【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 對(duì)《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》公開征求意見，其中對(duì)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、工藝裝備、三廢排放等均作出要求。上述有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)人士透露，目前稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件以及稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃等文件，都在修改制定當(dāng)中，同時(shí)已經(jīng)籌備兩年多的稀土協(xié)會(huì)也有望加快成立的步伐，專門協(xié)調(diào)稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整整頓工作。明年政策相對(duì)穩(wěn)定在2010年出口配額大幅減少的情況下，2011年中國(guó)稀土出口政策備受關(guān)注。相關(guān)信息顯示，明年中國(guó)稀土出口政策不會(huì)出現(xiàn)大的逆轉(zhuǎn)。11月10日，商務(wù)部網(wǎng)站公布了2011年稀土出口配額申報(bào)條件和申報(bào)程序，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)稱，申報(bào)的有關(guān)規(guī)定同2010年沒有變化，基本一致。對(duì)2011年稀土出口配額的數(shù)量，姚堅(jiān)稱，具體數(shù)字不是商務(wù)部一家決定，目前還在程序之中，不過(guò)他同時(shí)表示，就商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)此前所說(shuō)，中國(guó)會(huì)保障國(guó)際市場(chǎng)的需求。除了出口配額，目前在出口環(huán)節(jié)，中國(guó)政府對(duì)出口稀土加征15％25％不等的出口關(guān)稅，將稀土原礦和41種稀土產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄。同時(shí)，對(duì)稀土出口經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)資質(zhì)管理，目前有32家企業(yè)獲得了稀土出口資質(zhì)，其中包括10家外商投資企業(yè)。這些政策在明年也將繼續(xù)。中國(guó)科學(xué)院戰(zhàn)略問題咨詢研究中心副主任周城雄近期撰文指出，不應(yīng)讓行政手段干涉過(guò)多，應(yīng)當(dāng)完善市場(chǎng)機(jī)制，更多利用稅收杠桿調(diào)節(jié)市場(chǎng)。他建議取消出口配額制度，通過(guò)大幅提高稀土出口關(guān)稅，來(lái)調(diào)控稀土出口量。針對(duì)這一建議，姚堅(jiān)對(duì)本刊記者表示，每項(xiàng)政策的側(cè)重點(diǎn)都不一樣，各有各的功能，不能簡(jiǎn)單地說(shuō)選擇哪一項(xiàng)。他解釋稱，配額是最有效的總量控制辦法，世貿(mào)組織對(duì)出口關(guān)稅也有規(guī)定，中國(guó)目前實(shí)行的出口配額、出口關(guān)稅、出口企業(yè)資質(zhì)管理措施，符合中國(guó)在世貿(mào)組織的承諾條款，“特別是當(dāng)前稀土需要進(jìn)一步管理的情況下，幾項(xiàng)政策并施還是有必要的?！鼻笆鲇猩饘俟I(yè)協(xié)會(huì)人士也告訴本刊記者，減少配額、調(diào)高出口關(guān)稅，都只是不同的形式，具體采用何種方式，要看未來(lái)形勢(shì)的發(fā)展，“目前國(guó)家還是認(rèn)為出口配額的方式好一些?！辟Y源出口管理難題除了稀土，中國(guó)此前也曾遭遇過(guò)類似的貿(mào)易沖突。2009年6月，美國(guó)和歐盟就中國(guó)對(duì)鋁礬土、焦炭、氟石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅九種原材料的出口限制，訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。中國(guó)政府的回應(yīng)也是出于環(huán)?？紤]。事實(shí)上，資源性產(chǎn)品出口應(yīng)該如何管理，是全球貿(mào)易的一個(gè)難題。世貿(mào)組織2010年度貿(mào)易報(bào)告的主題即為自然資源貿(mào)易。