【文章內(nèi)容簡介】 對《稀土行業(yè)準入條件》公開征求意見，其中對企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、工藝裝備、三廢排放等均作出要求。上述有色金屬工業(yè)協(xié)會人士透露，目前稀土行業(yè)準入條件以及稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃等文件，都在修改制定當中，同時已經(jīng)籌備兩年多的稀土協(xié)會也有望加快成立的步伐，專門協(xié)調(diào)稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整整頓工作。明年政策相對穩(wěn)定在2010年出口配額大幅減少的情況下，2011年中國稀土出口政策備受關注。相關信息顯示，明年中國稀土出口政策不會出現(xiàn)大的逆轉。11月10日，商務部網(wǎng)站公布了2011年稀土出口配額申報條件和申報程序，商務部新聞發(fā)言人姚堅稱，申報的有關規(guī)定同2010年沒有變化，基本一致。對2011年稀土出口配額的數(shù)量，姚堅稱，具體數(shù)字不是商務部一家決定，目前還在程序之中，不過他同時表示，就商務部領導此前所說，中國會保障國際市場的需求。除了出口配額，目前在出口環(huán)節(jié)，中國政府對出口稀土加征15％25％不等的出口關稅，將稀土原礦和41種稀土產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄。同時，對稀土出口經(jīng)營企業(yè)加強資質(zhì)管理，目前有32家企業(yè)獲得了稀土出口資質(zhì)，其中包括10家外商投資企業(yè)。這些政策在明年也將繼續(xù)。中國科學院戰(zhàn)略問題咨詢研究中心副主任周城雄近期撰文指出，不應讓行政手段干涉過多，應當完善市場機制，更多利用稅收杠桿調(diào)節(jié)市場。他建議取消出口配額制度，通過大幅提高稀土出口關稅，來調(diào)控稀土出口量。針對這一建議，姚堅對本刊記者表示，每項政策的側重點都不一樣，各有各的功能，不能簡單地說選擇哪一項。他解釋稱，配額是最有效的總量控制辦法，世貿(mào)組織對出口關稅也有規(guī)定，中國目前實行的出口配額、出口關稅、出口企業(yè)資質(zhì)管理措施，符合中國在世貿(mào)組織的承諾條款，“特別是當前稀土需要進一步管理的情況下，幾項政策并施還是有必要的。”前述有色金屬工業(yè)協(xié)會人士也告訴本刊記者，減少配額、調(diào)高出口關稅，都只是不同的形式，具體采用何種方式，要看未來形勢的發(fā)展，“目前國家還是認為出口配額的方式好一些?！辟Y源出口管理難題除了稀土，中國此前也曾遭遇過類似的貿(mào)易沖突。2009年6月，美國和歐盟就中國對鋁礬土、焦炭、氟石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅九種原材料的出口限制，訴諸WTO爭端解決機制。中國政府的回應也是出于環(huán)?？紤]。事實上，資源性產(chǎn)品出口應該如何管理，是全球貿(mào)易的一個難題。世貿(mào)組織2010年度貿(mào)易報告的主題即為自然資源貿(mào)易。報告認為，資源性產(chǎn)品的特殊性決定了其與其它貨物貿(mào)易的不同，資源性產(chǎn)品出口國往往采用出口關稅、數(shù)量限制等措施，進口國的限制較少，而其它貨物貿(mào)易則恰恰相反。統(tǒng)計顯示，全球11％的資源性產(chǎn)品貿(mào)易征收出口稅，而其它貨物貿(mào)易中，這一比例只有5％，在現(xiàn)有的出口限制中，資源性產(chǎn)品出口限制占到35％。報告稱，雖然多邊貿(mào)易規(guī)則提供了自由貿(mào)易的框架，但這些規(guī)則并不是專門為資源部門設計的，不能充分反映資源部門的特殊性，還需要考慮資源過度使用、環(huán)境外部性等問題。根據(jù)WTO相關的條款規(guī)定，為實現(xiàn)保護資源和環(huán)境等合理的政策目標，成員國可以采取一些必要的限制性措施，包括出口限制。此外，WTO規(guī)則對出口限制的約束力并不強。