diǎn) 1 ? 中國(guó)的人口轉(zhuǎn)變對(duì)養(yǎng)老保障的影響很大程度上取決于養(yǎng)老保障制度本身的設(shè)計(jì)。 中國(guó)目前實(shí)行的是多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系 – 第一層次：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（也稱社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)），由國(guó)家立法在全國(guó)統(tǒng)一強(qiáng)制實(shí)施，是整個(gè)體系的基礎(chǔ)和核心。 – 第二層次：企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，各單位根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力自行建立并確定待遇水平和發(fā)放方式 – 第三層次：自愿性的個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn) 二、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架及特點(diǎn) 2 2. 主要法規(guī) – 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知 》 （ 1995年 3月） – 《 關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定 》 （ 1997年 7月） – 《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體制的試點(diǎn)方案》（ 2022年 12月） – 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定 》 （ 2022年 12月） 二、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架及特點(diǎn) 3 1. 保障目標(biāo) – 保障廣大離退休人員的基本生活需要，目標(biāo)替代率為 % 2. 覆蓋范圍 – 城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員 3. 籌資模式 – 采用社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的“部分積累”模式 4. 領(lǐng)取資格（“中人”，“新人”?！袄先恕背狻保? －繳費(fèi) 15年 －到達(dá)退休年齡 ? 隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，已有的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸顯現(xiàn)出一些與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在： – 覆蓋范圍不夠廣泛，大量城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員還沒(méi)有參保； – 養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶沒(méi)有做實(shí)，未能真正實(shí)現(xiàn)部分積累的制度模式，難以應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)基金的需求； – 養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不盡合理，缺乏參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制； – 基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制還不健全，養(yǎng)老金總體水平還不高； – 統(tǒng)籌層次比較低，多數(shù)地區(qū)還沒(méi)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，基金調(diào)劑能力弱。 二、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架及特點(diǎn)－ 4 現(xiàn)存的問(wèn)題 三、中國(guó)現(xiàn)行的人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在的五大矛盾 1 ? 中國(guó)所經(jīng)歷的上述人口轉(zhuǎn)變及其引發(fā)的人口老齡化特征對(duì)現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這突出體現(xiàn)以下“五大矛盾”： 人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)與現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)統(tǒng)籌制度之間的矛盾 老齡化程度嚴(yán)重與養(yǎng)老保險(xiǎn)低覆蓋之間的矛盾 老年人口貧困與養(yǎng)老保障水平降低之間的矛盾 人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程的區(qū)域差異與養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提高之間的矛盾 農(nóng)村更為嚴(yán)重的老齡化與農(nóng)村養(yǎng)老保障制度整體缺失之間的矛盾 ? 根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，支撐一個(gè)現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保障體系需要三個(gè)條件（蔡昉、孟昕， 2022）：相對(duì)年輕的人口結(jié)構(gòu)、富有效率的稅收體系以及有效且安全的基金管理和治理結(jié)構(gòu)。 ? 但人口轉(zhuǎn)變過(guò)程使得中國(guó)至少不具備上述第一個(gè)條件。 ? －退休職工與在職職工之比： – 參保人員的負(fù)擔(dān)系數(shù) （圖 6） – 中國(guó)的撫養(yǎng)比（圖 7） – 對(duì)人口結(jié)構(gòu)的分析 （圖 10） 三、中國(guó)現(xiàn)行的人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在的五大矛盾 1 （一）人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)與現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)統(tǒng)籌制度之間的矛盾 ? 退休職工與在職職工之比： ? 1950s: 1:400 ? 1978: 1:30 ? 1980: 1:12 ? 1990: 1: ? 1995: 1: ? 1997: 1: ? 2022: 1: 三、中國(guó)現(xiàn)行的人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在的五大矛盾 3 圖 6 參保人員的負(fù)擔(dān)系數(shù) 單位：萬(wàn)人 /% 0 . 02 0 0 0 . 04 0 0 0 . 06 0 0 0 . 08 0 0 0 . 01 0 0 0 0 . 01 2 0 0 0 . 01 4 0 0 0 . 01989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 2022 2022 20220510152025303540繳費(fèi)人數(shù)領(lǐng)取人數(shù)參保人員的負(fù)擔(dān)系數(shù)資料來(lái)源： 《 中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（ 2022） 》 三、中國(guó)現(xiàn)行的人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在的五大矛盾 4 圖 7 中國(guó)人口的撫養(yǎng)比變化
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