報(bào)告認(rèn)為，資源性產(chǎn)品的特殊性決定了其與其它貨物貿(mào)易的不同，資源性產(chǎn)品出口國(guó)往往采用出口關(guān)稅、數(shù)量限制等措施，進(jìn)口國(guó)的限制較少，而其它貨物貿(mào)易則恰恰相反。統(tǒng)計(jì)顯示，全球11％的資源性產(chǎn)品貿(mào)易征收出口稅，而其它貨物貿(mào)易中，這一比例只有5％，在現(xiàn)有的出口限制中，資源性產(chǎn)品出口限制占到35％。報(bào)告稱，雖然多邊貿(mào)易規(guī)則提供了自由貿(mào)易的框架，但這些規(guī)則并不是專門為資源部門設(shè)計(jì)的，不能充分反映資源部門的特殊性，還需要考慮資源過(guò)度使用、環(huán)境外部性等問題。根據(jù)WTO相關(guān)的條款規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源和環(huán)境等合理的政策目標(biāo)，成員國(guó)可以采取一些必要的限制性措施，包括出口限制。此外，WTO規(guī)則對(duì)出口限制的約束力并不強(qiáng)。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授程大為曾對(duì)本刊記者表示，WTO約束的主要是進(jìn)口限制，在出口限制方面給了成員方自由的空間，并沒有規(guī)定必須履行的義務(wù)。這意味著即使各國(guó)入世議定書中有專門的附件承諾出口限制的范圍，但這些附件的效力不強(qiáng)。在實(shí)踐中，許多國(guó)家對(duì)出口都存在不同程度的限制，而且并不限于資源部門，美國(guó)對(duì) (,)技領(lǐng)域的出口限制就是其中的典型。不過(guò)，WTO年度報(bào)告同時(shí)指出，對(duì)資源性產(chǎn)品貿(mào)易政策可能是次優(yōu)選擇，最優(yōu)選擇往往是國(guó)內(nèi)政策，“國(guó)內(nèi)政策如消費(fèi)稅、生產(chǎn)管制，對(duì)貿(mào)易的影響與貿(mào)易限制措施并無(wú)太大區(qū)別?！鼻笆鲇猩饘俟I(yè)協(xié)會(huì)人士對(duì)本刊記者表示，為維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開采國(guó)家的資源應(yīng)該繳稅，同時(shí)對(duì)采礦造成的環(huán)境污染，也應(yīng)該按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則進(jìn)行補(bǔ)償，這是國(guó)際通行的規(guī)則，而目前中國(guó)在國(guó)內(nèi)政策上并不完善，“這應(yīng)該是努力的方向?！北究瘜?shí)習(xí)記者舛友雄大、特約記者王亞楠對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)====聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展====！稀土礦出口暫定稅率15% 31企業(yè)獲2011稀土出口資格 綜合報(bào)道 20101216稀土礦出口暫定稅率15% ⊙中國(guó)證券網(wǎng)記者 秦菲菲 阮奇關(guān)于稀土出口的政策正在逐漸明晰。財(cái)政部15日公布的2011年稀土金屬礦出口暫定稅率為15%，稀土金屬釹的出口暫定稅率從15%提高至25%。對(duì)于稀土出口配額，商務(wù)部發(fā)言人姚堅(jiān)在新聞發(fā)布會(huì)上表示，明年中國(guó)出口稀土配額數(shù)量目前正與有關(guān)部門商討中。商務(wù)部同日對(duì)2011年符合稀土出口配額申報(bào)條件的企業(yè)名單進(jìn)行了網(wǎng)上公示。其中有4家流通企業(yè)，18家內(nèi)資生產(chǎn)企業(yè)，包括中國(guó)中鋼集團(tuán)、五礦有色金屬股份有限公司、中國(guó)有色金屬進(jìn)出口江蘇公司、廣東廣晟有色金屬進(jìn)出口有限公司、有研稀土新材料股份有限公司、包鋼稀土等。中國(guó)對(duì)稀土政策的調(diào)整引發(fā)了熱議。姚堅(jiān)重申，中國(guó)稀土的貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策緊密相關(guān)，基本立足點(diǎn)是可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境?！斑@些政策的實(shí)施得到了國(guó)際社會(huì)的理解和合作。”