【正文】 中國(guó)最大的管理資源中心 第 7 頁(yè) 共 46 頁(yè) 濟(jì)大循環(huán)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展道路等都有重要意義。每完成一個(gè)循環(huán)，標(biāo)準(zhǔn)的水平和標(biāo)準(zhǔn)化的效益就提高一步。 標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的產(chǎn)物，它來(lái)自生產(chǎn)實(shí)踐，反過(guò)來(lái)又為發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)隨著科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)的發(fā)展而發(fā)展。 ②標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義是改進(jìn)產(chǎn)品、過(guò)程和服務(wù)的適用性，減少和消除貿(mào)易技術(shù)壁壘，并促進(jìn)技術(shù)合作?！? 該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)化”所下的定義是：“ 為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)實(shí)際的或潛在的問(wèn)題制訂共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活 中國(guó)最大的管理資源中心 第 6 頁(yè) 共 46 頁(yè) 動(dòng) ”。該文件經(jīng)協(xié)商一致制訂并經(jīng)一個(gè)公認(rèn)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。 1996年，為了在標(biāo)準(zhǔn)化基本術(shù)語(yǔ)方面盡快與國(guó)際接軌，我國(guó)又根據(jù) 1991 年的 ISO／ IEC第二號(hào)指南對(duì) — 83 進(jìn)行了修訂，頒布了 《標(biāo)準(zhǔn)化和有關(guān)領(lǐng)域的通用術(shù)語(yǔ) 第一部分：基本術(shù)語(yǔ)》。 除了在制訂、修訂標(biāo)準(zhǔn)和建立標(biāo)準(zhǔn)體系方面獲得突破性進(jìn)展外，我國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)研究、標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和地方標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化情報(bào)咨詢服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)的出版發(fā)行、高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、能源標(biāo)準(zhǔn)化和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化等眾多標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域也開(kāi)展了大量工作，并取得了顯著成績(jī)。 由于目前的標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)比較合理，所以它基本能夠適應(yīng)我國(guó)發(fā)展 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。 二是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)逐年下降，而基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保、安全、衛(wèi)生等方面的標(biāo)準(zhǔn)則逐年上升。 如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)全部是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，按《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定經(jīng)過(guò)清理整頓以后降為 5200多項(xiàng)，1993 年國(guó)家有關(guān)部門又組織力量再次對(duì)現(xiàn)行的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，最后確定保留 1666 項(xiàng)，截止 1999 年底，我國(guó)有強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 2563 項(xiàng)，約占國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的 %左右。到 1999年底，我國(guó)有現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 19118 余項(xiàng)，通過(guò)備案的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 30000 余項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn) 9200 余項(xiàng)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約 700000 項(xiàng)，已基本建成了一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主體、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互銜接、配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。后 20年制、修訂標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量整整是前 20年的 8 倍，這充分說(shuō)明國(guó)家實(shí)行改革開(kāi)放政策對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用。 50 年來(lái)，我國(guó)制、修訂標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量呈直線上升趨勢(shì)，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為例，從 1958 年的 100 多項(xiàng)，一直發(fā)展到 1999 年底的 19118余項(xiàng)。 1988 年 12 月 29日，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》 (以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》 )，使中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入法制管理的軌道。中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，使中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化走出低 谷，進(jìn)入高速發(fā)展的全盛時(shí)期。 1 956年到 1965年是國(guó)家開(kāi)始全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，這期間雖然也遭到“大躍進(jìn)”浮夸風(fēng)的干擾，標(biāo)準(zhǔn)化工作仍然在曲折的道路 中國(guó)最大的管理資源中心 第 3 頁(yè) 共 46 頁(yè) 上發(fā)展，國(guó)家終于把加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作提到議事日程上來(lái)，全國(guó)開(kāi)始對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，使各部門的標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)一步發(fā)展。