【文章內(nèi)容簡介】 存在巨大的“鴻溝”。因此，要加快民生改善，首要前提是要積極培植壯大后續(xù)財源，促進財政收入可持續(xù)增長，做大財政收入“蛋糕”。一是促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，夯實財源基礎。要著力增強財政服務經(jīng)濟的本領和能力，不斷創(chuàng)新財政促進經(jīng)濟結構和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的手段，靈活運用財稅杠桿，落實財稅優(yōu)惠政策，重點扶持先進制造業(yè)和旅游、休閑等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快我縣生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟與財政之間的良性互動，切實將經(jīng)濟增長形成的稅源轉(zhuǎn)化為實際稅收，使財政收入總量不斷增加。要著力轉(zhuǎn)變財政支持企業(yè)技術改造、科技進步的方式，積極推進企業(yè)主輔分離，把財政獎勵資金和企業(yè)對財政的貢獻有機結合起來，不斷優(yōu)化地方財政收入結構。同時，根據(jù)宏觀調(diào)控實際，當前要大力支持貸款擔保公司、小額貸款公司發(fā)展，幫助企業(yè)化解融資難題，促進企業(yè)發(fā)展壯大。二是加強各項收入征管，努力壯大地方可用財力。要繼續(xù)加強營業(yè)稅和地方小稅種征管，提高地方財政收入比重。堅持稅費并重，加強社保費、水利建設專項資金、教育費附加等規(guī)費征管，壯大政府可用財力。進一步加強非稅收入征管，大力盤活國有資產(chǎn)，促進資源集約利用，增強政府的調(diào)控能力。三是積極向上爭取支持。目前，欠發(fā)達地區(qū)在改善民生方面，很大程度上還是要靠中央和省財政的財力支持和政策傾斜。一方面，要在省里制定完善新一輪省對市(縣)財政體制的過程當中，及時反映情況，積極建言獻策，努力爭取體制上的“利益”。另一方面，要根據(jù)我省生態(tài)環(huán)保專項轉(zhuǎn)移支付辦法，進一步加強生態(tài)保護，爭取更多的生態(tài)環(huán)保專項轉(zhuǎn)移支付資金；要認真做好“全面小康六大行動計劃”、“千億產(chǎn)業(yè)提升工程”等項目對接，積極爭取國債資金，加快我縣公益性基礎設施項目建設。，必須大力促進基本公共服務均等化。促進基本公共服務均等化，是現(xiàn)代政府的重要職責和公共財政的重要內(nèi)容。近年來，我縣通過實施教育“四項工程”、“康莊工程”、新農(nóng)醫(yī)、村莊整治工程等一系列重大惠民舉措，基礎教育、城鄉(xiāng)交通、醫(yī)療和社會保障等事業(yè)取得長足進步，大大縮小了城鄉(xiāng)基本公共服務水平差距，公共財政建設取得了顯著成績。與此同時，我們應當看到，我縣社會事業(yè)的“短腿”領域還有很多，城鄉(xiāng)差距短期內(nèi)依舊明顯，改善民生的任務艱巨繁重。所以，當前和今后一個時期，政府和財政部門應繼續(xù)以改善民生為重點，加快社會事業(yè)發(fā)展，努力提高基本公共服務水平。一是進一步加大財政投入。在增強地方財政實力的基礎上，要按照“存量優(yōu)結構，增量調(diào)方向，增量帶存量”的思路和方法，進一步加大財政對基本公共服務領域的投入，確保每年新增財力的三分之二以上用于改善民生，不斷提高民生支出占財政支出的比重。同時，要按照建設節(jié)約型政府的要求，限制財政供給范圍，大力壓縮行政運行成本，節(jié)約一般性開支，擠出錢來用于改善民生。二是立足實際逐步推進。經(jīng)濟欠發(fā)達、人均收入低、財政困難是我縣的現(xiàn)實狀況。同時，地處山區(qū)、群眾居住分散等實際，又進一步增加了我縣實現(xiàn)基本公共服務均等化的難度。在這種情況下，要推進基本公共服務均等化，只能是一個長期的漸進的過程，必須量力而行，盡力而為。要結合財力狀況和工作實際，按照“逐步拓展范圍、逐步增加投入、逐步提高標準、逐步完善措施”的思路，區(qū)分輕重緩急和主次先后，首先著力于解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，實現(xiàn)改善民生的力度與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。