中國人民大學經(jīng)濟學院副教授程大為曾對本刊記者表示，WTO約束的主要是進口限制，在出口限制方面給了成員方自由的空間，并沒有規(guī)定必須履行的義務。這意味著即使各國入世議定書中有專門的附件承諾出口限制的范圍，但這些附件的效力不強。在實踐中，許多國家對出口都存在不同程度的限制，而且并不限于資源部門，美國對 (,)技領域的出口限制就是其中的典型。不過，WTO年度報告同時指出，對資源性產(chǎn)品貿(mào)易政策可能是次優(yōu)選擇，最優(yōu)選擇往往是國內(nèi)政策，“國內(nèi)政策如消費稅、生產(chǎn)管制，對貿(mào)易的影響與貿(mào)易限制措施并無太大區(qū)別?！鼻笆鲇猩饘俟I(yè)協(xié)會人士對本刊記者表示，為維持國民經(jīng)濟的發(fā)展，開采國家的資源應該繳稅，同時對采礦造成的環(huán)境污染，也應該按照“誰污染誰治理”的原則進行補償，這是國際通行的規(guī)則，而目前中國在國內(nèi)政策上并不完善，“這應該是努力的方向。”本刊實習記者舛友雄大、特約記者王亞楠對此文亦有貢獻====聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展====！稀土礦出口暫定稅率15% 31企業(yè)獲2011稀土出口資格 綜合報道 20101216稀土礦出口暫定稅率15% ⊙中國證券網(wǎng)記者 秦菲菲 阮奇關于稀土出口的政策正在逐漸明晰。財政部15日公布的2011年稀土金屬礦出口暫定稅率為15%，稀土金屬釹的出口暫定稅率從15%提高至25%。對于稀土出口配額，商務部發(fā)言人姚堅在新聞發(fā)布會上表示，明年中國出口稀土配額數(shù)量目前正與有關部門商討中。商務部同日對2011年符合稀土出口配額申報條件的企業(yè)名單進行了網(wǎng)上公示。其中有4家流通企業(yè)，18家內(nèi)資生產(chǎn)企業(yè)，包括中國中鋼集團、五礦有色金屬股份有限公司、中國有色金屬進出口江蘇公司、廣東廣晟有色金屬進出口有限公司、有研稀土新材料股份有限公司、包鋼稀土等。中國對稀土政策的調(diào)整引發(fā)了熱議。姚堅重申，中國稀土的貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策緊密相關，基本立足點是可持續(xù)發(fā)展和保護環(huán)境?！斑@些政策的實施得到了國際社會的理解和合作?！币詮娬{(diào)，中國用占全球30%左右的儲量提供了90%的市場規(guī)模和貿(mào)易規(guī)模?！拔覀兿Ｍ谖磥淼囊欢螘r間內(nèi)，通過國際合作進一步開發(fā)出新的儲量，為全球相關產(chǎn)業(yè)提供支持。中國對國際稀土資源合作，會采取負責任的態(tài)度，保障基本的市場供應。”2011年稀土出口企業(yè)（外資） 商務部：明年稀土出口配額未定 商務部網(wǎng)站江陰加華新材料資源有限公司淄博加華新材料資源有限公司包頭羅地亞稀土有限公司包頭華信冶煉有限公司宜興新威利成稀土有限公司待審核企業(yè) 平遠三協(xié)稀土冶煉有限公司 財政部昨日公布的出口商品稅率表顯示，大多數(shù)稀土產(chǎn)品2011年出口稅率不變，但金屬釹出口暫定稅率從15%提高至25%，此外還增加了鑭、鈰，出口暫定稅率為25%，以及按重量計含稀土元素10%以上的鐵合金，出口暫定稅率為25%。另外，商務部發(fā)言人姚堅昨日在例行發(fā)布會上表示，2011年中國出口稀土配額數(shù)量仍與有關部門在商討中，會按市場的需求向外公布。早報記者昨日另從中國商務部網(wǎng)站獲悉，中國中鋼集團公司、五礦有色金屬股份有限公司等31家企業(yè)獲得2011年稀土出口資格，其中新增9家外資企業(yè)，另外有一家外資企業(yè)仍待審核。引“狼”還是“鳳凰”稀土行業(yè)引入外資，一度引起廣泛爭議。與去年的稀土出口企業(yè)名單相比，昨日商務部網(wǎng)站發(fā)布的《2011年稀土出口企業(yè)網(wǎng)上公示名單》中，除原有的4家中資流通企業(yè)和18家內(nèi)資生產(chǎn)企業(yè)外，還新增9家外資企業(yè)和1家待審核的外資企業(yè)。其中，溧陽羅地亞稀土新材料有限公司和包頭羅地亞稀土有限公司2家外資企業(yè)的股東中，都有全球稀土深加工巨頭法國羅地亞電子及催化劑材料公司。