與此同時(shí)，也制定了一批部門標(biāo)準(zhǔn)，如 1949 年 9月制定了棉花分級(jí)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等一系列紡織標(biāo)準(zhǔn)； 1950 年成立了藥典委員會(huì)，組織中國(guó)藥典編制工作； 1952 年發(fā)布了一批鋼鐵和建材標(biāo)準(zhǔn)； 1953年發(fā)布了一批出口商品 檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)； 1955，年至 1956年發(fā)布了二十多項(xiàng)化工產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，等等。新中國(guó)成立后，國(guó)家的首要任務(wù)是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家有關(guān)部門首先對(duì)舊中國(guó)遺留下來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)化爛攤子進(jìn)行了整頓，使之為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。 而作為世界文明古國(guó)之一的中國(guó)，其標(biāo)準(zhǔn)化雖然在歷史上也曾經(jīng)有過(guò)輝煌時(shí)刻，但是到了近代，由于帝國(guó)主義列強(qiáng)的侵略，使中國(guó)淪為半封建半殖民地社會(huì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)停滯不前，標(biāo)準(zhǔn)化也就 一蹶不振。人類社會(huì)進(jìn)入 19世紀(jì)以后，標(biāo)準(zhǔn)化在西方國(guó)家得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展。 由于 18 世紀(jì)爆發(fā)了工業(yè)革命，使機(jī)器大生產(chǎn)逐步取代了手工勞動(dòng)，為了進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，近代標(biāo)準(zhǔn) 化得到蓬勃發(fā)展，其顯 中國(guó)最大的管理資源中心 第 2 頁(yè) 共 46 頁(yè) 著特點(diǎn)是開(kāi)始用理論指導(dǎo)實(shí)踐，并形成了較完整的理論體系。在古代，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人類社會(huì)產(chǎn)生了分工，標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)始成為人類提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的一種自覺(jué)行動(dòng)，并日益受到重視。 第一節(jié) 概 述 一、 標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展概況 大量考古發(fā)現(xiàn)證明，標(biāo)準(zhǔn)化的歷史幾乎和人類的歷史同樣久遠(yuǎn)。 《查處食品標(biāo)簽違法行為規(guī)定》 1995 年 6 月 20 日以國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局 40 號(hào)令發(fā)布， 1995 年 10 月 1 日實(shí)施。包括：總則、標(biāo)準(zhǔn)的制定、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、法律責(zé)任、附則。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 1 頁(yè) 共 46 頁(yè) 標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)理論教材 1988 年 12 月 29 日，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》， 1989 年 4 月 1 日施行。共五章26 條 。 《食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn) 19940204 發(fā)布、 19950201實(shí)施。 《采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》 19931213 日發(fā)布， 20xx124日修改。例如，在遠(yuǎn)古時(shí)代，北京猿人打獵用的尖狀石器就體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化思想的萌芽。中國(guó)的古代標(biāo)準(zhǔn)化曾經(jīng)發(fā)展到了很高的水平，在世界上處于遙遙領(lǐng)先的地位，無(wú)論秦磚、漢瓦，還是活字印刷術(shù)，無(wú)不閃爍著中國(guó)古代勞動(dòng)人民標(biāo)準(zhǔn)化思想的光芒。近代標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要促進(jìn)作用是任何古代標(biāo)準(zhǔn)化所不可比擬的。到了 20世紀(jì)初，西方國(guó)家已普遍建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織，在此基礎(chǔ)上，國(guó)際電工委員會(huì) (1EC)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織 (1SO)也應(yīng)運(yùn)而生。在政治腐敗和經(jīng)濟(jì)落伍的舊中國(guó)，雖然也頒布過(guò)一些標(biāo)準(zhǔn)，但是由于標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性很差，貫徹和實(shí)施非常困難，標(biāo)準(zhǔn)化效果自然低下。然后，為了實(shí)施蘇聯(lián)援建項(xiàng)目的需要，又引進(jìn)了大批蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。在“文化大革命”十年動(dòng)亂期間，中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)受到嚴(yán)重沖擊和破壞，在這一時(shí)期，平均每年只發(fā)布四十多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。 ]978 年 5 月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局，進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)。 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)雖然經(jīng)受了各種干擾和破壞，走過(guò)了一條不平坦的發(fā)展道路 ,但是，在各有關(guān)單位的共同努力下，仍然取得了令世人矚目的成就。值得一提的是，從 1958年至 1978年的 20年間，我國(guó)累計(jì)制、修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)才 20xx項(xiàng)，平均每年僅 100項(xiàng)左右；而從 1979年到 1999年的 20年間，我國(guó)共計(jì)制、修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 16000余項(xiàng)，平均每年 800多項(xiàng)。 我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)不但數(shù)量迅速增加，由于國(guó)家有關(guān)部門不斷加大標(biāo)準(zhǔn) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 4 頁(yè) 共 46 頁(yè) 審查和人員教育培訓(xùn)的力度，特別是從 1990年開(kāi)始，國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》對(duì)現(xiàn)行的各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了 長(zhǎng)達(dá)三年的清理整頓工作，使各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平也穩(wěn)步提高。