在扶持重點方面，財政資金要優(yōu)先用于“三農(nóng)”、基礎教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、社會保障以及促進就業(yè)、環(huán)境保護等基本公共服務領域，努力縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距。三是著力加強政策引導。一方面，要按照公共財政的要求，制訂完善支持社會事業(yè)發(fā)展和公益性基礎設施建設的政策措施，確保政府投入能夠真正落實到改善民生上。另一方面，要積極鼓勵引導社會資本進入社會公共事業(yè)領域，即對一些準公益性的社會事業(yè)，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵吸引社會資本投資，形成“政府主導、多元投資、市場運作”的投入機制，著力解決政府投入不足的問題。另外，還要積極探索“政府購買服務”的財政投入形式，解決養(yǎng)人與干事的矛盾，降低政府提供基本公共服務的成本。，必須進一步深化財政體制改革。深化財政管理體制改革，是建立與市場經(jīng)濟體制相適應的公共財政體制的主要抓手，是建設民生財政的強有力的制度保障。當前，要按照“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的目標要求，深化各項財政改革，著力提高財政管理的水平和層次。一是深化部門預算改革。在全面推行部門預算的基礎上，要積極著手建立政策信息庫和部門動態(tài)基礎信息庫，制定科學的支出定額標準體系，加快建立重點項目庫和項目支出評估、論證和決策機制，不斷增強部門預算的科學性、完整性和預見性。要按照公共財政的要求，在預算安排中逐年加大對民生領域的投入。同時，進一步強化預算約束，切實減少預算追加，大力降低行政運行成本。二是推進國庫集中支付制度改革。目前，根據(jù)上級統(tǒng)一部署，市本級已經(jīng)著手開展國庫集中支付改革試點工作。對縣一級財政部門，可在會計集中核算制度的基礎上，推行國庫集中支付與會計集中核算相結合的模式，即逐步建立國庫單一賬戶體系和銀行清算系統(tǒng)，將各類財政支出通過單一賬戶體系實行財政直接支付或財政授權支付；同時，財政（國庫）支付中心在負責財政直接支付的同時，繼續(xù)對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行會計集中核算。推行國庫集中支付制后，用于改善民生的支出應主要采取財政直接支付形式，從而確保人民群眾真正享受到公共財政帶來的實惠和好處。三是加強政府采購監(jiān)管。擴大政府采購范圍，逐步對中小學生免費教科書、藥品、農(nóng)機具等關系群眾利益的項目實行政府采購，加大對政府采購活動特別是路、橋、水等民生項目招投標的監(jiān)管力度，切實規(guī)范政府采購行為，真正把民生工程變成“民心”工程。四是推進績效評價工作。探索建立科學合理的財政支出績效評價體系，完善“事前評估論證、事中管理監(jiān)督、事后跟蹤問效”的財政資金使用管理辦法，通過提高財政資金使用效益來替代財政資金增量的需要。要堅持以“結果”為導向，將評價結果作為預算安排的重要參考依據(jù)。一是樹立科學發(fā)展的財政觀，做到財政工作有利于發(fā)展，服從于發(fā)展，服務于發(fā)展；樹立惠民的財政觀，打造民生財政，建設民生社會。抓住中部崛起的機遇，充分運用財政職能，發(fā)揮財政貼息、擔保等政策的激勵引導作用，全力服務于全民創(chuàng)業(yè)。積極利用好各種專項資金，以招商引資和工業(yè)園區(qū)建設為抓手，扶持好財源建設項目，著力培育新的經(jīng)濟增長點。堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力，提升工業(yè)經(jīng)濟支撐作用，提高財政保障能力，實現(xiàn)財政經(jīng)濟的良性循環(huán)。二是著力加強收支管理，提高理財能力。在財政收入方面，按照縣委、縣政府提出的目標組織收入，實現(xiàn)財政收入的增幅高于縣內(nèi)生產(chǎn)總值，實現(xiàn)財政收入穩(wěn)步增長。在支出方面，努力實現(xiàn)“三個確?！保创_保運轉(zhuǎn)、確保民生、確保重點項目建設。在資金使用管理方面，著眼于“三個規(guī)范”，即進一步規(guī)范一般性支出管理，進一步規(guī)范非稅收入管理，進一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理。