淺析居委會(huì)的角色定位-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 展社區(qū)服務(wù)，美化社區(qū)環(huán)境，發(fā)展社區(qū)教育、體育、衛(wèi)生、文化等。這類工作在實(shí)踐中大量存在，如協(xié)助政府部門進(jìn)行社會(huì)救助、福利、保障；建設(shè)公建配套設(shè)施，配置公共服務(wù)資源；落實(shí)計(jì)劃生育、應(yīng)急、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面的事務(wù)。根據(jù)憲法規(guī)定，在我們國(guó)家，廣大人民擁有依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，而居委會(huì)則是城市居民實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的重要形式。第三，它是居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織。我國(guó)憲法第111條規(guī)定：“城市居委會(huì)是基層群眾性自治組織”，《中華人民共和國(guó)城市居委會(huì)組織法》第二條第一款進(jìn)一步明確規(guī)定：“居委會(huì)是居民自我管理，自我教育，自我服務(wù)的群眾性自治組織。居民委員會(huì)協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作。主要是指本該由居委會(huì)承擔(dān)的一些管理工作沒有到位，存在居委會(huì)的上級(jí)部門—街道“一竿子插到底”的現(xiàn)象，以致街道不愿意、居委會(huì)不樂意、居民不滿意。以致出現(xiàn)了類似農(nóng)村中已經(jīng)出現(xiàn)的因領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和自治權(quán)界定不清而出現(xiàn)的黨支部和村委會(huì)“一山兩虎，兩虎爭(zhēng)雄”的現(xiàn)象。但在實(shí)際工作中，由于居委會(huì)具有較強(qiáng)的官辦色彩，加之各種利益矛盾比較突出，使得居委會(huì)沒有力量組織協(xié)調(diào)所在轄區(qū)的機(jī)關(guān)團(tuán)體及企事業(yè)單位參與社區(qū)建設(shè)和各項(xiàng)活動(dòng)，致使社區(qū)建設(shè)因缺乏社區(qū)各界的廣泛參與而不能形成合力。居委會(huì)行政化的嚴(yán)重后果不容忽視：當(dāng)街道或其他政府部門侵犯居民利益的行為，居委會(huì)往往非但不愿也不敢處理，無(wú)法滿足居民訴求與需要，居委會(huì)由此喪失群眾基礎(chǔ)與合法性基礎(chǔ)，這種信任危機(jī)將阻礙社區(qū)自治化、民主化進(jìn)程。第三，居委會(huì)綜合服務(wù)職能空位。第四，居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司之間關(guān)系錯(cuò)位。比如說(shuō)，今年來(lái)有大量的勞動(dòng)力進(jìn)入到社區(qū)，逐漸形成了社區(qū)中的勞動(dòng)力市場(chǎng)，對(duì)這些勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范和管理理應(yīng)成為居委會(huì)的職能之一，而現(xiàn)行的居委會(huì)體制和居委會(huì)的人員素質(zhì)卻無(wú)力承擔(dān)起這一項(xiàng)工作；另一方面是我國(guó)法律法規(guī)中對(duì)于居委會(huì)的職責(zé)功能規(guī)范不夠細(xì)化，使其職能界定不清，這就為各級(jí)政府部門將居委會(huì)當(dāng)作其行政事務(wù)的操作層和落實(shí)層留下了可操作的空間。因?yàn)椋^社區(qū)，就是一個(gè)以利益為紐帶，以認(rèn)同感和歸屬感為核心要素的自治共同體；只有居住在相對(duì)獨(dú)立的小區(qū)內(nèi)的居民，才具有這樣的利益認(rèn)同感和歸屬感。涉及全體居民利益的重要事項(xiàng)，居委會(huì)必須提請(qǐng)議事監(jiān)督委員會(huì)討論決定，后者認(rèn)為若有必要，必須提請(qǐng)居民會(huì)議或居民代表會(huì)議討論決定。目前的社區(qū)自治，似乎是以全體業(yè)主選出的業(yè)主委員會(huì)為社區(qū)行政主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以開發(fā)公司選派的物業(yè)公司為社區(qū)日常服務(wù)機(jī)構(gòu)，以居委會(huì)為政府行政機(jī)構(gòu)，而事實(shí)上，后者往往是被架空或被邊緣化的。關(guān)鍵是要切實(shí)將居委會(huì)變成讓全體社區(qū)居民認(rèn)同，向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并接受政府引導(dǎo)的社區(qū)自治組織。物業(yè)公司必須劃入居委會(huì)體制之下，向居委會(huì)負(fù)責(zé)，居委會(huì)必須全面擔(dān)負(fù)起人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、物業(yè)管理、社區(qū)發(fā)展等基本職能?！坝谑牵疽鉃闇p輕政府負(fù)擔(dān)的城市社區(qū)建設(shè)，因?yàn)樾姓陌鼣埛炊股鐓^(qū)成為政府的又一包袱。實(shí)際上，國(guó)家向居委會(huì)提供一定的經(jīng)費(fèi)支持，相當(dāng)于向社區(qū)的自治組織購(gòu)買一種重要的公共物品—保證基層社會(huì)穩(wěn)定。 要善于以德治理，人文化服務(wù)，居委會(huì)要堅(jiān)持親民精神，切實(shí)處理好居民群眾眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、個(gè)人利益和集體利益、現(xiàn)實(shí)利益和根本利益之間的關(guān)系，及時(shí)關(guān)注居民群眾的合理訴求，積極圍繞就業(yè)、養(yǎng)老、看病、文化等事關(guān)居民群眾切身利益的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題進(jìn)行研究，開展工作，搞好服務(wù)，并真正做到有所作為，讓居民群眾看到實(shí)實(shí)在在的工作成果，享受實(shí)實(shí)在在的服務(wù)內(nèi)容，著力構(gòu)建和諧社區(qū)。因此，居委會(huì)要切實(shí)把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是要把握好依法治權(quán)環(huán)節(jié)。社區(qū)居委會(huì)在積極為居民群眾辦難事，辦實(shí)事、做好事的同時(shí)，要敢于依法行政，正確、果斷的處理好人民內(nèi)部矛盾，對(duì)那些別有用心的人，經(jīng)耐心說(shuō)服教育仍不改正的，要敢于從維護(hù)廣大人民群眾的利益出發(fā)，堅(jiān)決依法處理。黨的十五大報(bào)告指出，“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐。〔參考文獻(xiàn)〕:[1] 〔J〕.北京:中國(guó)國(guó)際廣播出版社,1998,146.[2] 開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面〔M〕.北京:人民出版社，2002.[3] 王振耀,〔M〕.北京:中國(guó)社會(huì)出版社,1996.[4] 〔M〕.廣州:廣東人民出版社,2001. [5] 王魯沛, 強(qiáng)化社區(qū)自治職能—南京市白下區(qū)街道管理體制改革的調(diào)查〔J〕.載于唯實(shí),2003,2. [6] 杜勇,〔J〕.華中理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版）,2001,3. Analysis of Neighborhood Committees in the Role of the LocalizationAbstract：With China39。 clear our neighborhood nature, status and function of China39。s role in repositioning of the new view.Key words：Neighbor
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