淺析居委會的角色定位(編輯修改稿)
2025-06-23 22:59 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 會定位存在的主要問題及原因分析1．現(xiàn)階段我國居委會角色錯位的具體表現(xiàn)第一，居委會管理職能虛位。主要是指本該由居委會承擔的一些管理工作沒有到位，存在居委會的上級部門—街道“一竿子插到底”的現(xiàn)象，以致街道不愿意、居委會不樂意、居民不滿意。對居委會干部的抽樣調(diào)查結(jié)果表明，%居委會干部認為各項事務主要來自于街道辦事處，相比之下，%的人 認為來自于社區(qū)居民。按照《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》的要求，居委會是我國城市基層群眾性自治組織，在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，在基層黨組織和基層人民政府及派出機關的指導下?lián)碛幸欢ǖ淖灾鳈嗪妥詻Q權，實行居民自我管理、自我教育、自我服務，它既不是一級政權組織，也不是基層政府的派出機構，居委會主任、副主任和委員，不能由政府任命，而應由居民選舉產(chǎn)生。但在實際工作中，居委會主任、副主任和委員雖然是由居民選舉產(chǎn)生的，但其選舉產(chǎn)生的過程往往帶有街道指定的色彩，致使居委會的一些成員尤其是主要成員表面上看是居民選的，實際上是上級定的；居委會成員自己是這么想的，社區(qū)居民也是這么想的，這就使得這種群眾性自治組織多少有些“變味”，呈現(xiàn)“官辦”色彩。以致出現(xiàn)了類似農(nóng)村中已經(jīng)出現(xiàn)的因領導權和自治權界定不清而出現(xiàn)的黨支部和村委會“一山兩虎，兩虎爭雄”的現(xiàn)象。第二，居委會組織協(xié)調(diào)職能缺位。主要指居委會沒有力量對本社區(qū)各類組織予以協(xié)調(diào)，以調(diào)動其社區(qū)建設的參與力，致使社區(qū)建設發(fā)展緩慢，很難實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。居委會是包括轄區(qū)內(nèi)所有住戶、居民和法人的基層自治組織，在社區(qū)范圍內(nèi)，無論住戶和居民，還是各類法人組織，居委會都有權組織它們參與社區(qū)的建設和各項活動，都有資格借助他們的力量用于社區(qū)建設。但在實際工作中，由于居委會具有較強的官辦色彩，加之各種利益矛盾比較突出，使得居委會沒有力量組織協(xié)調(diào)所在轄區(qū)的機關團體及企事業(yè)單位參與社區(qū)建設和各項活動，致使社區(qū)建設因缺乏社區(qū)各界的廣泛參與而不能形成合力。（1）居委會自治職能缺位目前居委會主要承擔政府各職能部門或派出機構指派的行政任務，社區(qū)自治章程由上級民政部門或街道辦事處制定，居委會的財力來源由政府財政撥款左右，居委會的人事任免由街道辦事處控制，居委會的考核激勵由街道辦事處與政府職能部門而不是社區(qū)居民完成，居委會的日常決策權受到了上級政府及其職能部門的種種限制。總之，居委會自治權力萎縮，自治能力弱小，本該履行的自治職能難以得到發(fā)揮，社區(qū)自治水平低。居委會自治職能缺位，導致的最大問題是居委會嚴重行政化，成為上級政府與街道辦事處的“腿”。居委會行政化的嚴重后果不容忽視：當街道或其他政府部門侵犯居民利益的行為，居委會往往非但不愿也不敢處理，無法滿足居民訴求與需要，居委會由此喪失群眾基礎與合法性基礎，這種信任危機將阻礙社區(qū)自治化、民主化進程。（2）居委會自治職能缺位的原因分析居委會自治職能缺位與街道辦事處職能越位有內(nèi)在關聯(lián)性，從一定意義上說，居委會行政化是街道辦事處職能越位的結(jié)果之一。由于社會轉(zhuǎn)型與城市化進程加快，與居委會關系最密切的街道辦事處工作事務急劇擴展，加之國家傳統(tǒng)集權體制的慣性因素、社會的認知因素與政府的利益因素，街道辦事處將大量的行政事務交付居委會執(zhí)行，迫使居委會將主要精力用于應付上級政府層出不窮的行政事務，而脫離居民實際需要。街道辦事處和居委會現(xiàn)實中形成的上下級行政隸屬關系，不僅使街道辦沒有履行其應有權力與職能，還影響了居委會的自治地位和權力。第三，居委會綜合服務職能空位。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前我國居委會的工作竟多達十項近百類，而其綜合服務職能主要指居委會在為居民群眾提供生活、教育、娛樂、保健等方面的服務上，有很多地方?jīng)]有到位，居民群眾該享受到的服務沒有享受到。從實際工作看，雖然居委會“重管理，輕服務”的現(xiàn)象已有了很大轉(zhuǎn)變，但同社區(qū)居民的需求相比，仍存在較大差距。比如，居委會在對居民群眾進行就業(yè)指導培訓方面，盡管做了很多工作，但居民群眾就業(yè)難、再就業(yè)難的問題沒有從根本上解決，也沒有找到有效的辦法，實現(xiàn)社區(qū)無待業(yè)還是一種美好的愿望；雖然居委會經(jīng)常組織居民群眾開展各種文體活動，但真正完全符合居民群眾需求和意愿的活動不多；在居民群眾的養(yǎng)老、看病等服務上，由于方方面面的原因，做的更是不夠到位，對此，居民既有希望，又有怨言。第四，居委會與業(yè)主委員會和物業(yè)公司之間關系錯位。主要指居委會與業(yè)主和物業(yè)之間的矛盾。較成熟的社區(qū)，一般都有隸屬開發(fā)商的物業(yè)公司和住戶自己成立的維權式業(yè)主委員會；很多社區(qū)事務，都是由二者協(xié)商敲定，似乎把“官辦”的居委會給邊緣化了，只是在前二者之間矛盾激化時才想到居委會，而后者又無力化解業(yè)已激化的矛盾。2．居委會角色錯位的原因居委會出現(xiàn)角色錯位問題，究其深層次的原因主要有兩個方面：一方面是居委會本身的人員結(jié)構、運行體制不適應現(xiàn)實的社會生活。比如說，今年來有大量的勞動力進入到社區(qū)，逐漸形成了社區(qū)中的勞動力市場，對這些勞動力市場的規(guī)范和管理理應成為居委會的職能之一，而現(xiàn)行的居委會體制和居委會的人員素質(zhì)卻無力承擔起這一項工作；另一方面是我國法律法規(guī)中對于居委會的職責功能規(guī)范不夠細化，使其職能界定不清，這就為各級政府部門將居委會當作其
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