姚堅(jiān)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)用占全球30%左右的儲(chǔ)量提供了90%的市場(chǎng)規(guī)模和貿(mào)易規(guī)模。“我們希望在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，通過(guò)國(guó)際合作進(jìn)一步開發(fā)出新的儲(chǔ)量，為全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供支持。中國(guó)對(duì)國(guó)際稀土資源合作，會(huì)采取負(fù)責(zé)任的態(tài)度，保障基本的市場(chǎng)供應(yīng)?！?011年稀土出口企業(yè)（外資） 商務(wù)部：明年稀土出口配額未定 商務(wù)部網(wǎng)站江陰加華新材料資源有限公司淄博加華新材料資源有限公司包頭羅地亞稀土有限公司包頭華信冶煉有限公司宜興新威利成稀土有限公司待審核企業(yè) 平遠(yuǎn)三協(xié)稀土冶煉有限公司 財(cái)政部昨日公布的出口商品稅率表顯示，大多數(shù)稀土產(chǎn)品2011年出口稅率不變，但金屬釹出口暫定稅率從15%提高至25%，此外還增加了鑭、鈰，出口暫定稅率為25%，以及按重量計(jì)含稀土元素10%以上的鐵合金，出口暫定稅率為25%。另外，商務(wù)部發(fā)言人姚堅(jiān)昨日在例行發(fā)布會(huì)上表示，2011年中國(guó)出口稀土配額數(shù)量仍與有關(guān)部門在商討中，會(huì)按市場(chǎng)的需求向外公布。早報(bào)記者昨日另從中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站獲悉，中國(guó)中鋼集團(tuán)公司、五礦有色金屬股份有限公司等31家企業(yè)獲得2011年稀土出口資格，其中新增9家外資企業(yè)，另外有一家外資企業(yè)仍待審核。引“狼”還是“鳳凰”稀土行業(yè)引入外資，一度引起廣泛爭(zhēng)議。與去年的稀土出口企業(yè)名單相比，昨日商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布的《2011年稀土出口企業(yè)網(wǎng)上公示名單》中，除原有的4家中資流通企業(yè)和18家內(nèi)資生產(chǎn)企業(yè)外，還新增9家外資企業(yè)和1家待審核的外資企業(yè)。其中，溧陽(yáng)羅地亞稀土新材料有限公司和包頭羅地亞稀土有限公司2家外資企業(yè)的股東中，都有全球稀土深加工巨頭法國(guó)羅地亞電子及催化劑材料公司。值得注意的是，這10家外資企業(yè)在2010年9月份商務(wù)部發(fā)布第二批稀土出口企業(yè)名單時(shí)已獲得了稀土出口資格。目前，國(guó)家對(duì)外資進(jìn)入中國(guó)稀土行業(yè)有嚴(yán)格的規(guī)定。根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》，禁止外商投資稀土勘查、開采、選礦，限制外商投資稀土冶煉、分離（限于合資、合作），同時(shí)鼓勵(lì)外商投資稀土深加工、稀土新材料和稀土應(yīng)用項(xiàng)目。昨日，商務(wù)部研究院副研究員梅新育在接受早報(bào)記者采訪時(shí)稱，上世紀(jì)70年代中國(guó)在稀土分離提純方面取得技術(shù)突破，處于世界領(lǐng)先地位，但在稀土分離提純后制造稀土材料的深加工方面，一些發(fā)達(dá)國(guó)家占有優(yōu)勢(shì)。梅新育說(shuō)，從上述10家“外資”企業(yè)看，名義上是外資，但可能是假外資企業(yè)，可能控股權(quán)在內(nèi)資手里，不過(guò)在這些外資企業(yè)中，有的在深加工方面有優(yōu)勢(shì)，有的則有資金方面的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)有色冶金設(shè)計(jì)研究總院王國(guó)珍教授昨日對(duì)早報(bào)記者稱，這些外資企業(yè)只要符合出口條件就行，另外在深加工方面，比如電池材料、拋光粉材料，國(guó)家鼓勵(lì)外資企業(yè)來(lái)中國(guó)投資稀土深加工，目前主要是控制稀土原礦和沒有分離的氧化物?！跋裣⊥吝@樣我們比較占有優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，對(duì)于保護(hù)我們的專業(yè)技術(shù)方面都比較重視的，不會(huì)把自己的吃飯家伙平白無(wú)故地送掉，在這塊我是有信心的。”梅新育說(shuō)。“利用關(guān)稅堵出口漏洞”財(cái)政部昨日公布的出口商品稅率表顯示，大多數(shù)稀土產(chǎn)品2011年出口稅率不變，但金屬釹出口暫定稅率從15%提高至25%，此外還增加了鑭、鈰，出口暫定稅率為25%，以及按重量計(jì)含稀土元素10%以上的鐵合金，出口暫定稅率為25%。