值得注意的是，這10家外資企業(yè)在2010年9月份商務部發(fā)布第二批稀土出口企業(yè)名單時已獲得了稀土出口資格。目前，國家對外資進入中國稀土行業(yè)有嚴格的規(guī)定。根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2007年修訂）》，禁止外商投資稀土勘查、開采、選礦，限制外商投資稀土冶煉、分離（限于合資、合作），同時鼓勵外商投資稀土深加工、稀土新材料和稀土應用項目。昨日，商務部研究院副研究員梅新育在接受早報記者采訪時稱，上世紀70年代中國在稀土分離提純方面取得技術突破，處于世界領先地位，但在稀土分離提純后制造稀土材料的深加工方面，一些發(fā)達國家占有優(yōu)勢。梅新育說，從上述10家“外資”企業(yè)看，名義上是外資，但可能是假外資企業(yè)，可能控股權在內(nèi)資手里，不過在這些外資企業(yè)中，有的在深加工方面有優(yōu)勢，有的則有資金方面的優(yōu)勢。中國有色冶金設計研究總院王國珍教授昨日對早報記者稱，這些外資企業(yè)只要符合出口條件就行，另外在深加工方面，比如電池材料、拋光粉材料，國家鼓勵外資企業(yè)來中國投資稀土深加工，目前主要是控制稀土原礦和沒有分離的氧化物?！跋裣⊥吝@樣我們比較占有優(yōu)勢的行業(yè)，對于保護我們的專業(yè)技術方面都比較重視的，不會把自己的吃飯家伙平白無故地送掉，在這塊我是有信心的?！泵沸掠f?！袄藐P稅堵出口漏洞”財政部昨日公布的出口商品稅率表顯示，大多數(shù)稀土產(chǎn)品2011年出口稅率不變，但金屬釹出口暫定稅率從15%提高至25%，此外還增加了鑭、鈰，出口暫定稅率為25%，以及按重量計含稀土元素10%以上的鐵合金，出口暫定稅率為25%。鏑、鋱以及其它稀土金屬、鈧及釔的出口暫定稅率仍為25%；氧化釔、銪、鏑、鋱出口暫定稅率仍為25%，其它氧化稀土的出口暫定稅率仍為15%；稀土金屬礦的出口暫定稅率保持為15%。就上述稅率，王國珍認為，鏑、鋱等稀土金屬及其氧化物屬于南方“中重稀土”，較為稀缺，是中國獨有而外國幾乎沒有的資源，因此國家在這塊稅率高一些。而在“提高個別稀土產(chǎn)品關稅”方面，稀土行業(yè)一位資深分析師告訴早報記者，一些個別的品種，可能是指稀土鐵合金，因為部分稀土鐵合金歸為鐵合金，出口關稅則為零，現(xiàn)在關稅可能會上調(diào)，防止國外一些企業(yè)拿這些鐵合金出去提煉稀土元素。盡管外資企業(yè)被禁止涉足稀土礦山開采和初加工的領域，但在深加工環(huán)節(jié)并不受限制。此前便有媒體曝光部分外商合資企業(yè)，把稀土礦加工成簡單合金出口，所受限制比原材料出口小，這便是典型的變相出口。因此，有分析稱，國家可能通過關稅的手段來圍堵上述稀土出口“漏洞”?！傲铣隹谂漕~不會大減”昨日，中國商務部發(fā)言人姚堅在例行發(fā)布會上稱，2011年中國出口稀土配額數(shù)量仍與有關部門在商討中。實際上，關于中國是否控制稀土出口的議論已經(jīng)持續(xù)了幾年，今年尤其受到國內(nèi)外媒體“熱炒”，一些歐美日媒體紛紛炒作中國大幅減少稀土出口配額，進而指責中國的稀土政策。據(jù)環(huán)球時報報道，美國能源部12月15日發(fā)布報告稱，美國過于依賴中國的稀土礦物資源，可能需要15年去尋求可替代的資源才能擺脫對中國的依賴。美國《紐約時報》15日報道則稱，美國對于中國稀土礦物資源的依賴讓美國經(jīng)濟變得脆弱。上述報告還就美國停止從中國進口稀土資源的可能性進行了評估，不過評估結果“相當悲觀”。在未來長達15年的時間里，來自中國的5種稀有金屬資源的供應顯得“脆弱”，分別是鏑、鋱、釹、銪和釔，這些金屬元素都是發(fā)展新能源技術所必需的。美國能源部的這份報告在當?shù)貢r間15日上午公布，正值第二十一屆中美商貿(mào)聯(lián)委會會議在華盛頓舉行。中國稀土行業(yè)內(nèi)一位分析師稱，盡管出口配額數(shù)量還沒出來，且之前不少國外媒體一直說中國會大幅減少明年的稀土出口配額，但他認為國家肯定會對明年稀土出口進行控制，但幅度不會太大。對此，梅新育也表示認同，“國家會通過稅收手段限制稀土出口，可能不會比2010年有明顯減少?！