通過采取切實有效措施，著力提高理財能力。做到生財有道、聚財有方、用財有效；努力做大財政“蛋糕”，切實分好財政“蛋糕”，有效用活財政“蛋糕”。堅持服務至上，積極為部門、為基層、為群眾辦實事、辦好事。三是創(chuàng)新理財機制，推進財稅體制改革。深化預算制度改革，建立編制科學、執(zhí)行嚴格、監(jiān)督有力、績效考評各環(huán)節(jié)有機銜接的預算管理機制。進一步規(guī)范完善“鄉(xiāng)財縣管”改革方案，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關的正常運轉(zhuǎn)。積極探索“村財鄉(xiāng)管”運行機制，大力加強村級財務民主化管理。穩(wěn)步推進國庫集中收付制度改革，實現(xiàn)會計集中核算向國庫集中支付的職能嫁接。完善政府采購制度，規(guī)范政府采購行為。深化農(nóng)村綜合改革，清理化解農(nóng)村義務教育階段債務，建立公共服務平臺。四是優(yōu)化支出結構，全力保障改善民生。把保障和改善民生作為新時期財政工作的重要任務和基本職責，在支農(nóng)惠農(nóng)、教育發(fā)展、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)、城市建設和生態(tài)環(huán)境建設等方面優(yōu)先安排預算，加大籌資力度，提供資金保障，確保支出需求。同時，積極爭取相關部門配合，保障各項民生資金的全面落實到位。圍繞“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的和諧社會環(huán)境目標，逐步增加投入，完善措施。著眼于構建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系，鞏固現(xiàn)有基礎和平臺，結合財力狀況和工作實際，與發(fā)展各項社會事業(yè)相對接，實現(xiàn)保障和改善民生的長效化、規(guī)范化?！皹访裰畼氛撸褚鄻菲錁?；憂民之憂者，民亦憂其憂?！睒嫿ê椭C社會，要從解決關系群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，注重社會公平，讓老百姓共享社會和諧發(fā)展的成果。財政乃庶政之母，民生乃穩(wěn)定之基?！懊裆斦笔枪藏斦谋举|(zhì)特征，是促進社會公平、構建和諧社會的基本要求，是全面落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是構建和諧社會的關鍵環(huán)節(jié)。一、發(fā)力培植財源，拓寬民生財政增收渠道為積極應對世界金融危機，促進縣域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，我們加大了對市場主體的資金扶持力度，培育和發(fā)展各類市場經(jīng)濟主體推動全民創(chuàng)業(yè)。一是加大中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支持力。去年以來，市級財政投入有償資金2300萬元，支持了22家企業(yè)的技術改造；建立全民創(chuàng)業(yè)專項資金500萬元，重點扶持60戶有較強發(fā)展?jié)摿Φ男∑髽I(yè)逐漸成長到規(guī)模以上企業(yè)。安排科技項目40多個，撥付資金500多萬元。二是加大企業(yè)項目資金的扶助力。緊緊圍繞發(fā)展醫(yī)藥、化工、建材、造船、機械制造等五大產(chǎn)業(yè)集群，積極幫助企業(yè)向上爭取項目與資金，支持企業(yè)發(fā)展。向上申報項目20多個，爭取縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金，爭取醫(yī)藥、化工、機械產(chǎn)業(yè)集群項目，爭取中小企業(yè)成長工程以獎代補資金，中小企業(yè)專項資金，共申報項目資金4000多萬元。三是加大幫助企業(yè)做優(yōu)的保障力。成立中小企業(yè)擔保公司和城投公司，解決中小企業(yè)還貸款難和城鎮(zhèn)建設投資難問題。采取國有資本和民營資本相互結合的擴張模式，吸收規(guī)模以上的民營企業(yè)入股，擴充擔保資金規(guī)模，躋身全省億元擔保公司行列。近兩年來，共為123家企業(yè)辦理了融資擔保業(yè)務。