【文章內(nèi)容簡介】 中國最大的管理資源中心 第 15 頁 共 46 頁 強制性標準主要包括三種類型的標準： 一是保障人體健康方面的標準； 二是保障人身、財產(chǎn)安全方面的標準； 三是法律和行政法規(guī)規(guī)訂強制執(zhí)行的標準。 之所以要把這些標準訂為強制性標準，主要是此類標準涉及人身的安全與健康，違反標準會造成不可彌補的嚴重后果。 《中華人民共和國標準化法實施條例》簡稱《標準化法實施條例》 )第十八條 規(guī)訂了可以制訂強制性標準的具體對象。 強制性標準必須執(zhí)行，違反強制性標準就是違法，就要受到法律的制裁。強制性標準的強制作用是由國家發(fā)布的有關法律法規(guī)賦予的。 強制性標準可分為全文強制和條文強制兩種形式： (1)標準的全部技術內(nèi)容需要強制時，為全文強制形式； (2)標準中部分技術內(nèi)容需要強制時，為條文強制形式。 除了強制性標準以外的標準是推薦性標準，也可以說，推薦性標準是非強制性標準，國家鼓勵企業(yè)自愿采用推薦性標準，對于推薦性標準，如果對企業(yè)不適用，企業(yè)有權不予采用，這才有利于市場競爭。 二、標準化工作管理體制 按照《標準化法》和《標準化法實施條例》的規(guī)定，我國標準化工作實行統(tǒng)一管理和分工負責的管理體制。具體分工如下： （一）國務院標準化行政主管部門統(tǒng)一管理全國標準化工作。 中國最大的管理資源中心 第 16 頁 共 46 頁 （二）國務院有關行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標準化工作。 （三）省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域的標準化工作。 （四）省、自治區(qū)、直轄市有關行政主管部門分工管理本行政區(qū)域內(nèi)本部門、本行業(yè)的標準化工作。 （五）市、縣標準化行政主管部門和有關行政主管部門的職 責分工，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 第三節(jié) 標準的制訂 制訂標準是標準化的重要環(huán)節(jié)。實踐證明，標準制訂的越好，實施標準以后所獲得的社會和經(jīng)濟效益就越大，反之就會使標準化效果大打折扣。因此，對于標準的制訂工作一定要按照科學的原則、方法和程序慎重進行，只有這樣，才能制訂出高水平和高質量的標準。 一、制訂標準的基本原則 制訂標準應堅持以下基本原則： （一）充分考慮使用要求，并兼顧全社會的綜合效益。 （二）有利于保障安全和人民的身體健康，保護消費者利益，保護環(huán)境。 （三）有利于合理利用國家資源，推 廣科學技術成果，提高經(jīng)濟效益，并符合使用要求，有利于產(chǎn)品的通用和互換，做到技術上先進，經(jīng)濟上合理。 中國最大的管理資源中心 第 17 頁 共 46 頁 （四）有利于相關標準的協(xié)調配套，有利于標準體系的建立和不斷完善。 （五）有利于促進對外經(jīng)濟技術合作和發(fā)展對外貿(mào)易，有利于參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，并有利于我國標準化與國際接軌。 （六）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科學研究機構、學術團體和企業(yè)的作用。 二、制訂標準的對象 （一）國家標準的制訂對象 按照《標準化法》的規(guī)訂，對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術要求應當制訂國家標準。具體說，對以下八個方面的技術 要求可以制訂為國家標準： 互換配合、通用技術語言要求； 保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的技術要求； 基本原料、燃料、材料的技術要求； 通用基礎件的技術要求； 通用的試驗、檢驗方法； 通用的管理技術要求； 國家需要控制的其他重要產(chǎn)品的技術要求。 （二）行業(yè)標準的制訂對象 按《行業(yè)標準管理辦法》的規(guī)訂，需要在行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的下列七個方面的技術要求可以制訂為行業(yè)標準： 技術術語、符號、代號 (含代碼 )、文件格式、制圖方法等通用技術語言； 工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品種、規(guī)格、性能參數(shù)、質量指標、試驗 中國最大的管理資源中心 第 18 頁 共 46 頁 方法以及安全、衛(wèi)生要求； 工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的設計、生產(chǎn)、檢驗、包裝、儲存、運輸、使用、維修方法以及生產(chǎn)、儲存、運輸； 通用零部件的技術要求； 產(chǎn)品結構要素和互換配合要求； 工程建設的勘察、規(guī)劃、設計、施工及驗收的技術要求和方法； 信息、能源、資源、交通運輸?shù)募夹g要求及其管理技術等要求。 （三）地方標準的制訂對象 在既無相應的國家標準，又無相應行業(yè)標準的情況下，需要在省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一的下列技術要求，可以制訂為地 方標準： 工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求； 藥品、獸藥、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護、節(jié)約能源種子等法律、法規(guī)規(guī)訂的要求； 其他法律、法規(guī)規(guī)訂的要求。 （四）企業(yè)標準的制訂對象 企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，在沒有相應國家標準、行業(yè)標準和地方標準可供采用或相應標準不適用時，可以作為制訂企業(yè)標準的對象； 對國家標準、行業(yè)標準的選擇或補充的技術要求，可以作為制訂企業(yè)標準的對象； 對工藝、工裝、半成品和方法等技術，要求，以及生產(chǎn)經(jīng)營 中國最大的管理資源中心 第 19 頁 共 46 頁 活動中的各種管理要求和工作要求也 可以作為制訂企業(yè)標準的對象； 為提高產(chǎn)品質量和技術進步，企業(yè)可以制訂嚴于國家標準、行業(yè)標準或地方標準的產(chǎn)品標準。 三、標準化的常用方法 自然界的各種事物通常呈現(xiàn)多樣化、復雜化和無序化的狀態(tài)，人們利用各種標準化方法使其變?yōu)楹唵位陀行蚧癄顟B(tài)，并由此達到預期的標準化目的。 標準化方法有時也叫標準化形式。常用的標準化方法有以下五種： （一）簡化 簡化是指在一定范圍內(nèi)減縮標準化對象的類型和數(shù)目，使之在一定時間內(nèi)既能滿足一般需要，又能達到預期標準化效果的一種標準化方法。 （二）統(tǒng)一化 統(tǒng)一化是指將兩種或多種標準化對象合并成一種或限定在一定范圍內(nèi)的一種標準化方法。 （三）系列化 系列化是指對同一類產(chǎn)品中的一組產(chǎn)品同時進行標準化的一種標準化方法。 （四）通用化 通用化是指最大限度地擴大同一產(chǎn)品 (包括零件、部件、結構 )使用 中國最大的管理資源中心 第 20 頁 共 46 頁 范圍的一種標準化方法。 （五）組合化 組合化是指這樣一種標準化方法：在對一定范圍內(nèi)使用的產(chǎn)品進行功能分解的基礎上，劃分并設計、制造出一系列基本單元。然后，通過對單元的各種選擇和組合，構成不同的產(chǎn)品，以滿足不同的需要。根據(jù)不同的標準化 目的和對象，可以對以上方法加以靈活應用，既可以選用一種，也可以選用幾種，還可以將幾種方法結合在一起運用。 四、制訂標準的一般程序 我國在參考國際標準化組織 (1SO)和國際電工委員會 (IEC)《 ISO／ IEC 導則第 l 部分：技術工作程序》 (1995 年版 )的基礎上，結合我國實際情況頒布了國家標準 GB／ T 16733— 1997《國家標準制訂程序的階段劃分及代碼》 (簡稱“ GB／ T 167331997)該標準將國家標準的制訂程序劃分為如下九個階段： （一）預備階段 該階段的主要任務就是在充分研究和論證的基礎上 ，提出新工作項目建議。 （二）立項階段 該階段的主要任務就是在對新工作項目建議的必要性和可行性進行充分論證、審查和協(xié)調的基礎上，提出新工作項目。 (三 )起草階段 標準起草階段是制訂標準的關鍵階段，該階段的主要工作內(nèi)容 中國最大的管理資源中心 第 21 頁 共 46 頁 是：按編寫標準的基本規(guī)定 (GB／ T )編制標準草案征求意見稿、編寫編制說明和有關附件。 (四 )征求意見階段 該階段的主要工作是向有關單位發(fā)送標準草案征求意見稿，通過各種方式廣泛征求意見。被征求意見的專家對標準征求意見稿進行審查，審查后將意見 反饋給標準起草工作組。 標準起草組根據(jù)收集到的反饋意見對標準草案征求意見稿進行徹底修改。在此基礎上編制標準草案送審稿，并將回函意見進行分類匯總，注明取舍情況，制表作為附件內(nèi)容之一。經(jīng)驗證明，標準文本的差錯幾乎全部來源于標準征求意見稿，凡是在此階段漏網(wǎng)的差錯在以后各階段也最難發(fā)現(xiàn)。因此，對此階段應當給以特別關注。 (五 )審查階段 該階段的主要工作內(nèi)容包括：以會審或函審的形式對標準草案送審稿進行審查。無論是會審還是函審，標準審查組織單位都應將會審或函審的意見及時反饋給標準起草組。標準起草 組根據(jù)收集到的各種意見對標準草案送審稿進行修改，在此基礎上形成標準草案報批稿。對于難度較大和爭議較多的標準草案送審稿一般采用會議審查的方式，其余可以采用函審的方式。 (六 )批準階段 標準批準階段的主要工作包括：對標準草案報批稿進行審查、批準和編號，并提供標準出版稿。 (七 )出版階段 中國最大的管理資源中心 第 22 頁 共 46 頁 該階段的主要任務是提供標準出版物。 (八 )復審階段 該階段的主要任務是按規(guī)訂訂期對標準進行復審。 (九 )廢止階段 該階段的主要任務是根據(jù)復審結果，通過一定形式宣布某標準廢止。 五、制訂標準 的快速程序 為了適應高新技術標準化發(fā)展迅速的特點、進一步縮短標準研制周期和加速我國標準化與國際接軌，國務院標準化行政主管部門又推出了一項標準化工作改革的措施 — 通過國家標準 GB／ T 167331997《國家標準制訂程序的階段劃分及代碼》，出臺了制訂標準的快速程序。關于制訂標準的快速程序， GB／ T167331997有如下規(guī)定： (一 ) 快速程序適用于已有成熟標準草案的項目，如等同采用、等效采用國際標準或國外先進標準的標準制 (修 )訂項目和對現(xiàn)有國家標準的修訂或我國其他各級標準的轉化項目。 （二 ）等同采用、等效采用國際標準或國外先進標準的標準制(修 )訂項目可由立項階段進入征求意見階段，可省去起草階段。 (三 )對現(xiàn)行國家標準的修訂項目或我國其他各級標準的轉化項目，可直接由立項階段進入審查階段，可省去起草階段和征求意見階段。 六、標準的備案