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期對(duì)原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行反復(fù)調(diào)整后形成的，與原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)體系相比較，它至少具有以下特點(diǎn)： 一是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量大幅度下降。這有利于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的貫徹實(shí)施，對(duì)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌也有重要意義。 三是修訂標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量逐步增加、新制訂標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量逐步減少，而標(biāo)齡則趨于縮短。另外，由于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)還處于體制改革的進(jìn)程之中，為了與之相適應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)體系的調(diào)整和不斷完善 中國(guó)最大的管理資源中心 第 5 頁(yè) 共 46 頁(yè) 將繼續(xù)下去。 二、 標(biāo)準(zhǔn)化的基本概念和重要作用 (一 ) 標(biāo)準(zhǔn)化的基本概念 我國(guó)于 1983 年根據(jù)當(dāng)時(shí)的 ISO 第二號(hào)指南頒布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)— 83《標(biāo)準(zhǔn)化基本術(shù)語(yǔ) 第一部分》。 該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)”所下的定義是： “為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)活動(dòng)或其結(jié)果規(guī)定共同的和重復(fù)使用 的規(guī)則、導(dǎo)則或特性的文件?！? 注：標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進(jìn)最佳社會(huì)效益為目的。 注：①上述活動(dòng)主要是包括制訂、發(fā)布及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程。 由此可見(jiàn)，標(biāo)準(zhǔn)是一種文件，而且是一種特殊文件， 其特殊性主要表現(xiàn)在以下六方面： (1)是經(jīng)過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的文件； (2)是根據(jù)科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)成果制訂的文件； (3)是在兼顧各有關(guān)方面利益的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)協(xié)商一致而制訂的文件； (4)是可以重復(fù)和普遍應(yīng)用的文件； (5)是公眾可以得到的文件； (6)在未經(jīng)法律授權(quán)的情況下，它是一種非強(qiáng)制性文件。 而標(biāo)準(zhǔn)化則是一種活動(dòng)，主要是指制訂標(biāo)準(zhǔn)、宣傳貫徹標(biāo)準(zhǔn)和 、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理維護(hù)等活動(dòng)，這種活動(dòng)不是一次就完結(jié)了，而是一個(gè)不斷循環(huán)和螺旋式上升的運(yùn)動(dòng)過(guò)程。 (二 )標(biāo)準(zhǔn)化的重要作用 標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作之一，是各行各業(yè)實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化的基本前提。具體說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)化至少有下列重要作用： 標(biāo)準(zhǔn)化可以規(guī)范社會(huì)的生產(chǎn)活動(dòng)，推動(dòng)建立最佳秩序，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品 在技術(shù)上的相互協(xié)調(diào)和配合。 標(biāo)準(zhǔn)化有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理和提高管理效率。 標(biāo)準(zhǔn)化有利于穩(wěn)定和提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)走質(zhì)量效益型發(fā)展道路，增強(qiáng)企業(yè)素質(zhì)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 標(biāo)準(zhǔn)化有利于維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。 三、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展前景和趨勢(shì) 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)過(guò) 50 年的發(fā)展，雖然取得了顯著成就，但是也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，這些成就是和過(guò)去相比較而言的，如果和工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，還存在著相當(dāng)大的差距。 （二）現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和工作程序難以適應(yīng)高新技術(shù)發(fā)展快、變化快和更新快的特點(diǎn)。 （三）由于高新技術(shù)的不斷發(fā)展，各種新產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，使產(chǎn)品更新?lián)Q代的周期越來(lái)越短，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制、修訂速度不斷加快，標(biāo)齡不斷縮短，使現(xiàn) 有的標(biāo)準(zhǔn)體系日趨復(fù)雜化和動(dòng)態(tài)化 ,越來(lái)越難以管理。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)．主義強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)需要不斷加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化，使標(biāo)準(zhǔn)化面臨眾多前所未有的發(fā)展機(jī)遇： （一）加人世界貿(mào)易組織 (WTO)、擴(kuò)大出口和參加國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)需要不斷加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理。 總之，標(biāo)準(zhǔn)化只要能適應(yīng)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和新需求；那么，它就一定會(huì)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步不斷做出新的更大的貢獻(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)化有著廣闊的發(fā)展前景。由