鏑、鋱以及其它稀土金屬、鈧及釔的出口暫定稅率仍為25%；氧化釔、銪、鏑、鋱出口暫定稅率仍為25%，其它氧化稀土的出口暫定稅率仍為15%；稀土金屬礦的出口暫定稅率保持為15%。就上述稅率，王國(guó)珍認(rèn)為，鏑、鋱等稀土金屬及其氧化物屬于南方“中重稀土”，較為稀缺，是中國(guó)獨(dú)有而外國(guó)幾乎沒有的資源，因此國(guó)家在這塊稅率高一些。而在“提高個(gè)別稀土產(chǎn)品關(guān)稅”方面，稀土行業(yè)一位資深分析師告訴早報(bào)記者，一些個(gè)別的品種，可能是指稀土鐵合金，因?yàn)椴糠窒⊥凌F合金歸為鐵合金，出口關(guān)稅則為零，現(xiàn)在關(guān)稅可能會(huì)上調(diào)，防止國(guó)外一些企業(yè)拿這些鐵合金出去提煉稀土元素。盡管外資企業(yè)被禁止涉足稀土礦山開采和初加工的領(lǐng)域，但在深加工環(huán)節(jié)并不受限制。此前便有媒體曝光部分外商合資企業(yè)，把稀土礦加工成簡(jiǎn)單合金出口，所受限制比原材料出口小，這便是典型的變相出口。因此，有分析稱，國(guó)家可能通過(guò)關(guān)稅的手段來(lái)圍堵上述稀土出口“漏洞”。“料出口配額不會(huì)大減”昨日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人姚堅(jiān)在例行發(fā)布會(huì)上稱，2011年中國(guó)出口稀土配額數(shù)量仍與有關(guān)部門在商討中。實(shí)際上，關(guān)于中國(guó)是否控制稀土出口的議論已經(jīng)持續(xù)了幾年，今年尤其受到國(guó)內(nèi)外媒體“熱炒”，一些歐美日媒體紛紛炒作中國(guó)大幅減少稀土出口配額，進(jìn)而指責(zé)中國(guó)的稀土政策。據(jù)環(huán)球時(shí)報(bào)報(bào)道，美國(guó)能源部12月15日發(fā)布報(bào)告稱，美國(guó)過(guò)于依賴中國(guó)的稀土礦物資源，可能需要15年去尋求可替代的資源才能擺脫對(duì)中國(guó)的依賴。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》15日?qǐng)?bào)道則稱，美國(guó)對(duì)于中國(guó)稀土礦物資源的依賴讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)變得脆弱。上述報(bào)告還就美國(guó)停止從中國(guó)進(jìn)口稀土資源的可能性進(jìn)行了評(píng)估，不過(guò)評(píng)估結(jié)果“相當(dāng)悲觀”。在未來(lái)長(zhǎng)達(dá)15年的時(shí)間里，來(lái)自中國(guó)的5種稀有金屬資源的供應(yīng)顯得“脆弱”，分別是鏑、鋱、釹、銪和釔，這些金屬元素都是發(fā)展新能源技術(shù)所必需的。美國(guó)能源部的這份報(bào)告在當(dāng)?shù)貢r(shí)間15日上午公布，正值第二十一屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)會(huì)議在華盛頓舉行。中國(guó)稀土行業(yè)內(nèi)一位分析師稱，盡管出口配額數(shù)量還沒出來(lái)，且之前不少國(guó)外媒體一直說(shuō)中國(guó)會(huì)大幅減少明年的稀土出口配額，但他認(rèn)為國(guó)家肯定會(huì)對(duì)明年稀土出口進(jìn)行控制，但幅度不會(huì)太大。對(duì)此，梅新育也表示認(rèn)同，“國(guó)家會(huì)通過(guò)稅收手段限制稀土出口，可能不會(huì)比2010年有明顯減少?！泵沸掠治龇Q，如果稀土出口配額減少太多，那是“為人作嫁衣”，到時(shí)候稀土價(jià)格肯定會(huì)漲得很高，那么國(guó)外其它一些稀土礦就會(huì)開始生產(chǎn)，而這些資源我們又沒有控制在手里，我們又把價(jià)格抬得太高，讓人家能夠生產(chǎn)起來(lái)賺到錢，那么對(duì)我們長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展以及保持對(duì)這個(gè)行業(yè)的影響力來(lái)說(shuō)，也沒有好處。11月5日，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘在巴黎駁斥了一些西方媒體針對(duì)中國(guó)稀土出口的不實(shí)報(bào)道，并稱中國(guó)2011年將保持稀土出口量。梅新育還呼吁，對(duì)稀土行業(yè)來(lái)說(shuō)，心要熱上頭，也要冷靜。 （東方早報(bào)）9外企獲準(zhǔn)明年稀土出口 唯獨(dú)待審平遠(yuǎn)三協(xié)待審 每經(jīng)記者 張國(guó)棟 發(fā)自北京日前，商務(wù)部公布新一年度初步符合稀土出口配額申報(bào)條件的企業(yè)名單。除平遠(yuǎn)三協(xié)稀土冶煉有限公司 （以下簡(jiǎn)稱平遠(yuǎn)三協(xié)）待審核外，其余31家已獲出口資質(zhì)的稀土企業(yè)均合格通過(guò)，包括法國(guó)羅地亞在內(nèi)的9家外資企業(yè)已經(jīng)獲準(zhǔn)?！爸饕俏募积R全，目前我們正在補(bǔ)文件?！弊蛉眨?2月15日），平遠(yuǎn)三協(xié)人士在電話中告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。不過(guò)，出口配額的具體數(shù)量仍舊是謎。分析人士認(rèn)為，明年的稀土配額總量可能下降不多。此外，在總量保持穩(wěn)定的前提下，加強(qiáng)對(duì)稀土合金類產(chǎn)品的管制可能成為趨勢(shì)。9外企獲準(zhǔn) 平遠(yuǎn)三協(xié)待審14日，商務(wù)部外貿(mào)司發(fā)布《關(guān)于將初步符合2011年稀土、焦炭出口配額申報(bào)條件的企業(yè)名單上網(wǎng)公示的通知》。 從名單中獲悉，除平遠(yuǎn)三協(xié)待審核外，其余31家已獲出口資質(zhì)的稀土企業(yè)均順利進(jìn)入大名單。其中，流通企業(yè)4家，內(nèi)資企業(yè)18家，而包括法國(guó)羅地亞在內(nèi)的9家外資企業(yè)已經(jīng)獲準(zhǔn)?！案ツ瓯?，名單沒有什么變化，還是那32家有資質(zhì)的企業(yè)?！毕⊥列袠I(yè)人士表示。據(jù)悉，包括平遠(yuǎn)三協(xié)在內(nèi)的10家外資企業(yè)均在商務(wù)部此前發(fā)布的第二批稀土出口企業(yè)的名單中。而即便目前還處在待審階段，平遠(yuǎn)三協(xié)對(duì)最終獲準(zhǔn)并不擔(dān)心。“主要是文件不齊全，目前我們正在補(bǔ)文件，其它的沒什么問題。”昨日，平遠(yuǎn)三協(xié)人士在電話中告訴記者，對(duì)于申報(bào)所需的18份材料，公司正在加緊補(bǔ)辦。公開資料顯示，2010年11月，平遠(yuǎn)三協(xié)的外資股東變更為遠(yuǎn)年企業(yè)有限公司。至此，公司由新的外資股東和深圳市比邦科技有限公司共同合資經(jīng)營(yíng)。明年稀土配額或下降有限“現(xiàn)在各個(gè)企業(yè)的稀土具體出口配額還沒有出來(lái)?！弊蛉眨竭h(yuǎn)三協(xié)上述人士告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。按照我國(guó)對(duì)稀土出口的管理政策，獲得出口資格的企業(yè)將擁有國(guó)家頒發(fā)的出口配額，并按照配額的數(shù)量進(jìn)行出口。不過(guò)，商務(wù)部發(fā)言人姚堅(jiān)15日亦公開表示：“目前商務(wù)部正在制定明年稀土的配額政策，中國(guó)將按照市場(chǎng)需求，維護(hù)市場(chǎng)供應(yīng)，加快國(guó)際開發(fā)。中國(guó)在此問題上本著負(fù)責(zé)的態(tài)度，將會(huì)保證市場(chǎng)的基本供應(yīng)，不能使全球產(chǎn)業(yè)受到過(guò)大的影響?！睋?jù)國(guó)信證券研究所發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年7月8日，我國(guó)商務(wù)部下達(dá)今年第二批稀土一般貿(mào)易出口配額，總量為7976噸。分析人士稱，此前國(guó)家減少稀土配額的行為遭到多國(guó)反對(duì)，明年稀土配額總量可能下降不多，如果在總量保持穩(wěn)定的前提下，加強(qiáng)對(duì)稀土合金類產(chǎn)品的配額管制可能成為趨勢(shì)。傳稀土合金配額全面管制明年符合稀土配額申報(bào)條件的企業(yè)并未減少，但市場(chǎng)上已出現(xiàn)了對(duì)稀土合金配額管制的傳聞。昨日，北方一家已獲稀土出口資質(zhì)的較大型稀土企業(yè)內(nèi)部人士表示，目前，有關(guān)稀土合金要全面實(shí)施配額管制的傳聞甚多?！坝袀餮苑Q，凡是含稀土10%以上的合金，全部歸配額管理，但不清楚具體是哪些產(chǎn)品?！睂?duì)此傳言，一位長(zhǎng)期從事稀土貿(mào)易的企業(yè)采購(gòu)人士認(rèn)為，在稀土合金中，目前鏑鐵列入使用配額名單的可能性最大。“稀土有配額有關(guān)稅，比如鏑；合金則不用配額，關(guān)稅也低，比如鏑鐵?，F(xiàn)在國(guó)家可能會(huì)把稀土合金這個(gè)政策的漏洞