二、用好財政資金，把握民生財政支出重點民生安則社會穩(wěn)。民生改善的程度如何，是衡量政府執(zhí)政能力和水平的重要尺度，更是評價財政政策績效的主要標準。政府財政向民生傾斜，不僅是經(jīng)濟實力發(fā)展的結果，更是政府心系民生、建設和諧社會的具體體現(xiàn)。為此，要從保民生、維穩(wěn)定、促和諧的大局出發(fā)，按照“勞有所得、老有頤養(yǎng)、住有宜居、育有優(yōu)服、貧有所濟、學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、富有所樂”的民生需求，通過存量整合、增量傾斜，努力調(diào)整優(yōu)化支出結構，努力打造民生財政。一是財力向城鄉(xiāng)弱勢群體傾斜，讓群眾共享改革發(fā)展成果。重點為下崗職工、庫區(qū)移民、失地農(nóng)民、殘疾人等市場競爭條件下的弱勢群體，建立起以最低生活保障為基礎，以五保供養(yǎng)、災民救助、醫(yī)療救助為主要內(nèi)容，以臨時生活救助為補充，與住房、教育、司法救助銜接配套，覆蓋全市城鄉(xiāng)所有困難群眾的社會保障體系。將城市低保標準提高到每人每月180元，農(nóng)村低保標準提高到每人每年900元，農(nóng)村散居孤兒救助標準提高到每人每年2000元。加大對農(nóng)村和城鎮(zhèn)勞動力的培訓扶持力度，促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)。2008年全市共安排再就業(yè)資金1020萬元。二是財力向農(nóng)業(yè)弱勢產(chǎn)業(yè)傾斜，使公共財政陽光普照鄉(xiāng)村。堅持“多予、少取、放活”，落實好各項強農(nóng)、扶農(nóng)、富農(nóng)政策。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，通過增加預算安排，綜合運用貼息、補助、獎勵等手段，引導社會資金投入“三農(nóng)”。將糧食直補、良種補貼、退耕還林、農(nóng)資綜合直補、農(nóng)機具購置補貼等各項涉農(nóng)補助資金全部“一折通”打卡撥付給農(nóng)民。從農(nóng)民最關心、最期盼、受益最大的事抓起，以新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村公益事業(yè)為切入點，大力支持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。三是財力向基礎薄弱行業(yè)傾斜，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力加強比較薄弱的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，強化農(nóng)村公共服務，著力解決農(nóng)村飲水難、行路難、上學難、就醫(yī)難。近三年，投入近3億元完善農(nóng)村基礎設施，加強城鄉(xiāng)環(huán)境整治，并持續(xù)加大對城市維護建設投入，優(yōu)化了人居環(huán)境，提升了文化品位。三、創(chuàng)新管理方式，推進民生財政有效運行如何通過公共財力的保障，把百姓熱盼的民生實事辦好？這就要在管理民生資金上做到“一桿子插到底”、“一碗水端平”，保障各項惠民資金及時、公開、足額、公平發(fā)放到位。要創(chuàng)新資金管理方式，堅持管理“一體化”、平臺“一網(wǎng)聯(lián)”、審核“一線實”、發(fā)放“一卡通”、服務“一站辦”等“五個一”模式，推行全程監(jiān)管制，全面構筑惠民資金“安全網(wǎng)”和“直通車”。一是資金撥付到位。重點考慮民生，重點保障民生，強化預算編制和執(zhí)行，確保民生資金及時足額到位。規(guī)范民生項目資金撥付程序，根據(jù)項目預算和工程實施進度審核用款計劃，及時撥付項目資金，并按照社會發(fā)展的需要及時追加民生資金。開辟民生資金“綠色通道”，減少撥付環(huán)節(jié)，對民生資金優(yōu)先審批、優(yōu)先辦理、優(yōu)先撥付、先墊后追，確保民生資金足額快捷到位。二是資金監(jiān)督到位。規(guī)范民生資金管理，做到“財政資金撥到哪里，財政監(jiān)督就跟到哪里”。實行“專戶儲存、專戶核算、封閉運行”，對要求發(fā)放到戶到人的資金，全部采取“一卡通”直接支付；對于公益性建設