泵沸掠治龇Q，如果稀土出口配額減少太多，那是“為人作嫁衣”，到時候稀土價格肯定會漲得很高，那么國外其它一些稀土礦就會開始生產(chǎn)，而這些資源我們又沒有控制在手里，我們又把價格抬得太高，讓人家能夠生產(chǎn)起來賺到錢，那么對我們長遠的發(fā)展以及保持對這個行業(yè)的影響力來說，也沒有好處。11月5日，中國商務部部長陳德銘在巴黎駁斥了一些西方媒體針對中國稀土出口的不實報道，并稱中國2011年將保持稀土出口量。梅新育還呼吁，對稀土行業(yè)來說，心要熱上頭，也要冷靜。 （東方早報）9外企獲準明年稀土出口 唯獨待審平遠三協(xié)待審 每經(jīng)記者 張國棟 發(fā)自北京日前，商務部公布新一年度初步符合稀土出口配額申報條件的企業(yè)名單。除平遠三協(xié)稀土冶煉有限公司 （以下簡稱平遠三協(xié)）待審核外，其余31家已獲出口資質(zhì)的稀土企業(yè)均合格通過，包括法國羅地亞在內(nèi)的9家外資企業(yè)已經(jīng)獲準?！爸饕俏募积R全，目前我們正在補文件?！弊蛉眨?2月15日），平遠三協(xié)人士在電話中告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者。不過，出口配額的具體數(shù)量仍舊是謎。分析人士認為，明年的稀土配額總量可能下降不多。此外，在總量保持穩(wěn)定的前提下，加強對稀土合金類產(chǎn)品的管制可能成為趨勢。9外企獲準 平遠三協(xié)待審14日，商務部外貿(mào)司發(fā)布《關于將初步符合2011年稀土、焦炭出口配額申報條件的企業(yè)名單上網(wǎng)公示的通知》。 從名單中獲悉，除平遠三協(xié)待審核外，其余31家已獲出口資質(zhì)的稀土企業(yè)均順利進入大名單。其中，流通企業(yè)4家，內(nèi)資企業(yè)18家，而包括法國羅地亞在內(nèi)的9家外資企業(yè)已經(jīng)獲準?！案ツ瓯?，名單沒有什么變化，還是那32家有資質(zhì)的企業(yè)?！毕⊥列袠I(yè)人士表示。據(jù)悉，包括平遠三協(xié)在內(nèi)的10家外資企業(yè)均在商務部此前發(fā)布的第二批稀土出口企業(yè)的名單中。而即便目前還處在待審階段，平遠三協(xié)對最終獲準并不擔心?！爸饕俏募积R全，目前我們正在補文件，其它的沒什么問題?！弊蛉眨竭h三協(xié)人士在電話中告訴記者，對于申報所需的18份材料，公司正在加緊補辦。公開資料顯示，2010年11月，平遠三協(xié)的外資股東變更為遠年企業(yè)有限公司。至此，公司由新的外資股東和深圳市比邦科技有限公司共同合資經(jīng)營。明年稀土配額或下降有限“現(xiàn)在各個企業(yè)的稀土具體出口配額還沒有出來。”昨日，平遠三協(xié)上述人士告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者。按照我國對稀土出口的管理政策，獲得出口資格的企業(yè)將擁有國家頒發(fā)的出口配額，并按照配額的數(shù)量進行出口。不過，商務部發(fā)言人姚堅15日亦公開表示：“目前商務部正在制定明年稀土的配額政策，中國將按照市場需求，維護市場供應，加快國際開發(fā)。中國在此問題上本著負責的態(tài)度，將會保證市場的基本供應，不能使全球產(chǎn)業(yè)受到過大的影響。”據(jù)國信證券研究所發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年7月8日，我國商務部下達今年第二批稀土一般貿(mào)易出口配額，總量為7976噸。分析人士稱，此前國家減少稀土配額的行為遭到多國反對，明年稀土配額總量可能下降不多，如果在總量保持穩(wěn)定的前提下，加強對稀土合金類產(chǎn)品的配額管制可能成為趨勢。傳稀土合金配額全面管制明年符合稀土配額申報條件的企業(yè)并未減少，但市場上已出現(xiàn)了對稀土合金配額管制的傳聞。昨日，北方一家已獲稀土出口資質(zhì)的較大型稀土企業(yè)內(nèi)部人士表示，目前，有關稀土合金要全面實施配額管制的傳聞甚多?！坝袀餮苑Q，凡是含稀土10%以上的合金，全部歸配額管理，但不清楚具體是哪些產(chǎn)品。”對此傳言，一位長期從事稀土貿(mào)易的企業(yè)采購人士認為，在稀土合金中，目前鏑鐵列入使用配額名單的可能性最大?！跋⊥劣信漕~有關稅，比如鏑；合金則不用配額，關稅也低，比如鏑鐵。現(xiàn)在國家可能會把稀土合金這個政策的漏洞